為基層減負(fù)賦能增效

鄂州市鄂城區(qū)委搶抓全省基層治理體系框架試點(diǎn)機(jī)遇，切實(shí)為基層減負(fù)、賦能、增效，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題。

突出權(quán)責(zé)法定，切實(shí)為基層減負(fù)。堅(jiān)持“分層定責(zé)、上下聯(lián)動、整體協(xié)同”，重構(gòu)縱向貫通、橫向融通工作體系。厘清區(qū)直部門權(quán)責(zé)清單。制定相關(guān)規(guī)定，組織19家區(qū)直部門梳理共性職責(zé)2項(xiàng)、主要職責(zé)238項(xiàng)和權(quán)力清單2021項(xiàng)，其中與鎮(zhèn)街職責(zé)邊界363項(xiàng)，部門之間職責(zé)邊界71項(xiàng)；上收街道無力承接的賦權(quán)事項(xiàng)200項(xiàng)、保留63項(xiàng)。制定鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)清單。組織長港鎮(zhèn)鳳凰街道制定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)清單，其中長港鎮(zhèn)明確“五辦兩中心”81項(xiàng)基本權(quán)責(zé)、57項(xiàng)配合權(quán)責(zé)；鳳凰街道明確“六辦三中心”96項(xiàng)基本權(quán)責(zé)、58項(xiàng)配合權(quán)責(zé)。精簡村（社區(qū)）工作事務(wù)清單。制定指導(dǎo)目錄，確定村（社區(qū)）承擔(dān)的主責(zé)事項(xiàng)從31項(xiàng)精簡至18項(xiàng)，明確村（社區(qū)）協(xié)助事項(xiàng)清單從52項(xiàng)精簡至28項(xiàng)、負(fù)面事項(xiàng)清單12項(xiàng)，取消社區(qū)（村）出具證明事項(xiàng)35項(xiàng)。實(shí)行事項(xiàng)準(zhǔn)入。在厘清權(quán)責(zé)邊界的基礎(chǔ)上，制定準(zhǔn)入制度，明確準(zhǔn)入主體、嚴(yán)格準(zhǔn)入情形、細(xì)化準(zhǔn)入措施，明確未按程序和規(guī)定事項(xiàng)，上級部門不得擅自向下委托、授權(quán)和下放，動態(tài)為基層減負(fù)。

突出重心下移，切實(shí)為基層賦能。堅(jiān)持“資源有保障、服務(wù)有力量、治理有平臺”，推進(jìn)資源服務(wù)平臺下沉。推進(jìn)編制下移。爭取“減上補(bǔ)下”政策，下劃鎮(zhèn)街事業(yè)編制136個(gè)，下劃鎮(zhèn)（街道）延伸派駐機(jī)構(gòu)編制76個(gè)；制定落實(shí)辦法，明確派駐人員以鎮(zhèn)街管理為主，依托鎮(zhèn)街開展考核，負(fù)責(zé)人任免事先征求鎮(zhèn)街意見。推進(jìn)力量下沉。持續(xù)優(yōu)化治理單元，按照村民小組配備“黨組織+理事會+群團(tuán)組織+N個(gè)群眾組織”、居民小區(qū)配備“黨組織+業(yè)委會（自管委）+物業(yè)服務(wù)+群團(tuán)組織+N個(gè)群眾組織”的標(biāo)準(zhǔn)，推動網(wǎng)格員、黨員干部等各類力量向小區(qū)、小組下沉，引導(dǎo)小組（小區(qū)）找骨干、建組織、建機(jī)制。推進(jìn)資金下沉。落實(shí)以財(cái)政投入為主的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全年落實(shí)1840余萬元村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)；每年按每村10萬元、每個(gè)社區(qū)20萬元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金6000萬元。推進(jìn)服務(wù)下沉。統(tǒng)籌“一窗受理、全域通辦”改革，整合13個(gè)部門專網(wǎng)為“一張網(wǎng)”，區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）零跑腿事項(xiàng)新增116項(xiàng)、32項(xiàng)、14項(xiàng)；組建601人“鄂小幫”幫辦代辦服務(wù)團(tuán)，培養(yǎng)“一專多能，全崗?fù)ㄞk”的全科社工。推進(jìn)平臺下沉。推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級綜治平臺建設(shè)，集中提供矛盾調(diào)解、法律援助等17項(xiàng)聯(lián)動服務(wù)；建設(shè)47家城鄉(xiāng)幸福食堂，開辦51個(gè)暑期學(xué)堂，開設(shè)53家暖蜂驛站、2家小哥食堂和120個(gè)納涼點(diǎn)；每周舉辦鄂城“青年+”沙龍，吸引500余萬人次線上線下參與。

突出制度保障，切實(shí)為基層增效。堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、共建共治、常態(tài)長效”。健全完善黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制。建立區(qū)委黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，由區(qū)委書記擔(dān)任總召集人，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的基層治理領(lǐng)導(dǎo)體制，今年以來區(qū)委書記主持召開工作調(diào)度會20余次，研究解決試點(diǎn)中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題；深化街道黨工委、社區(qū)黨委兼職委員制度，選聘市場監(jiān)管、派出所等14名派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任街道兼職委員，選聘市區(qū)聯(lián)點(diǎn)共建單位、股經(jīng)社、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等418名黨員、干部擔(dān)任社區(qū)兼職委員，協(xié)調(diào)解決問題185項(xiàng)。健全完善小區(qū)治理“三方協(xié)同”機(jī)制。建立小區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方協(xié)同”機(jī)制，推進(jìn)小區(qū)黨支部與業(yè)委會“雙向進(jìn)入、交叉任職”，小區(qū)黨支部書記與業(yè)委會主任“一肩挑”占比19.8%，業(yè)委會中黨員占比47.6%；鳳凰街道在5個(gè)社區(qū)81家物業(yè)服務(wù)企業(yè)中組建物業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，古樓街道在22個(gè)小區(qū)試行“信托制”物業(yè)服務(wù)。健全完善考評監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持“精準(zhǔn)考核”與“精簡考核”同向發(fā)力，實(shí)行“督考合一”“多考合一”，清理規(guī)范督檢考事項(xiàng)27項(xiàng)；優(yōu)化考核評價(jià)方法，建立以基層評價(jià)為主的部門考核制度、以群眾評價(jià)為主的村（社區(qū)）考核制度，每年對鎮(zhèn)街實(shí)行一次性綜合考評，對村（社區(qū)）實(shí)行一次性“五比”考核，“五比”考核中群眾評價(jià)權(quán)重由30%提高到50%。