“印太戰(zhàn)略”下澳大利亞防范政策轉(zhuǎn)變原因

阿爾巴尼斯政府上臺后，在受到美國“印太戰(zhàn)略”和澳大利亞國內(nèi)政治生態(tài)等的影響，短期內(nèi)不太可能從根本上改變其前任莫里森政府的對華政策，而是需要在同中國接觸的同時(shí)，又要對盟國和國內(nèi)公眾塑造出對華“強(qiáng)硬”的形象。阿巴尼斯曾表示，澳大利亞同中國的關(guān)系仍將“艱難”，并聲稱澳大利亞應(yīng)該始終堅(jiān)持自己的價(jià)值觀。

印太區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)境的變化

澳大利亞地處南太平洋與印度洋之間，四面環(huán)海，周邊并無重大安全威脅。然而，近來隨著國際格局與地區(qū)形勢的變化，澳大利亞認(rèn)為其面臨的戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了深刻演變，這導(dǎo)致澳大利亞的戰(zhàn)略思維也發(fā)生了明顯的改變。澳大利亞認(rèn)為，中美關(guān)系的變化，印太地區(qū)成為大國競爭的中心，這些都對澳大利亞造成很大的戰(zhàn)略壓力，也是使其采取“疑懼防范”對華政策的主要因素。

中美關(guān)系的巨變。對澳大利亞而言，中美力量對比的變化影響深遠(yuǎn)。美國是澳大利亞最重要的軍事盟友，兩國關(guān)系有著深厚的基礎(chǔ)；中國是澳大利亞最重要的貿(mào)易伙伴，對澳大利亞的經(jīng)濟(jì)增長意義重大。過去，在中美關(guān)系整體較為穩(wěn)定的情況下，澳大利亞還能夠在中美之間保持一定的“平衡”，在這種“平衡”局面下，澳大利亞既享受了美國的安全保護(hù)，又充分利用了中國的發(fā)展機(jī)遇。但這一切都建立在中美關(guān)系穩(wěn)定、澳大利亞不需要在中美之間“選邊站”的基礎(chǔ)上。然而，隨著美國“印太戰(zhàn)略”的不斷深化，競爭和遏制成為美政府對華思維的核心概念、對華政策的根本原則以及處理對華關(guān)系的基調(diào)?；诿绹椭袊鴮Π拇罄麃喌闹匾饬x，中美關(guān)系的變化自然會對澳大利亞的對華戰(zhàn)略判斷和走向產(chǎn)生重要影響。在國際與地區(qū)秩序深刻演變、中美戰(zhàn)略競爭日趨激烈的背景下，作為美國的盟友，澳大利亞難以在中美之間做到“不選邊，不站隊(duì)”。在美澳同盟框架下，兩國在情報(bào)、軍事和安全領(lǐng)域合作密切。拜登政府上臺后，美國明確將中國視為戰(zhàn)略競爭對手，并不惜采取各種措施加以打擊。美國對華政策的重大轉(zhuǎn)向，也促使澳大利亞重新評估對華政策，服從于美國對華政策的需要。更重要的是，美國對華冷戰(zhàn)思維深刻地影響了澳大利亞戰(zhàn)略和外交領(lǐng)域的決策者。事實(shí)上，澳大利亞的對華政策表明，澳大利亞將繼續(xù)追隨美國，充當(dāng)亞太“副警長（代理警長）”，支持、配合美國的印太戰(zhàn)略部署。

澳大利亞對地區(qū)戰(zhàn)略認(rèn)知的變化。作為“印太”概念的積極倡導(dǎo)者之一，“印太”已經(jīng)取代“亞太”成為澳大利亞看待地緣政治的新框架。雖然澳大利亞的地理位置優(yōu)勢在“印太”框架下更加凸顯，但其對安全的焦慮并沒有得到緩解。相反，澳大利亞對印太地區(qū)當(dāng)前形勢的判斷十分悲觀。澳大利亞官方曾多次表示，印太是戰(zhàn)略競爭的中心，在印太地區(qū)，“領(lǐng)土爭端導(dǎo)致的緊張局勢正在加劇，軍事現(xiàn)代化速度前所未有，民主國家面臨來自外國干涉的新威脅，虛假信息被用于操縱自由社會，既有貿(mào)易規(guī)則無法應(yīng)對新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)脅迫日益成為一種工具”。不得不承認(rèn)，印太地區(qū)被澳大利亞視為影響其安全與繁榮的核心區(qū)域，對印太形勢的悲觀判斷以及對美國的盲目“追隨”，促使澳大利亞政府采取“疑懼防范”的對華政策，這在澳大利亞《2020國防戰(zhàn)略更新》中得以體現(xiàn)?！?020國防戰(zhàn)略更新》的出臺進(jìn)一步證明了印太地區(qū)已經(jīng)成為澳大利亞政府的優(yōu)先戰(zhàn)略關(guān)注空間，“中國積極尋求擴(kuò)大其在印太地區(qū)的影響力”也已經(jīng)成為澳大利亞政府特別關(guān)注的問題。對此，為了加強(qiáng)防范和應(yīng)對“中國威脅”，澳大利亞政府與美英共同組建了“三國聯(lián)盟”（AUKUS），這為加強(qiáng)美英澳三國軍方之間的信息、情報(bào)共享和互操性鋪平道路，意味著澳大利亞將從無核國家轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)擁核國家。同時(shí)，AUKUS也是整個(gè)印太地區(qū)在冷戰(zhàn)結(jié)束后唯一一個(gè)新建的多邊軍事聯(lián)盟，其針對中國的對抗性質(zhì)不言而喻，這勢必讓印太地區(qū)的安全形勢面臨更多的不確定性。

國內(nèi)政治因素的影響

黨派斗爭是影響澳大利亞對華政策的一個(gè)重要因素，從傳統(tǒng)上來說，自由黨和國家黨在對華政策上偏于保守，意識形態(tài)色彩濃厚；而工黨則相對務(wù)實(shí)，傾向于國際自由主義，主張發(fā)展同亞洲和印度洋各國家關(guān)系，加強(qiáng)在印太地區(qū)內(nèi)的多邊合作，立足在國際和地區(qū)機(jī)制內(nèi)發(fā)展廣泛的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易促進(jìn)澳大利亞的繁榮。當(dāng)前，雖然工黨聯(lián)盟執(zhí)政，但近年來“中國威脅論”在澳大利亞國內(nèi)甚囂塵上，即便是對華務(wù)實(shí)的政治人物在對華表態(tài)時(shí)也格外謹(jǐn)慎，懼怕被對手貼上“親中”標(biāo)簽，遭到政治清算。

在澳大利亞議會，鷹派議員還組成了一個(gè)名為“金剛狼（The"Wolverines）”的反華議員小團(tuán)體，這些議員跨黨派，既有自由黨-國家黨聯(lián)盟議員，也有工黨議員，雖然人數(shù)不多，但噪音很大。他們?yōu)榱顺蔀閷θA強(qiáng)硬政策的代言人，不惜歪曲事實(shí)，賺取個(gè)人政治資本。此外，這些議員還加入“對華政策跨國議會聯(lián)盟”，聯(lián)合歐美日的議員和政客，宣稱要共同協(xié)調(diào)對華政策。

澳大利亞輿論界對華存在嚴(yán)重偏見，也對澳大利亞政府改善對華關(guān)系形成制約。近年來，澳大利亞媒體成為澳中關(guān)系惡化的重要推力，反華意識形態(tài)宣傳成為其主要任務(wù)。通常做法是，澳大利亞情報(bào)和安全機(jī)構(gòu)在涉華問題上“透露”所謂的內(nèi)幕信息，澳大利亞媒體假借智庫專家和評論人之口，利用所謂內(nèi)幕消息大肆“炒作”相關(guān)議題，放大社會效應(yīng)，然后議會進(jìn)行“辯論”，推進(jìn)相關(guān)法案立法。政府在輿論“壓力”下，制定強(qiáng)硬對華政策。各個(gè)部門環(huán)環(huán)相扣，澳大利亞情報(bào)安全機(jī)關(guān)是始作俑者，媒體起著發(fā)動機(jī)的作用，一些智庫充當(dāng)催化劑。

但是，澳大利亞在對華問題上也存在一些理智的聲音，有識之士批評一些人的對華成見和無知。澳大利亞前總理基廷公開指責(zé)澳大利亞安全情報(bào)局和澳大利亞秘密情報(bào)局等安全機(jī)構(gòu)操縱對華政策。近來，有報(bào)道揭露澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所在澳中關(guān)系惡化過程中所扮演的不光彩角色。該機(jī)構(gòu)長期接受來自美政府和軍火商的經(jīng)費(fèi)支持，炮制各種反華報(bào)告。澳大利亞一些媒體“捕風(fēng)捉影”的報(bào)道也遭到批評。比如，制造諸如“王立強(qiáng)事件”這樣的假新聞，嚴(yán)重誤導(dǎo)了澳大利亞國內(nèi)輿論。澳大利亞研究院國際與安全事務(wù)項(xiàng)目主任艾倫·貝姆表示，澳中兩國關(guān)系之所以會出現(xiàn)目前這一局面，源于澳大利亞對中國歷史和文化的無知。在貝姆看來，中國是澳大利亞絕對不能忽視的國家，澳大利亞必須摒棄當(dāng)前錯(cuò)誤外交手段，不要繼續(xù)跟在美國后面照搬他們的對華政策。

無論是工黨，還是自由黨-國家黨，澳大利亞兩黨對華政策確實(shí)會有不同，但謀求實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、立足國家利益的出發(fā)點(diǎn)是根本一致的，對華政策的基調(diào)將仍是“接觸”和“制衡”。

“中國威脅”認(rèn)知強(qiáng)化

澳大利亞地處亞太和印度洋地區(qū)，是南太平洋地區(qū)最大的西方發(fā)達(dá)資本主義國家，中國是綜合實(shí)力迅速增長的社會主義大國和世界最大的發(fā)展中國家。中澳兩國在政治制度、國家體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平、基本國情、意識形態(tài)、歷史文化和價(jià)值觀等方面都存在巨大差異。尤其是近年來，隨著中國的迅速發(fā)展、綜合實(shí)力的增長、軍事現(xiàn)代化建設(shè)以及國際和地區(qū)影響力的增強(qiáng)，澳大利亞更加顯現(xiàn)出緊張和矛盾的心理。對“中國威脅”認(rèn)知的強(qiáng)化也成為影響澳大利亞對華政策的重要因素。

中國的發(fā)展壯大讓澳大利亞感受到了強(qiáng)烈的戰(zhàn)略壓力。澳大利亞雖然在地緣上接近亞洲，但在心理上則完全是一個(gè)西方國家，地理和歷史的錯(cuò)位塑造了澳大利亞的戰(zhàn)略思維。在澳大利亞歷史上，與強(qiáng)者結(jié)盟是其安全戰(zhàn)略的基本原則。澳大利亞在安全上以前依賴英國，后來又投靠美國。但歸根結(jié)底，澳大利亞的安全保障者都是西方國家，且這兩者又分別是當(dāng)時(shí)世界上最強(qiáng)大的國家。然而，隨著中國的發(fā)展，澳大利亞在本地區(qū)（無論是“亞太”還是“印太”），要面對一個(gè)與其語言、文化、制度都不相同的大國，無論是從意識形態(tài)還是“文明沖突論”的視角，澳大利亞的一些戰(zhàn)略分析家得出的結(jié)論是，不斷強(qiáng)大的中國對澳大利亞是一個(gè)潛在的“威脅”，澳大利亞要為此做好準(zhǔn)備。澳大利亞前國防部長達(dá)頓稱，由于澳大利亞的地位和歷史，它永遠(yuǎn)不會與中國建立像與美國一樣的軍事關(guān)系。達(dá)頓還警告稱，印太地區(qū)的軍事化意味著戰(zhàn)爭的前景不像過去那么遙遠(yuǎn)，澳大利亞必須為任何突發(fā)事件做好準(zhǔn)備。

中澳關(guān)系的惡化強(qiáng)化了澳大利亞對中國的“威脅”認(rèn)知。澳大利亞屢屢在涉華議題上對中國進(jìn)行挑釁，導(dǎo)致中澳關(guān)系持續(xù)走低，陷入建交以來最困難的階段。反過來，中澳關(guān)系的持續(xù)惡化又進(jìn)一步激化了澳大利亞的安全焦慮?！?020國防戰(zhàn)略更新》雖然只有9次提及中國，但中國崛起所引發(fā)的焦慮“幾乎滲透到該文件的每個(gè)字中”。這份戰(zhàn)略文件雖然用較為溫和的外交話語評價(jià)中國的戰(zhàn)略行為，但文件在分析澳大利亞安全所面臨的“威脅”時(shí)似乎又能讓人處處聯(lián)想到中國。在軍事上，中國已經(jīng)成為澳大利亞的防備對象，澳大利亞軍事戰(zhàn)略調(diào)整的一個(gè)主要目的就是為與中國可能的沖突做好準(zhǔn)備。達(dá)頓在接受訪談時(shí)指出，因中國臺灣問題與中國產(chǎn)生沖突的可能性“不應(yīng)被低估”，但澳大利亞將與該地區(qū)“盟國”一起，“努力維持和平”。相較于政府官員，澳大利亞國家安全觀察者更加直接一些，認(rèn)為中國大規(guī)模的軍事建設(shè)，對澳大利亞國家安全構(gòu)成了“嚴(yán)重威脅”。

總體上，澳大利亞對華政策有著非常鮮明的特點(diǎn)。作為美國的盟友，美澳同盟關(guān)系在澳大利亞國內(nèi)有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，澳大利亞在安全上、經(jīng)濟(jì)上甚至思想感情上都嚴(yán)重依賴美國，這種依賴性對澳大利亞對華政策制定和實(shí)施有著深刻的影響。同時(shí)，作為身處亞太的西方國家，澳大利亞必然要同亞洲國家尤其是中國接觸。一方面澳大利亞從中國經(jīng)濟(jì)增長中獲得了巨大利益，另一方面又對中國快速發(fā)展表示擔(dān)憂。澳大利亞對華政策的“疑懼防范”，勢必會對中國周邊安全態(tài)勢造成影響。

責(zé)任編輯：劉靖鑫