“印太戰(zhàn)略”下澳大利亞對華政策分析

隨著中國在南太平洋地區(qū)影響力持續(xù)攀升，視南太平洋為其“后院”的美國備感憂慮，為維持霸權(quán)，美國一改往日對南太平洋的“戰(zhàn)略忽視”，明顯加大投入，與太平洋島國特別是澳大利亞互動更趨緊密，“回歸”南太平洋逐漸成為美國“印太戰(zhàn)略”部署的重要一環(huán)。雖然澳大利亞阿爾巴尼斯政府上臺后，在澳中兩國共同努力下，澳中關(guān)系迎來轉(zhuǎn)圜契機(jī)，但在美國“印太戰(zhàn)略”背景下，澳大利亞對華政策仍呈現(xiàn)出較強(qiáng)的兩面性。阿爾巴尼斯政府和莫里森政府一樣，視美澳同盟為澳大利亞外交與防務(wù)基石，迷信美國主導(dǎo)的地區(qū)秩序最符合澳大利亞國家利益。同時，以反華鷹派人物達(dá)頓為首的反對黨也對阿爾巴尼斯政府加緊“盯防”，隨時準(zhǔn)備給阿爾巴尼斯政府貼上“親華”“綏靖”標(biāo)簽。在此環(huán)境下，阿爾巴尼斯政府若想重振澳中關(guān)系亦非易事。因此在“印太戰(zhàn)略”影響下，澳大利亞當(dāng)前的對華立場是“疑懼防范”。

深化美澳同盟關(guān)系

在拜登政府重塑盟友關(guān)系、重回“多邊主義”的“印太戰(zhàn)略”鼓舞下，澳大利亞作為美國最忠誠盟友，與美國互動更趨緊密、深入。

在安全上，澳大利亞甘做美國前沿基地、軍事大后方，積極為美國在澳大利亞軍事存在提供便利。一是依托自身地緣優(yōu)勢，有意將澳大利亞的北領(lǐng)地打造為美國面向亞洲的分布式作戰(zhàn)體系的重要組成部分；二是積極拓展聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)的頻次與種類，以強(qiáng)化澳美兩軍協(xié)同；三是加強(qiáng)國防工業(yè)合作，與美國共建軍事防御體系。

在經(jīng)濟(jì)上，澳大利亞配合美國加緊構(gòu)建排華產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。依托自身資源優(yōu)勢，澳大利亞加大與美國關(guān)鍵礦產(chǎn)合作，并在稀土領(lǐng)域先行試水，“以對抗中國在稀土供應(yīng)方面的主導(dǎo)地位”。為對沖“一帶一路”倡議的影響，澳大利亞還響應(yīng)美國有關(guān)鼓勵西方發(fā)達(dá)國家加大對發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施投資的號召，與美國聯(lián)合推進(jìn)在南太平洋地區(qū)的基建合作。同時，對與中國的經(jīng)貿(mào)摩擦，澳大利亞也積極尋求美國“撐腰”。諷刺的是，澳大利亞公司在中國丟失的市場恰恰正被美國企業(yè)迅速填補(bǔ)。

在政治上，拜登政府上臺后，澳大利亞對美國亦步亦趨，積極充當(dāng)美國反華“馬前卒”。在涉港、涉疆、涉臺、南海等敏感議題上，澳大利亞全力附和美國，渲染“中國威脅”，抹黑中國形象，也因之贏得了美國的高度肯定。美澳結(jié)盟70周年之際，澳大利亞與美國又邁出歷史性的一步，宣布與英國共同締結(jié)新的美英澳“三國聯(lián)盟”。

注重“抱團(tuán)取暖”

澳大利亞除了深化美澳同盟關(guān)系外，還注重與所謂“志同道合者”的“抱團(tuán)取暖”，并力圖以意識形態(tài)劃線，實(shí)現(xiàn)“印太”與歐洲的對接。

加速推進(jìn)貿(mào)易多樣化，以實(shí)現(xiàn)“替代中國”。在與最大貿(mào)易伙伴中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系受挫、盟友美國急切重構(gòu)對華產(chǎn)業(yè)鏈的背景下，澳大利亞更加積極地開拓其他貿(mào)易市場，試圖借此減輕對華貿(mào)易依賴。一是積極推動與印度的自貿(mào)談判；二是與英國簽署自貿(mào)協(xié)定；三是力推氫能等低排放技術(shù)的國際合作；四是與日本、印度聯(lián)手推進(jìn)彈性供應(yīng)鏈建設(shè)。

積極拓展以“四方安全對話”（QUAD）為核心的防務(wù)合作，以應(yīng)對地區(qū)日益嚴(yán)峻的安全環(huán)境。除主動配合美國在印太的軍事部署外，澳大利亞也積極謀求與其他地區(qū)主要國家的雙邊、多邊合作，以共同維護(hù)美國霸權(quán)、提升澳大利亞在地區(qū)的威懾力。一是推進(jìn)與日本的特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；二是與印度軍事合作取得新突破；三是聯(lián)合更多大國在亞太地區(qū)搞軍演，并高調(diào)追隨英國航母打擊群穿航南海，宣示其所謂的“航行自由”等。

大打“意識形態(tài)牌”，締結(jié)“民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”。拜登政府上臺后，澳大利亞“投其所好”，明顯加大了以意識形態(tài)劃線的力度，以團(tuán)結(jié)所謂“志同道合者”。莫里森政府曾盛贊QUAD首次峰會為“印太地區(qū)的‘新曙光’”，因?yàn)樗屗膫€“偉大的自由民主國家”齊聚一堂，“助力地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮”。

積極拉攏周邊島國

澳大利亞聚力推動“印太戰(zhàn)略”，并將周邊特別是南太平洋地區(qū)作為“戰(zhàn)略優(yōu)先”，重點(diǎn)在基建、氣候變化領(lǐng)域積極“擔(dān)責(zé)”，以加速夯實(shí)并拓展地區(qū)影響力。

加緊落實(shí)基建投資計劃。自推出“太平洋升級”計劃以來，澳大利亞對南太平洋島國的基建投資一直“雷聲大雨點(diǎn)小”，但為響應(yīng)拜登政府“推動發(fā)達(dá)國家更多支持發(fā)展中國家基建以對沖‘一帶一路’”的號召，澳大利亞對南太平洋島國的基建投資明顯加速。澳大利亞與巴布亞新幾內(nèi)亞簽署諒解備忘錄，以支持巴新升級主要港口，改善地區(qū)貿(mào)易互聯(lián)互通。同時，澳大利亞還加緊與美國聯(lián)手，借口地區(qū)安全，排擠中國在南太平洋地區(qū)的投資。例如，阻止中資競標(biāo)世界銀行牽頭的東密克羅西亞電纜項(xiàng)目，鼓動并資助澳大利亞電信公司Telstra與中資競購跨國電信公司Digicel在太平洋地區(qū)的電信資產(chǎn)等。

開始采取實(shí)際行動應(yīng)對氣候變化。長期以來，澳大利亞一直在氣候變化領(lǐng)域行動落后，為國際社會所詬病。尤其是飽嘗氣候變化之苦的南太平洋島國，對澳大利亞深為不滿。拜登政府上臺后，將應(yīng)對氣候變化作為外交優(yōu)先，澳大利亞也迫于壓力一改以往對氣候議題“高高掛起”的態(tài)度，采取實(shí)際行動與地區(qū)國家共同應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)。作為對島國訴求的回應(yīng)，澳大利亞承諾提供氣候基金支持島國開發(fā)可再生能源，并提升應(yīng)對災(zāi)害的能力。同時，澳大利亞還加入南太平洋地區(qū)具有開創(chuàng)性的《關(guān)于氣候變化引起海平面上升情況下保護(hù)海區(qū)的宣言》，以確保該地區(qū)在海洋議題上繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。

深化與東南亞國家合作。一方面，澳大利亞積極利用雙多邊平臺，傳遞對東盟中心地位和東盟主導(dǎo)地區(qū)架構(gòu)的支持，肯定東盟開放、透明、包容和尊重國際法的原則，尋求在地區(qū)基于規(guī)則的秩序、貿(mào)易自由化等領(lǐng)域的更多合作。另一方面，澳大利亞采取相關(guān)舉措提升與有關(guān)國家的雙邊關(guān)系。例如，與馬來西亞舉行首次年度首腦會晤，將兩國關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”；與新加坡重申兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建設(shè)性、廣泛性和前瞻性，在落實(shí)雙邊《數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》《軍事訓(xùn)練與訓(xùn)練場發(fā)展條約》等機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)兩國在醫(yī)療、警察執(zhí)法、低排放技術(shù)等領(lǐng)域的合作。

對中國防備加劇

隨著美國“印太戰(zhàn)略”的不斷推進(jìn)，中美博弈持續(xù)加劇，澳大利亞國內(nèi)保守勢力當(dāng)?shù)?，澳大利亞?jiān)定地選擇“站在美國一邊”，以實(shí)際行動積極充當(dāng)美國反華“馬前卒”、“急先鋒”，涉華議題被普遍政治化、安全化。

抹黑“中國政治干預(yù)”，阻撓中澳正常人文往來。近年來，澳大利亞批評炒作中國對澳大利亞“政治滲透”，繼推出“反外國干預(yù)法”，劍指與中國有往來的澳大利亞政界人士、學(xué)者、商人之后，又推出“對外關(guān)系法”，賦予澳大利亞聯(lián)邦政府對州、領(lǐng)地和地方政府以及高校與外國達(dá)成協(xié)議的否決權(quán)。根據(jù)該法，聯(lián)邦政府不僅擺脫了聯(lián)邦制的束縛，擁有了可以任意干涉州和領(lǐng)地政府對外合作的權(quán)力，且該權(quán)力遠(yuǎn)超傳統(tǒng)意義的“外交”范疇，廣泛覆蓋教育、經(jīng)貿(mào)、人文、科技等領(lǐng)域，被視為為中國“量身打造”。

炒作“中國經(jīng)濟(jì)脅迫”，尋求國際支持?；谥邪膬蓢?jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，擁有龐大市場的中國持續(xù)多年成為澳大利亞最大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地。澳大利亞非但不將之視為“利益”，反而視為“威脅”，一直揚(yáng)言要“擺脫對華貿(mào)易依賴”。當(dāng)澳大利亞對中國采取“雙反”舉措后，中國對澳大利亞多種輸華商品也采取了正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易措施，澳大利亞卻對外高呼中國對其“經(jīng)濟(jì)霸凌”，借此積極尋求美國、英國等為其“撐腰”，并就中國對澳大利亞大麥、紅酒加征關(guān)稅向WTO提起申訴。

鼓吹“中國安全威脅”，全方位聯(lián)美遏華。在投資議題上，澳大利亞近年來屢屢以國家安全為由收緊外資審查，要求那些敏感的、涉國家安全領(lǐng)域的外國投資不論金額大小，均需經(jīng)過外國投資審查委員會的審查。該修正案被普遍視為主要是針對中國投資。在網(wǎng)絡(luò)安全議題上，澳大利亞無視其盟友美國才是全球最大的網(wǎng)絡(luò)攻擊來源國的事實(shí)，屢屢附和美國污蔑中國。在南海、東海等地區(qū)敏感議題上，澳大利亞緊跟美國亦步亦趨，更是就臺海問題發(fā)表不負(fù)責(zé)任的“戰(zhàn)鼓論”，聲稱“澳軍要做好準(zhǔn)備”。在被其視為“勢力范圍”的南太平洋地區(qū)，澳大利亞則竭力排擠中國的存在，敲打鄰國新西蘭，促其疏遠(yuǎn)中國。同時，拉攏美國、日本、法國等聯(lián)合圍堵“一帶一路”合作，抹黑中國基建形象；罔顧島國人民的生命安全，橫加阻撓中國與巴布亞新幾內(nèi)亞等國的合作。

值得注意的是，相較于莫里森政府不計后果的反華立場，阿爾巴尼斯政府在對華問題上顯得相對“務(wù)實(shí)”。在2022年香格里拉對話會期間，澳中防長進(jìn)行了“充分而又坦誠的交流”，此為2020年1月以來兩國高層的首次會晤，邁出了雙邊關(guān)系緩和的“關(guān)鍵性的第一步”。在巴厘島二十國集團(tuán)（G20）外長會議期間，澳中外長舉行會晤，澳大利亞外長黃英賢坦誠表示，澳中確有不同，雙邊關(guān)系存在挑戰(zhàn)，但新政府將本著冷靜務(wù)實(shí)的態(tài)度處理雙邊關(guān)系，“接觸是穩(wěn)定關(guān)系的必由之路”。在聯(lián)合國大會期間，黃英賢外長重申，澳方愿在相互尊重基礎(chǔ)上同中國發(fā)展趨于穩(wěn)定、互惠互利、富有成效的關(guān)系。在中澳兩國領(lǐng)導(dǎo)人正式會晤中，中國國家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“中澳兩國同為亞太地區(qū)重要國家，應(yīng)該改善、維護(hù)、發(fā)展好兩國關(guān)系，這不僅符合兩國人民根本利益，也有利于促進(jìn)亞太地區(qū)和世界和平與發(fā)展”。澳大利亞總理阿爾巴尼斯也表示，“通過建設(shè)性、坦誠對話溝通縮小分歧，推動澳中關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展”。兩國領(lǐng)導(dǎo)人還重申了超越分歧、相互尊重的重要性，愿持續(xù)推進(jìn)雙邊對話、開展更多合作等，這為中澳關(guān)系穩(wěn)定向好注入了新動力。隨著政治關(guān)系的改善，中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系也醞釀新篇。阿爾巴尼斯政府上臺后，澳大利亞商界自告奮勇，愿作為政治努力的補(bǔ)充，推動中澳關(guān)系重回正軌。澳大利亞民調(diào)也顯示，多數(shù)受訪者贊成“澳大利亞政府支持與中國建立更密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”。2023年，中澳雙邊貨物貿(mào)易額同比增長4.1%，中國連續(xù)15年成為澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴；2024年，中國宣布把澳大利亞納入單方面免簽國家范圍。雖然新形勢下，澳中關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜契機(jī)，但澳大利亞基于自身國家利益，能否在某種程度上跳出美澳同盟的桎梏，與中國持續(xù)相向而行，仍有待進(jìn)一步觀察。

責(zé)任編輯：劉靖鑫