農(nóng)機社會化服務(wù)對小農(nóng)生計的影響

[摘 要]如何在農(nóng)業(yè)資本化的背景下保護小農(nóng)的利益是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要解決的重要問題，可運用“占取主義”理論考察農(nóng)機社會化服務(wù)對小農(nóng)生計的影響。研究發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)機社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，農(nóng)機服務(wù)提供者通過取代家庭勞動力投入，實現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)剩余的部分占取。研究認為，農(nóng)機社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)資本化的重要組成部分，本質(zhì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的日益商品化。農(nóng)機社會化服務(wù)在將小農(nóng)從農(nóng)業(yè)中解放出來的同時，也帶來一些問題。小農(nóng)的農(nóng)業(yè)收益越來越低，對資本的依賴和從屬程度不斷加深，存在被邊緣化的窘境。鑒于此，建議通過加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制、不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、創(chuàng)新提高農(nóng)戶組織化程度的方式方法等，遏制資本對農(nóng)業(yè)剩余的過度切割，探索出一條超越資本化、具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑，保護好小農(nóng)的利益。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)資本化；農(nóng)機社會化服務(wù)；“占取主義”；小農(nóng)生計

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2024）03-0038-10

The impact of agricultural machinery socialization service on the livelihood of individual farmers

— based on the theory of“appropriationism”

Abstract：How to protect the interests of individual farmers in the context of agricultural capitalization is an important problem to be solved in China’s agricultural modernization. The theory of“appropriationism”can be used to investigate the impact of agricultural machinery socialization service on the livelihood of individual farmers. It is found that with the continuous development and expansion of the agricultural machinery social service industry，the providers have realized the occupation of the surplus part of agriculture by replacing the input of household labor. According to the research，the social service of agricultural machinery is an important part of agricultural capitalization，which is essentially the increasing commercialization of agricultural means of production. While liberating individual farmers from agriculture，it also brings some problems：their agricultural income is getting lower and lower，their dependence on capital is deepening，and there is a dilemma of being marginalized. In view of this，it is suggested to curb the excessive cutting of agricultural surplus by capital through accelerating the improvement of the income security mechanism for grain farmers，constantly improving the agricultural socialization service system，and innovating ways and methods to improve the organization degree of farmers，so as to explore a path of agricultural modernization with Chinese characteristics beyond capitalization and protect the interests of individual farmers.

Key words：agricultural capitalization；agricultural machinery socialization service；“appropriationism”；livelihood of individual farmers

一、引言

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的話語中，農(nóng)業(yè)資本化始終是核心內(nèi)容之一。1949年之后，中國小農(nóng)經(jīng)濟除了在生產(chǎn)關(guān)系（生產(chǎn)經(jīng)營組織方式）方面發(fā)生過幾次重大變化之外，在生產(chǎn)力方面也發(fā)生了諸多重要變化，其中最典型的就是以現(xiàn)代技術(shù)和資本因素進入農(nóng)業(yè)之后引起的“綠色革命”[1]?！熬G色革命”是一種新的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，它主要通過增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資本投入，包括化肥、種子、農(nóng)藥、拖拉機、現(xiàn)代灌溉設(shè)備等的投資，使資本替代土地和勞動力成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和變遷中的關(guān)鍵因素[2]，其中農(nóng)作物基因技術(shù)、農(nóng)業(yè)化工和農(nóng)業(yè)機械領(lǐng)域的創(chuàng)新共同構(gòu)成綠色革命的主要內(nèi)容[3]?！熬G色革命”的本質(zhì)則是農(nóng)業(yè)的資本化，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)資本化的重要組成部分。而所謂農(nóng)業(yè)資本化①是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資本投入的日益增長成為推動農(nóng)業(yè)變革的關(guān)鍵要素。隨著農(nóng)業(yè)資本化程度的加深，農(nóng)業(yè)會由傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始朝資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型[4]。包括農(nóng)業(yè)機械投資在內(nèi)的現(xiàn)代資本投入，不僅會對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力產(chǎn)生革命性的影響，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生重大影響，而且也會重塑小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)。

農(nóng)機社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要內(nèi)容。自2004年農(nóng)業(yè)部（今農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）和財政部頒布《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理辦法（試行）》（農(nóng)財發(fā)〔2004〕6號）開始，中央財政的農(nóng)機補貼力度不斷加大，截至2023年，已累計安排資金1435.07億元[5]。中國農(nóng)業(yè)機械化近年來持續(xù)高速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2004—2022年，我國農(nóng)用機械總動力從6.4億千瓦增長到11.17億千瓦，增長了74.5%，大中型拖拉機臺數(shù)增長了442.9%，聯(lián)合收獲機臺數(shù)也增長了323.6%[6]。大型農(nóng)用機械購置量的迅速增長正對中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)生巨大影響。而從政治經(jīng)濟學角度對農(nóng)業(yè)機械化的研究主要集中在農(nóng)政研究（agrarian studies）中，討論較多的是農(nóng)業(yè)機械化與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、資本化之間的關(guān)系，及其對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的影響。農(nóng)業(yè)機械的廣泛使用是否必然推動農(nóng)業(yè)的大規(guī)模經(jīng)營，資本對農(nóng)業(yè)的改造是否會消解小農(nóng)經(jīng)濟，圍繞這些問題的爭論自19世紀以來持續(xù)至今[7]。

一些關(guān)于印度綠色革命的研究發(fā)現(xiàn)，大戶是綠色革命中的主要受益者，而由于種子的商品化，自然物種大量消亡，小農(nóng)生計受到嚴重影響[8-9]。在當前中國仍存在數(shù)量龐大的小農(nóng)家庭的情況下，農(nóng)業(yè)資本化如何影響小農(nóng)生計，影響農(nóng)村分化，影響中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，都有必要從政治經(jīng)濟學意義上進行探討。鑒于農(nóng)機社會化服務(wù)（agricultural machinery services，AMS）是當前中國農(nóng)業(yè)資本化的重要表現(xiàn)形式之一，本文通過考察農(nóng)機社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況對以下問題展開探討：中國農(nóng)機社會化服務(wù)市場興起和擴張對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了哪些顯著影響，特別是對數(shù)以億計的小農(nóng)生計產(chǎn)生了什么影響？到底誰是農(nóng)業(yè)資本化的最終獲益者？小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)資本化過程中是得到新的發(fā)展空間、得以存續(xù)，還是會被資本改造？

二、文獻回顧：關(guān)于小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)存續(xù)的爭論

“農(nóng)民”“小規(guī)模家庭生產(chǎn)者”“小生產(chǎn)者”“小農(nóng)”“小農(nóng)戶”等概念的使用通常會引起爭議，因為許多研究者拒絕將他們視為一個同質(zhì)群體[10-12]。Bernstei Henry將小農(nóng)定義為“小商品生產(chǎn)者”，認為小商品生產(chǎn)是資本主義社會中一種小規(guī)模（比如家庭）的生產(chǎn)方式，體現(xiàn)了資本和勞動的結(jié)合，并認為當小農(nóng)無法在資本主義商品生產(chǎn)關(guān)系之外實現(xiàn)家庭再生產(chǎn)時，他們就會成為小商品生產(chǎn)者[13]。本文統(tǒng)一使用小農(nóng)一詞來指稱中國小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者，具體指居住地在農(nóng)村、依然保留農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、采用以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕家計模式的農(nóng)村居民。當前中國的小農(nóng)有三個主要特點：以家庭勞動力的投入從事生產(chǎn)，耕種自己的承包土地，依靠市場進行再生產(chǎn)。

關(guān)于小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)在資本主義生產(chǎn)方式中的作用，有兩種不同學派的解釋。第一種學派認為，小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)通過提供廉價勞動力促進了資本主義積累。小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)通過提供大量剩余勞動力和廉價農(nóng)產(chǎn)品，為城市資本主義作出了貢獻，因此小規(guī)模家庭生產(chǎn)者被資本用來謀利而再生產(chǎn)[14-17]。這類研究假設(shè)小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)與資本主義生產(chǎn)方式并行不悖，并在資本支配下繼續(xù)存在。半無產(chǎn)階級化理論（the semi-proletarianization thesis）雖然也認同，小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)的持續(xù)存在有助于資本主義積累，但并不認同家庭農(nóng)業(yè)無法滲透資本主義的假設(shè)。還有人認為，農(nóng)村家庭的農(nóng)業(yè)收入補貼了勞動力再生產(chǎn)的部分成本，使雇主能夠支付較低的工資[18-20]。這類研究堅持認為，小規(guī)模家庭生產(chǎn)者是半無產(chǎn)階級化的[21-22]，或者實際上是無產(chǎn)階級化的[23]。對中國小規(guī)模家庭生產(chǎn)者的研究呼應(yīng)了半無產(chǎn)階級化理論的解釋，認為由于城市就業(yè)不穩(wěn)定，中國的半無產(chǎn)階級家庭生產(chǎn)者不得不保留土地權(quán)利[24-27]?？傊谝环N學派認為，小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)已經(jīng)被資本改造，其存在的價值主要是通過提供廉價勞動力來促進資本主義的積累。

第二種學派則以“占取主義”理論（the appropriationism theory）為代表，強調(diào)小規(guī)模家庭生產(chǎn)者的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動可以被資本轉(zhuǎn)化為積累領(lǐng)域（sectors of accumulation）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特性抑制了農(nóng)業(yè)資本的快速擴張，導致了小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)的持續(xù)存在。與工業(yè)生產(chǎn)不同的是，由于動植物的自然生長規(guī)律，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生長時間超過了勞動時間，這抑制了資本主義農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)的生存留下了空間[28-29]。該派的代表理論是強調(diào)資本主義生產(chǎn)的自然障礙的“占取主義”（appropriationism）理論?！罢既≈髁x”的代表人物Goodman等指出，盡管由于自然障礙，資本未能組織一個優(yōu)越的生產(chǎn)系統(tǒng)[30]，但它可以將不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)、不同過程的農(nóng)業(yè)活動轉(zhuǎn)化為工業(yè)資本的積累來源，這種“對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的分散要素進行不連續(xù)但持續(xù)的破壞，將其轉(zhuǎn)化為工業(yè)資本，并將其作為投入品重新納入農(nóng)業(yè)”，即為“占取主義”。農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)用化工產(chǎn)品則是“占取主義”的兩個典型體現(xiàn)，國內(nèi)學者陳義媛對此也有呼應(yīng)[31-32]?？傊?，該理論的核心觀點是工業(yè)資本可以在不控制土地和不消滅小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)的情況下獲取農(nóng)業(yè)剩余。然而，“占取主義”的理論分析過于關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的影響，對生產(chǎn)關(guān)系和農(nóng)村社會分化尚未進行充分探討。

以上兩派解釋都為理解我國小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的地位提供了參考。一方面，雖然隨著“資本下鄉(xiāng)”，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃興盛，但“大國小農(nóng)”依然是我國的基本國情和農(nóng)情，億萬農(nóng)戶依然是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍，小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與各類市場主體（如各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供應(yīng)商）并行不悖，并深受資本的影響。另一方面，農(nóng)村不僅通過提供廉價勞動力來促進資本的積累，資本也通過介入、控制農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、過程來占取剩余、實現(xiàn)積累，其方式之一便是提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

基于上述文獻回顧和理論分析，本文主要運用“占取主義”理論來考察農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展對中國小農(nóng)的影響，討論小農(nóng)在資本主導的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中的地位?，F(xiàn)有的關(guān)于中國農(nóng)業(yè)的文獻大多通過討論土地流轉(zhuǎn)來回應(yīng)這一問題[33-36]，而本文嘗試通過考察不涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)機社會化服務(wù)行業(yè)來展開研究。

國內(nèi)學界對農(nóng)機社會化服務(wù)的發(fā)展一般都持肯定的態(tài)度，鮮有提及其弊病的研究，本文旨在引起學界和政界對農(nóng)機社會化服務(wù)發(fā)展弊端的審視，進而全面、辯證地看待農(nóng)機社會化服務(wù)，在政策層面“興利除弊”，保護好小農(nóng)的利益。

三、數(shù)據(jù)和方法

本文的數(shù)據(jù)主要有兩個來源：《中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)年鑒》等相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和本文課題組在4個縣的調(diào)查資料。

2021年4月，課題組在山東省一個小麥和玉米生產(chǎn)大縣調(diào)研了近20天，采訪了8名農(nóng)機社會化服務(wù)供應(yīng)商、34名村干部和166名購買農(nóng)機社會化服務(wù)的小農(nóng)戶。農(nóng)機社會化服務(wù)供應(yīng)商黃某的案例就是在這里收集的。該縣小麥、玉米生產(chǎn)全過程機械化率已達到97%。2022年7月，課題組在湖北省一個水稻主產(chǎn)縣進行了為期20天的田野調(diào)查，收集到建立本縣最大農(nóng)機社會化服務(wù)合作社的朱某的案例，以及加入合作社的農(nóng)機手（農(nóng)機駕駛操作員）、購買農(nóng)機社會化服務(wù)的村民等的資料。2023年7—8月，課題組在安徽省和河南省的兩個縣分別進行了調(diào)研。這兩個縣都是“土地托管”試驗區(qū)，也都是小麥主產(chǎn)區(qū)。課題組采訪了包括安徽省某縣董某在內(nèi)的9家農(nóng)機社會化服務(wù)供應(yīng)商（其中6家提供土地承包經(jīng)營服務(wù)），以及購買農(nóng)機社會化服務(wù)和土地承包經(jīng)營服務(wù)的100多個生產(chǎn)者（包括河南省某縣的項某在內(nèi)的大規(guī)模土地經(jīng)營者、其他小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者）。課題組調(diào)研區(qū)域包括水稻種植區(qū)和旱地農(nóng)業(yè)區(qū)。盡管不同作物的綜合機械化率各不相同，但這些地區(qū)的農(nóng)機社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)都得到了充分發(fā)展。

研究方法主要采取田野調(diào)查法和文獻研究法。一方面通過實地調(diào)查獲得第一手數(shù)據(jù)和案例，以掌握真實情況；另一方面通過互聯(lián)網(wǎng)，如政府網(wǎng)站、官方公開發(fā)行的統(tǒng)計年鑒等，搜集各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

四、中國農(nóng)機社會化服務(wù)市場的形成及發(fā)展

中國農(nóng)機社會化服務(wù)市場的創(chuàng)建、壯大是國家支持、農(nóng)戶需求、資本逐利共同作用的結(jié)果。為了促進農(nóng)機社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國家安排了專項資金對服務(wù)供應(yīng)商進行補貼。2014年、2015年、2016年，補貼金額分別為8億元、10億元和12億元，2017年飆升至30億元。此后，補貼金額逐步上升至2020 年的45億元[37]。除了國家支持之外，小農(nóng)戶對農(nóng)機社會化服務(wù)需求的不斷增加也促進了該市場的形成。在中國快速工業(yè)化和城市化的時代背景下，農(nóng)村勞動力持續(xù)外流加劇了中國農(nóng)業(yè)勞動力的短缺[38-40]，這是需要農(nóng)機社會化服務(wù)的主要原因之一。2017年，農(nóng)機社會化服務(wù)供應(yīng)商數(shù)量達520萬家，其中農(nóng)機合作社超過7萬家，而當年的農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)總收入超過5500億元[41]。

（一）中國農(nóng)機社會化服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

中國自加入世貿(mào)以來，工業(yè)化和城市化速度加快，與此同時，適齡農(nóng)村勞動力大量外流。2004年《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》實施，國家開始對購買農(nóng)機的組織和個人提供大量補貼[42]。2004—2018年，中央財政已撥款1116億元用于農(nóng)機購置補貼[43]。2004—2019年，大中型拖拉機和聯(lián)合收割機的保有量分別增長了296.8%和418.5%，而小型農(nóng)機的保有量保持相對不變①。政策引導和農(nóng)業(yè)勞動力短缺共同推動了大型農(nóng)業(yè)機械的快速增長。大中型農(nóng)業(yè)機械的擁有催生了農(nóng)機社會化服務(wù)市場。如表1所示，2008—2019年，提供農(nóng)機社會化服務(wù)的機構(gòu)數(shù)量和參與這些機構(gòu)的人數(shù)分別增加了16.5%和193.8%。每個農(nóng)機社會化服務(wù)機構(gòu)的平均成員從4.4人增加到11.1人，農(nóng)機合作社的平均成員數(shù)量也從12.3人增加到20.3人。此外，在所有農(nóng)機服務(wù)組織中，擁有價值50萬元以上農(nóng)機設(shè)備的比例從5.3%上升到29.5%。值得注意的是，與農(nóng)機社會化服務(wù)機構(gòu)數(shù)量的增加形成鮮明對比的是，這些年提供農(nóng)機社會化服務(wù)的專業(yè)化家庭（specialized household，官方定義為“服務(wù)專業(yè)戶”）②數(shù)量幾乎保持不變（約420萬戶），這在一定程度上揭示了農(nóng)機社會化服務(wù)行業(yè)集中化和資本化的趨勢。

（二）中國農(nóng)機社會化服務(wù)市場形成的驅(qū)動力

農(nóng)機社會化服務(wù)市場的出現(xiàn)是國家干預、資本積累、社會分化共同作用的結(jié)果。這與學者嚴海蓉和陳義媛對中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)的分析一致。他們使用“自下而上的資本驅(qū)動力”來描述通過農(nóng)村社會分化、依靠市場經(jīng)濟而形成的資本積累動力，代表案例是早期的“專業(yè)大戶”；用“自上而下的資本驅(qū)動力”來描述城市工商資本通過大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)重組而形成的資本積累動力（通常由國家推動），即通常所說的“資本下鄉(xiāng)”[32]。農(nóng)機社會化服務(wù)供應(yīng)商的出現(xiàn)同時體現(xiàn)了“自上而下”與“自下而上”的資本驅(qū)動力。

1.國家干預

國家干預是農(nóng)機社會化服務(wù)市場形成的重要驅(qū)動力。2004年，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》的頒布可以被視為人民公社解體后中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的標志性事件，自此之后國家開始大幅增加投入，支持購買農(nóng)機，特別是大中型農(nóng)機。中央政府用于農(nóng)機購置的補貼從2004年的7800萬元增加到2013年的217億元，增長了270多倍[42]。與此同時，地方政府的補貼也增加了5倍多，從2004年的5590萬元增加到2013年的2.827 億元[43]。盡管家庭農(nóng)機支出從2004年的237億元增加到2013年的625億元[44]，但家庭農(nóng)機投資占比卻從2004年的95. 3 %下降到2013年的70.5%①。政府補貼的大幅增加極大降低了購買農(nóng)機的成本。除了農(nóng)機購置補貼外，國家還安排了其他專項資金直接支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供應(yīng)商。通過國家補貼降低農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供應(yīng)商的投資成本，促進了資本積累，這與農(nóng)業(yè)資本積累可能隨著國家對公共資源的調(diào)配而發(fā)生的論點相呼應(yīng)[45]。

2.資本積累

在政府補貼政策的吸引下，過剩的城市工商資本紛紛投資購買農(nóng)機，并參與提供農(nóng)機社會化服務(wù)。以湖北省的朱某為例，他自2015年以來購買了12臺農(nóng)業(yè)機械，并成立了農(nóng)機社會化服務(wù)合作社②，提供機械化犁地、插秧、收割等服務(wù)。從2014年到2017年，朱某流轉(zhuǎn)了12000多畝土地，然后將這些地全部分包給當?shù)剞r(nóng)戶。當?shù)剞r(nóng)戶承包朱某土地的條件只有一個：他們所有的農(nóng)機服務(wù)都要從朱某的合作社購買。2017年，該合作社服務(wù)的農(nóng)田面積每年達到約5萬畝，其中老客戶約4萬畝（包括朱某流轉(zhuǎn)的1.2萬畝土地），這保證了該合作社的利潤相對穩(wěn)定。據(jù)朱某自己說，為種植水稻提供一年農(nóng)機社會化服務(wù)的凈利潤為150元/畝，相對穩(wěn)定且無風險。這種合作社的經(jīng)營策略是農(nóng)機社會化服務(wù)供應(yīng)商的典型策略，尤其是在城市工商資本參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場時。

3.社會分化

在中國城市化、工業(yè)化大發(fā)展的背景下，另一批AMS提供者在農(nóng)村出現(xiàn)，即農(nóng)機合作社或農(nóng)機服務(wù)專業(yè)戶等營利性組織機構(gòu)，農(nóng)村社會分化現(xiàn)象初顯。改革開放以來，中國農(nóng)村分化是農(nóng)民生存條件日益商品化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件市場化的結(jié)果，是階級動力而非人口動力導致了分化[32]。據(jù)統(tǒng)計，在所有購買了農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)戶中，大約10%～12%是服務(wù)專業(yè)戶③。這些服務(wù)專業(yè)戶主要從事擴大再生產(chǎn)，與從事簡單再生產(chǎn)的小規(guī)模家庭生產(chǎn)者有很大不同。在分化過程中出現(xiàn)了兩類專門提供農(nóng)機社會化服務(wù)的服務(wù)專業(yè)戶：第一類是那些完全依靠自己的家庭勞動力來提供農(nóng)機社會化服務(wù)的人④；第二類是農(nóng)機社會化服務(wù)供應(yīng)商，他們購買農(nóng)業(yè)機械，但依賴雇傭的農(nóng)機手來操作機器⑤。其中，第二類服務(wù)供應(yīng)商的數(shù)量不斷增加，因為在競爭日益激烈的農(nóng)機社會化服務(wù)市場中，那些擁有更多農(nóng)機并依賴雇傭農(nóng)機手提供服務(wù)的供應(yīng)商可以迅速地響應(yīng)市場需求，更有可能獲得訂單。

五、中國農(nóng)機社會化服務(wù)對小農(nóng)生計的影響

中國農(nóng)機社會化服務(wù)市場的興起給中國億萬小農(nóng)的生計帶來了哪些影響，這是本文要研究的核心問題。在中國主流話語中，推廣農(nóng)機社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的目標是為小農(nóng)戶提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。服務(wù)提供者通常不需要從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地，因此，農(nóng)機社會化服務(wù)的使用有助于保持小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展[46-47]。然而，僅保留耕地并不一定能保護小農(nóng)免受資本的滲透。

在農(nóng)業(yè)機械化普及之前，小農(nóng)收割、犁地等生產(chǎn)活動都是靠人工或牲畜完成的，不需要支付現(xiàn)金。農(nóng)機社會化服務(wù)市場發(fā)展的直接影響之一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)金成本的增加。據(jù)統(tǒng)計，2004—2020年，種植水稻、小麥和玉米的總成本和農(nóng)機社會化服務(wù)成本都有所增長?？偓F(xiàn)金成本僅增加了2.5倍，但農(nóng)機社會化服務(wù)成本卻增加了4.8倍。農(nóng)機社會化服務(wù)成本占總現(xiàn)金成本的比例從14.5%上升到27.9%。相比之下，農(nóng)戶的現(xiàn)金收入沒有以同樣的速度增長，相反，在2012年后開始波動。無論農(nóng)戶的現(xiàn)金收入如何波動，農(nóng)機社會化服務(wù)成本仍在穩(wěn)步上升，盡管其2015年之后的增速有所放緩⑥。

2004—2020年，中國三大主要糧食作物（水稻、小麥和玉米）的產(chǎn)量僅增長了15%⑦。由于農(nóng)機社會化服務(wù)提供者參與糧食生產(chǎn)并沒有導致糧食產(chǎn)量的顯著增長，可以大體推測，農(nóng)機社會化服務(wù)提供者通過取代小農(nóng)戶的勞動力投入，獲得了小農(nóng)本應(yīng)獲得的收入。董某的案例便提供了一個有力佐證。2020年，董某開始通過雇傭農(nóng)機手的方式提供小麥收割服務(wù)，收費70元/畝。據(jù)一位2020年購買了董某農(nóng)機服務(wù)的小農(nóng)計算，種植小麥的總收入為715元/畝，生產(chǎn)者本人獲得285元/畝的現(xiàn)金利潤，一些“分潤者”參與了這筆收入的分成：農(nóng)資（即種子、化肥和農(nóng)藥等）銷售者每畝獲得約300元的分成，而機耕和播種服務(wù)的提供者每畝分別獲得60元和70元的分成。

根據(jù)“占取主義”理論，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的一種工業(yè)占?。╝ppropriation）形式。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步，農(nóng)村生產(chǎn)過程變得越來越細分。這種細分已經(jīng)將分散的生產(chǎn)任務(wù)（如犁地、播種和收割）轉(zhuǎn)變?yōu)榉e累工業(yè)資本的專門領(lǐng)域。除草劑、殺蟲劑和化肥等農(nóng)業(yè)化工產(chǎn)品的使用是一種工業(yè)占取形式，即傳統(tǒng)上由家庭勞動力完成的農(nóng)業(yè)活動被工業(yè)產(chǎn)品替代[30]。需要指出的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程不同環(huán)節(jié)的細分仍在繼續(xù)。例如，目前我國正在興起一個利用無人機進行農(nóng)藥噴灑的服務(wù)市場。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的進一步細分，更多的家庭勞動力將被取代，更多的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供者將參與到農(nóng)業(yè)收入的分享①。

需要注意的是，中國小農(nóng)的農(nóng)業(yè)凈收益在過去10年中呈不斷下降趨勢，2015年后幾乎跌至零，甚至為負（如圖1所示）。當小農(nóng)的凈收入幾乎為零時，他們的現(xiàn)金收入在很大程度上等于家庭勞動力和耕地的機會成本，這意味著小農(nóng)的利潤主要來自他們的勞動力投入和土地權(quán)利。從理論上講，如果所有的生產(chǎn)活動都被工業(yè)資本占用，小農(nóng)不再需要將家庭勞動力投入農(nóng)業(yè)中，那么他們從農(nóng)業(yè)中獲得的將只是基于其土地承包權(quán)的租金。在華北地區(qū)，特別是在小麥和玉米主產(chǎn)區(qū)，幾乎所有的生產(chǎn)過程已機械化，小農(nóng)只需要在管理灌溉和協(xié)助農(nóng)機手播種、收割方面投入微量勞動，即小農(nóng)戶可以將所有生產(chǎn)任務(wù)都承包給服務(wù)供應(yīng)商，從而在幾乎沒有任何勞動力投入的情況下從農(nóng)業(yè)中獲得凈利潤。

一項關(guān)于中國土地承包經(jīng)營的研究表明，一戶從事水稻生產(chǎn)的小農(nóng)在2012年將所有生產(chǎn)任務(wù)承包給農(nóng)機社會化服務(wù)供應(yīng)商，有超過500元/畝的凈利潤[48]。另一項研究顯示，2014年一位從事小麥和水稻雙季種植的小規(guī)模家庭生產(chǎn)者在購買全過程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)后依然獲得了999元/畝的收入[49]。在這種情況下，小規(guī)模家庭生產(chǎn)者可以獲得的利潤來自村集體成員享有的土地承包權(quán)，而不是他們的勞動投入。從這個意義上說，如果所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動都被工業(yè)資本占取，那么中國的小農(nóng)將更多的是一種政治身份，而不再是一個農(nóng)業(yè)主體。

六、小農(nóng)的生存問題

農(nóng)村生產(chǎn)過程中的工業(yè)占取，通過將小農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)資和農(nóng)機社會化服務(wù)的消費者，重塑了小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)。在消費這些農(nóng)資和服務(wù)的過程中，小農(nóng)將其部分農(nóng)業(yè)收入轉(zhuǎn)讓給了服務(wù)提供者。從這個意義上講，農(nóng)機社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導致了農(nóng)業(yè)收入在資本和小農(nóng)之間的重新分配，而后者處于不利地位。因為隨著工業(yè)占取在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的不斷擴張，需要家庭勞動力進行的生產(chǎn)活動會越來越少，小農(nóng)在總體收入分配中將日益被邊緣化，在農(nóng)業(yè)收入中所占份額會不斷縮小。此外，只要小農(nóng)購買農(nóng)機社會化服務(wù)，服務(wù)提供者就能獲得相對穩(wěn)定的收入，而小農(nóng)則需獨自承擔天氣不利或價格下跌可能帶來的農(nóng)業(yè)收入風險。

應(yīng)該強調(diào)的是，小農(nóng)并非自愿地參與了這一進程，而是有兩個因素在起作用。一是許多傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)工具和設(shè)備已不可用或被徹底淘汰，這使得小農(nóng)戶靠手工執(zhí)行一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)變得不切實際。例如，傳統(tǒng)的谷物脫粒機已經(jīng)消失，因為聯(lián)合收割機可以在一次操作中收割和脫粒。沒有聯(lián)合收割機，人工收割幾乎是不可能的。據(jù)統(tǒng)計，每百戶擁有的役畜數(shù)量從1985年的57.15頭下降到2012年的26.36頭，而每百戶擁有的畜力車數(shù)量從1985年的5.49輛增加到2001年的14.52輛，但在2001—2012年，又減少到4.31輛[50]。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技能和農(nóng)具已被現(xiàn)代技術(shù)和更先進的設(shè)備所取代。因此，如果沒有由資本主導的新技術(shù)支持體系，小農(nóng)就無法再生產(chǎn)。小農(nóng)對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的依賴在新冠肺炎疫情防控時表現(xiàn)得更為突出。2022年4月，受疫情防控政策影響，農(nóng)機無法進行跨區(qū)域作業(yè)，引發(fā)公眾對中國糧食安全的擔憂，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家衛(wèi)生健康委員會為此聯(lián)合發(fā)布通知，對農(nóng)機社會化服務(wù)提供者跨地區(qū)作業(yè)予以特殊安排。二是農(nóng)村青壯勞動力的大量外流導致了農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化。據(jù)統(tǒng)計，2006—2019年，中國糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力的平均年齡從46.6歲上升到55.3歲，60歲以上農(nóng)業(yè)勞動力占比從15.0%上升到39.7%[51]。另一項研究證實了這些發(fā)現(xiàn)[52]。我們的實地調(diào)查同樣表明，在許多糧食主產(chǎn)區(qū)，相當多的小規(guī)模家庭生產(chǎn)者是近80歲的老年人。年長的生產(chǎn)者即使擁有傳統(tǒng)的農(nóng)具，也很難完成許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)。此外，農(nóng)村勞動力的外流和勞動力的商品化打破了基于互惠原則建立起的農(nóng)業(yè)勞動力交換體系。這個體系過去在解決農(nóng)忙時節(jié)勞動力短缺問題方面發(fā)揮了重要作用。原農(nóng)業(yè)互助合作網(wǎng)絡(luò)的消失只會使小農(nóng)戶更難應(yīng)對勞動力短缺，這迫使他們更依賴農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。

此外，一些人可能會認為，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和普及將有助于家庭勞動力從繁重的農(nóng)業(yè)體力勞動中解放出來，并且這些家庭的總收入可能因非農(nóng)收入而增加，小農(nóng)正在利用非農(nóng)就業(yè)收入來維持農(nóng)業(yè)。然而，這種觀點的問題在于，非農(nóng)就業(yè)是不穩(wěn)定的。當前農(nóng)民工通常從事制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等服務(wù)業(yè)，而這些行業(yè)就業(yè)穩(wěn)定性相對較低，也基本沒有社會保障，更充滿市場風險（比如失業(yè)）[53-54]。由于就業(yè)不穩(wěn)定，農(nóng)民工必須經(jīng)常換工作。據(jù)估計，在2008年金融危機期間，2500萬農(nóng)民工失去了工作[55]。總之，農(nóng)業(yè)收入的減少預計會增加小規(guī)模家庭生產(chǎn)者生計的不穩(wěn)定性。

半無產(chǎn)階級理論指出，農(nóng)村勞動力的再生產(chǎn)既依賴資本主義經(jīng)濟也依賴自給經(jīng)濟或非工資收入[20，56]。這一理論假設(shè)半無產(chǎn)階級工人既從事資本主義經(jīng)濟，也從事資本主義關(guān)系尚未完全滲透的替代經(jīng)濟。就中國而言，替代經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然而，我們的研究表明：即使農(nóng)民保留了土地承包權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)占取也會使半無產(chǎn)階級化的小農(nóng)的生計安全面臨風險。資本通過推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生產(chǎn)條件的商品化（比如農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的普及）進而對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程滲透、改造和控制，重構(gòu)了小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)。這是一條不同于基于土地集中的農(nóng)業(yè)資本化道路。即使小農(nóng)仍然保留著小塊土地，他們也越來越失去對農(nóng)業(yè)過程的控制，越來越多地受到資本的支配。從這個意義上說，半無產(chǎn)階級化的小農(nóng)可能走向無產(chǎn)階級化。中國的情況略有不同的是，土地集體所有制是對中國小規(guī)模家庭生產(chǎn)者的一種保護，因為小農(nóng)即使沒有向農(nóng)業(yè)投入任何家庭勞動力，也可能獲得利潤。這種利潤可以認為是他們從土地承包權(quán)中獲得的一種租金。但這些權(quán)利并沒有改變小農(nóng)在資本強勢“占取”下的從屬地位。

本文雖然采用了“占取主義”的理論框架，但對小農(nóng)生存問題與古德曼及其合著者的觀點不同。古德曼及合著者認為，農(nóng)業(yè)活動的工業(yè)化鞏固了小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)，因為資本未能組織起優(yōu)越的生產(chǎn)體系來破壞小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)。本文認為，即使小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)的形態(tài)可以在“占取主義”下得到保留，小農(nóng)也會不可避免地被納入資本主導的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。誠然，隨著農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的普及，農(nóng)村老年人可以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是如果不購買農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，他們就無法生產(chǎn)，而且已很少有生產(chǎn)任務(wù)留給他們手工進行。這就是為什么我們認為，只有小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)形式繼續(xù)存在，小農(nóng)才會越來越多地被納入資本主導的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

值得注意的是，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場的競爭日益激烈，許多農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織（特別是大型組織）都非常積極地參與土地流轉(zhuǎn)。對他們來說，控制土地是一種搶占市場份額的便捷方式。為了避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的風險，這些組織通常從小農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)大片土地，然后將土地再分包給少數(shù)幾個大戶，條件是后者必須從這些組織購買服務(wù)。從這個意義上說，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將促進小農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)。此外，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場的發(fā)展也加深了農(nóng)村正在發(fā)生的社會分化。盡管部分小農(nóng)戶能夠轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)專業(yè)戶，甚至進行積累，但這些專業(yè)戶中的大多數(shù)正越來越多地被大資本所吞沒，或被擠出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有學者也觀察到了這一分化的趨勢[26]。

七、結(jié)論和建議

在“大國小農(nóng)”的國情下，中國還有大量需要依靠農(nóng)業(yè)來維持生計的小農(nóng)，如何在以農(nóng)機社會化服務(wù)為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)資本化的過程中保護他們的利益，同時使他們與先進生產(chǎn)力對接，確保國家糧食安全，是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要解決的難題。構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是解決誰來種地、怎么樣種好地問題的重大措施。本文并不否認如下觀點：其一，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織與小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)成生產(chǎn)利益共同體，聯(lián)耕聯(lián)種、全托全管，既可以緩解農(nóng)村勞動力不足和老齡化的矛盾，又可以有效應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和投入要素，形成科學種田和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新機制新動力，對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給具有重要作用。其二，小農(nóng)戶可以通過購買農(nóng)機社會化服務(wù)來降低勞動強度，將勞動力從農(nóng)業(yè)中解放出來，去獲取務(wù)工收入，短期看其家庭收益并不一定1a074ccc1b3facd97afd87bf0b1aee00降低。不過，需要引起關(guān)注的是，小農(nóng)生計仍面臨著兩方面的威脅。

一是小農(nóng)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中獲得的收入會越來越少。以農(nóng)機社會化服務(wù)為例。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展使機械作業(yè)取代了過去由人力、畜力完成的耕、種、收。小農(nóng)通過將耕、種、收等環(huán)節(jié)“外包”給農(nóng)機手，在減少了家庭勞動投入的同時，也以支付服務(wù)費用的方式，將農(nóng)業(yè)剩余中的一部分讓渡給農(nóng)機手，這部分剩余正是農(nóng)機手的利潤來源。在這個意義上，農(nóng)業(yè)機械化的推廣也是對農(nóng)業(yè)剩余的一次再分配，使農(nóng)機手得以通過提供服務(wù)占取一部分農(nóng)業(yè)剩余?？梢哉f，隨著各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷推高，農(nóng)業(yè)剩余被一塊一塊分割出去，小規(guī)模經(jīng)營的單位面積收益將越來越低，最終，小農(nóng)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者其收益可能降到僅與其所投入勞動力的報酬相當，家庭農(nóng)業(yè)也就徒有其表，徹底成為資本體系的附屬。

二是小農(nóng)對資本的從屬程度正逐步加深。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不同環(huán)節(jié)被資本支配，農(nóng)業(yè)剩余價值被一塊塊分割出去，小農(nóng)的農(nóng)業(yè)收益不斷下降。小農(nóng)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中獲得的收入越來越少，不得不在工業(yè)、服務(wù)業(yè)或農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出賣勞動力，靠打工來補充家庭收入，從而使得工資收入成為其收入的主要來源，促使勞動對資本的隸屬程度不斷加深。在“半工半農(nóng)”的結(jié)構(gòu)中，從“農(nóng)”的層面來看，小農(nóng)戶無力購買專門為大規(guī)模作業(yè)而設(shè)計的農(nóng)業(yè)機械，不得不支付現(xiàn)金，購買收割、播種、犁地等社會化服務(wù)?？梢哉f，小農(nóng)增加農(nóng)資投入和其他投入，也是在中國農(nóng)業(yè)“資本化”背景下的無奈之舉，并非他們對“資本化”的選擇。農(nóng)資企業(yè)投在農(nóng)資上的成本最終轉(zhuǎn)化為農(nóng)資價格并轉(zhuǎn)嫁給小農(nóng)，小農(nóng)被越來越深地卷入市場體系，其農(nóng)業(yè)剩余不斷下降。從“工”的層面來看，小農(nóng)的收入來源已轉(zhuǎn)為在工業(yè)、服務(wù)業(yè)或者農(nóng)業(yè)領(lǐng)域做雇工的工資收入，對于務(wù)工收入的依賴正不斷加深，已經(jīng)高度從屬于資本。在這種大勢之下，小農(nóng)表面上是“自由地”選擇了收益更高的務(wù)工活動，實質(zhì)上是逐漸從農(nóng)業(yè)中被排擠出去，他們與農(nóng)業(yè)雇工之間的區(qū)分越來越模糊，本質(zhì)上會更接近于雇傭勞動，成為隱蔽的雇工。由此，家庭經(jīng)營就會徒有其表，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與無產(chǎn)化的工資勞動者不再有本質(zhì)差異。

綜上所述，以農(nóng)機社會化服務(wù)為代表的農(nóng)業(yè)資本化過程就是工業(yè)資本競相重塑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為工業(yè)資本積累的來源的過程，是資本逐漸占取原來被認為是一個“整體的農(nóng)業(yè)”的過程。在此過程中，工業(yè)資本通過對農(nóng)業(yè)不同環(huán)節(jié)的改造，占取農(nóng)業(yè)剩余，而資本每改造一個環(huán)節(jié)，就意味著可以多占取一部分農(nóng)業(yè)剩余。在這個過程中，農(nóng)業(yè)資本化對小農(nóng)生計的擠壓沒有引起足夠的重視。有鑒于此，本文建議在農(nóng)業(yè)資本化的大趨勢下，應(yīng)警惕其負面效應(yīng)，采取措施遏制資本對農(nóng)業(yè)剩余的過度切割，保護好小農(nóng)戶的利益。具體建議如下：

加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制。構(gòu)建價格、補貼、保險“三位一體”的種糧農(nóng)民收益保障政策體系，實現(xiàn)政策保本。一是價格支持穩(wěn)預期。積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，以確保糧食絕對安全、防止谷賤傷農(nóng)為底線，穩(wěn)步提高稻谷、小麥最低收購價，完善收購啟動機制，在糧食播種之前公布最低收購價格，穩(wěn)定種糧農(nóng)民的收益預期。二是生產(chǎn)補貼保成本。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，提高補貼政策指向性和精準性。一方面，繼續(xù)加大種糧農(nóng)民直接補貼，在確保目前補貼總量不減的前提下進一步增加補貼數(shù)量，根據(jù)通脹率或GDP增速逐年調(diào)整補貼，保護種糧農(nóng)民利益并穩(wěn)定政策調(diào)控預期；另一方面，要根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革目標優(yōu)化補貼方式，既要擴大種糧一次性補貼、耕地地力保護補貼、農(nóng)機具購置補貼等，確保重要農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)穩(wěn)定供給，也要探索形成農(nóng)業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機制，讓多生產(chǎn)糧食者多得補貼，把有限資金真正用在刀刃上。三是保險擴面降風險。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)保險的政策屬性，逐步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，實現(xiàn)稻谷、小麥、玉米三大主糧完全成本保險和種植收入保險從覆蓋產(chǎn)糧大縣到縣域全覆蓋。并在規(guī)范運行、嚴格監(jiān)管、控制風險的前提下，完善農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵保險公司完善自然災害保險產(chǎn)品，變事后災害賠償為事前預防，給予種糧農(nóng)民可持續(xù)性收益預期。

不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。要規(guī)范農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。一是加強目標價值引導。引導服務(wù)主體聚焦服務(wù)小農(nóng)戶，以服務(wù)小農(nóng)戶為根本，把引領(lǐng)小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作為發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主要目標，把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的重點，著力解決小農(nóng)戶生產(chǎn)現(xiàn)代化難題，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。二是強化行業(yè)監(jiān)管。加強服務(wù)價格監(jiān)測，防止價格欺詐和壟斷。強化服務(wù)合同監(jiān)管，推廣使用示范文本，規(guī)范服務(wù)行為，保障農(nóng)戶權(quán)益。鼓勵地方建立服務(wù)主體名錄庫ymtZKC1FwYV7Bbwa/gvSB09Td2FJEG+GI6eU3Xmj0tA=，加強動態(tài)監(jiān)測，推動服務(wù)主體信用記錄納入全國信用信息共享平臺。及時糾正和規(guī)范發(fā)展過程中損害農(nóng)戶利益、妨礙公平競爭的行為和做法，防止行業(yè)壟斷和資本無序擴張，依法查處壟斷和不正當競爭行為，保護好普通農(nóng)戶的合法權(quán)益。三是推進行業(yè)自律。鼓勵建立全國性或區(qū)域性的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)行業(yè)協(xié)會、行業(yè)聯(lián)盟等，發(fā)揮其聯(lián)系政府、服務(wù)會員、整合資源、自律規(guī)范的功能。

創(chuàng)新提高農(nóng)戶組織化程度的方式方法。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之下，分散經(jīng)營的農(nóng)戶面對擁有資金、技術(shù)、信息和渠道優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供應(yīng)商、農(nóng)資經(jīng)銷商等交易對手，幾乎沒有討價還價的能力，只能被動接受報價，事實上容易成為利益盤剝的對象。因此，要通過引導農(nóng)戶開展合作聯(lián)合、創(chuàng)新合作社等方式，進一步提高農(nóng)戶組織化程度。一是要因地制宜發(fā)展農(nóng)民合作社。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將分散、弱小的農(nóng)戶組成利益共同體，實施農(nóng)資采購配送統(tǒng)一、種植模式統(tǒng)一、技術(shù)指導統(tǒng)一、收割銷售統(tǒng)一，通過規(guī)模經(jīng)營降低成本，不僅能在農(nóng)資采購、技術(shù)推廣、農(nóng)村金融等生產(chǎn)環(huán)節(jié)獲得更大的整體效益，更能在出售農(nóng)產(chǎn)品的時候增加集體議價能力。二是構(gòu)建“集體統(tǒng)籌型服務(wù)”。作為全球少有的幾個仍然堅持土地公有制的國家，我國在土地集體所有制的基礎(chǔ)上，可探索出一條不同于資本化農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑。這條路徑以集體統(tǒng)籌為基礎(chǔ)、以小農(nóng)戶的組織化為核心，即由村集體將小農(nóng)戶組織起來對接市場化服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。比如，一些地區(qū)探索了由村集體統(tǒng)一購買技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一組織銷售，村集體承擔起了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的功能，負責集貨、對接外來農(nóng)產(chǎn)品收購商、調(diào)解村民與收購商之間的矛盾等。村集體通過將小農(nóng)戶組織起來，使他們可以低成本地使用這些服務(wù)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。

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