持續(xù)五年努力 助推優(yōu)化營商環(huán)境

2020年：當年立法當年監(jiān)督

2020年初，為應對疫情給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的沖擊和影響，市人大常委會及時調(diào)整年度立法計劃，短期內(nèi)兩次召開常委會會議，審議通過《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）于2020年4月10日起施行?！稐l例》通過后，常委會立即決定新增監(jiān)督項目，在當月即啟動監(jiān)督。

為打好這場硬仗，常委會成立了專項工作領導小組，各委員會也分領域推進監(jiān)督工作，16個區(qū)人大常委會同步開展專項監(jiān)督，形成立體監(jiān)督工作格局。

為更好評估《條例》實施情況，常委會還組織了立信會計師事務所、市律師協(xié)會、上海立信會計金融學院開展獨立第三方研究，寫出各有特點的調(diào)研報告。

此次監(jiān)督前所未有地采取逐條逐款對照形式進行。常委會梳理《條例》全部80條內(nèi)容后，確定其中70條進行監(jiān)督，要求對應部門逐條過關，特別要求各部門積極出臺配套政策。在工作中，常委會發(fā)現(xiàn)逐條監(jiān)督存在條里的某些款沒有落實，一些款對應多個主體“有松有緊”的情況，遂改進為“逐款對照”。常委會將153款對應的相關配套政策、措施情況匯總成表，于2020年12月10日在網(wǎng)上對外公開，接受社會監(jiān)督，這也是市人大歷史上的首次。匯總表公示后，推動32個市級部門制定配套政策116項。

在開展專項監(jiān)督的同時，常委會還注重與優(yōu)化營商環(huán)境相關的其他立法工作。2020年，常委會陸續(xù)審議通過《上海市外商投資條例》（制定）、《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》（修訂）、《上海市反不正當競爭條例》（修訂），審議《上海市知識產(chǎn)權保護條例》等，積極創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。此外，還結合“十四五”規(guī)劃編制調(diào)研工作，推動優(yōu)化營商環(huán)境工作向長遠開展，持久推進。

2021年：先監(jiān)督后修法

2021年，為貫徹落實國家和市委關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，市人大財經(jīng)委繼續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境專項監(jiān)督，并同步開展《條例》修改工作。

市人大各相關委員會就各領域的優(yōu)化營商環(huán)境重點工作開展專項監(jiān)督并形成分報告，提出21項問題和26項建議。財經(jīng)委會同市發(fā)改委調(diào)研本市優(yōu)化營商環(huán)境4.0版落實情況，組織開展“一網(wǎng)通辦”、市場準入、普惠金融、財稅等重點領域監(jiān)督，梳理各領域和各區(qū)監(jiān)督調(diào)研情況，形成專項監(jiān)督總報告。

監(jiān)察司法委組織開展加強商事審判依法服務保障優(yōu)化營商環(huán)境情況專項監(jiān)督，提出“提高商事審判工作質(zhì)效”“做好破產(chǎn)審判工作” “推進多元解紛和訴訟服務體系建設”等建議內(nèi)容。外事委組織開展本市涉外營商環(huán)境建設監(jiān)督調(diào)研，提出“推進涉外人士出入境和證件使用的便利化”等建議。教科文衛(wèi)委結合《上海市推進科技創(chuàng)新中心建設條例》執(zhí)法檢查，重點關注“知識產(chǎn)權保護” “科技企業(yè)和科技人才發(fā)展”等領域。城建環(huán)保委繼續(xù)跟蹤監(jiān)督工程建設項目審批改革，督促城建環(huán)保領域優(yōu)化營商環(huán)境改革政策執(zhí)行落地。常委會預算工委重點監(jiān)督“稅費辦理便利化” “優(yōu)化融資增信”等內(nèi)容。各區(qū)人大常委會梳理匯總各自區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的90項成效措施，提出31項問題和54項建議。

為及時貫徹落實中央要求和市委部署，解決專項監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，常委會決定修改《條例》?！稐l例》修改工作體現(xiàn)了“快、準、實”的特點?！翱臁?，即從完成專項監(jiān)督工作到通過《條例》修改決定僅耗時一個月，由財經(jīng)委直接提出修法議案提交常委會審議，一審一表決通過，這得益于前期專項監(jiān)督和修法調(diào)研工作的良好基礎?！皽省?，即堅持問題導向精準修法，聚焦營商環(huán)境實際堵點和痛點問題?！皩崱保葱薹▋?nèi)容大多來自實踐需要，17條修改決定中，有13條直接來自監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題和相關部門的工作建議。

2023年：繼續(xù)監(jiān)督二次修法

按照常委會工作計劃，2023年市人大財經(jīng)委對《條例》實施情況繼續(xù)開展監(jiān)督和修法工作。

市人大財經(jīng)委與企業(yè)緊密聯(lián)系，聯(lián)動上海營商環(huán)境中心對1200余家企業(yè)開展問卷調(diào)查，查找企業(yè)在營商環(huán)境中的痛點、難點;與上海人大工作研究會緊密聯(lián)系，聯(lián)動開展政府部門座談會、工商界專題討論、基層和企業(yè)調(diào)研等。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，市委、市政府高度重視本市優(yōu)化營商環(huán)境工作，持續(xù)更新優(yōu)化營商環(huán)境改革方案，至2023年發(fā)布了6版，累計實施951項改革任務舉措，不斷取得新成就。在2023年初的國家營商環(huán)境評價以及全國電子政務評價、全國中小企業(yè)營商環(huán)境評價、萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境等權威評價當中，上海都穩(wěn)居前列?？傮w上看，企業(yè)全生命周期服務監(jiān)管體系持續(xù)完善、重點改革事項向縱深持續(xù)推進、各區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作各有特色。但也存在一些問題，如《條例》規(guī)定對輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為包容審慎，依法不予行政處罰，但實際上仍有企業(yè)因輕微違法違規(guī)被處罰，甚至被頂格處罰;《條例》規(guī)定各類企業(yè)享有sdqxU/gxb1W9cqq8/rPAI3pAs7CAEanMEJjLFIFff84=平等準入權，但實踐中在招投標等領域還存在小企業(yè)難進入的情況;《條例》規(guī)定不得違反合同拖欠賬款，但仍有個別民營企業(yè)反映被拖欠賬款。這些問題都為當年的修法調(diào)研所關注、所吸納。

2023年市人大常委會將《條例》修改列為立法計劃正式項目。2023年11月22日，市十六屆人大常委會第八次會議通過《關于修改〈上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例〉的決定》。相較于第一次修法，修改內(nèi)容更多。首先是貫徹落實國家有關優(yōu)化營商環(huán)境工作的新要求，一方面強化產(chǎn)權保護，持續(xù)加大知識產(chǎn)權保護力度，另一方面促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。其次，對標世界銀行評估指標進一步深化改革措施。最后，固化完善本市優(yōu)化營商環(huán)境相關經(jīng)驗做法。

2024年：三次修法持續(xù)保障

2024年，為進一步貫徹落實中央和市委關于優(yōu)化營商環(huán)境的最新要求，市人大常委會將《條例》的第三次修改列為立法計劃正式項目。9月27日，市十六屆人大常委會第十六次會議表決通過《關于修改〈上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例〉的決定》，自11月1日起施行。

決定共21條，增加了“不得以任何方式和途徑捏造或者歪曲事實，誹謗、損害企業(yè)等經(jīng)營主體的名譽” “建立惠企政策全流程服務工作機制” “各區(qū)、各部門應當建立涉企兜底服務機制” “推行企業(yè)年報多報合一” “市地方金融部門會同市民政、規(guī)劃資源、市場監(jiān)管等部門以及信托登記機構，配合中央金融管理部門在滬機構探索建立以不動產(chǎn)、股權等作為信托財產(chǎn)的信托財產(chǎn)登記及相關配套機制”等條款。

修改后的《條例》要求加快數(shù)字政府建設，以“高效辦成一件事”為牽引，優(yōu)化政務服務、提升行政效能，深化“一網(wǎng)通辦”平臺建設，推動線上和線下集成融合、渠道互補，推進關聯(lián)事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項跨域辦、政策服務精準辦，促進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。本市健全政務服務“一窗受理”綜合窗口服務，實行綜合受理、分類辦理、統(tǒng)一出件;推進政務服務“異地辦理”，企業(yè)等經(jīng)營主體在就近政務服務窗口可獲得與屬地窗口同質(zhì)同效的辦事服務。決定要求各區(qū)應當建立網(wǎng)格化企業(yè)服務模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)及商務樓宇等設立企業(yè)服務專員，建立定期走訪機制，了解企業(yè)需求和困難等。