以共同締造為載體推動黨建引領(lǐng)基層治理走深走實

黨的二十屆三中全會提出，要“健全社會工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理”。省委將“以美好環(huán)境與幸福生活共同締造為載體推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”納入推進(jìn)中國式現(xiàn)代化湖北實踐的“五個以”進(jìn)行統(tǒng)一部署。荊州市深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會和省委十二屆七次全會精神，以美好環(huán)境與幸福生活共同締造為載體，不斷完善黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化湖北實踐在荊州見行見效。

堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高效能治理

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源”“基層是一切工作的落腳點”。必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，在固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項上持續(xù)發(fā)力，不斷增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，努力把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢、治理效能。

實施“強(qiáng)基”工程，讓基層“后進(jìn)”變“先進(jìn)”。推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。每年根據(jù)績效考評和班子考察，及時調(diào)整不適應(yīng)、不適合的村（社區(qū)）兩委班子。派強(qiáng)用好駐村第一書記和工作隊，全市選派681支駐村工作隊、1122名駐村第一書記、2732名駐村干部，實現(xiàn)幫扶力量不減、力度不減、成效不減。優(yōu)化“以獎代補(bǔ)”工作機(jī)制，資金優(yōu)先向基礎(chǔ)差、底子薄、產(chǎn)業(yè)弱的村（社區(qū)）傾斜，推動“后進(jìn)”村（社區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及民生、基建、環(huán)境衛(wèi)生等方面條件加快改善。

實施“群雁”工程，讓基層“頭雁”變“群雁”。一體推進(jìn)頭雁領(lǐng)航、名雁示范、強(qiáng)雁振翅、外雁歸巢、弱雁齊飛、雛雁成長“六大行動”，持續(xù)加強(qiáng)基層骨干隊伍建設(shè)。市、縣兩級聯(lián)動開展58期“書記論壇”活動，組織153名優(yōu)秀村黨組織書記講思路、曬方法，常態(tài)化開展“書記成長營”、“名師課堂”等活動，不斷提升基層黨組織書記履職能力。選聘1579名“榮譽(yù)書記”、3804名“發(fā)展顧問”，引導(dǎo)致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退役軍人等各類人才在鄉(xiāng)村全面振興、基層治理中建功立業(yè)。深入推進(jìn)“我興楚鄉(xiāng)·能人返鄉(xiāng)”工程，建立“人才回歸、項目回鄉(xiāng)、資金回流、技術(shù)回引、智力回哺”機(jī)制，促成5185人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)1.9萬余人。依托“青藍(lán)計劃”組織先進(jìn)村與后進(jìn)村結(jié)對子，實施“傳幫帶評”，激勵廣大黨員、干部互學(xué)互助、共同提高。

實施“提效”工程，讓基層“負(fù)擔(dān)”變“賦能”。調(diào)整優(yōu)化市縣黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)體制，健全市級層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機(jī)制，統(tǒng)籌開展“指尖上的形式主義”、基層治理突出問題等六大專項整治，制定基層減負(fù)十條措施，切實為基層減負(fù)松綁。采取“減上補(bǔ)下”方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃轉(zhuǎn)編制2098個，建立“優(yōu)秀干部從基層來、年輕干部到基層去”機(jī)制，推動人員力量向基層下沉。健全荊州市村級組織履職主責(zé)事項、協(xié)助事項、負(fù)面事項、不應(yīng)由村級組織出具證明事項“四個清單”，落實村級工作事項準(zhǔn)入和退出流程、負(fù)擔(dān)常態(tài)化監(jiān)管實施辦法“兩個機(jī)制”，切實為基層“減牌子”“減本子”“減擔(dān)子”，讓基層黨員、干部有更多時間和精力抓落實。

優(yōu)化基層治理體系框架，不斷深化共同締造

開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想、走好新時代黨的群眾路線的重要載體，是提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)性工程。必須優(yōu)化治理單元，完善體制機(jī)制，加快構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)基層社會治理體系。

優(yōu)化組織體系。加快構(gòu)建縣負(fù)主責(zé)、縣鎮(zhèn)村組工作聯(lián)動的基層治理體系四級框架，在農(nóng)村完善“村黨支部—村民小組黨小組—黨員中心戶”組織構(gòu)架，在城市構(gòu)建“社區(qū)黨委（黨總支）—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”組織體系，累計優(yōu)化村民小組14435個、居民小區(qū)2056個，健全小區(qū)（樓棟）黨小組7570個，推選黨員中心戶1.84萬戶，推動基層黨組織覆蓋村組（小區(qū)）、黨小組建在樓棟。

優(yōu)化工作體系。堅持高位推動、試點先行，市、縣兩級建立共同締造專班，選取松滋市、沙市區(qū)、監(jiān)利市3個村民小組（居民小區(qū)），選派市、縣兩級共15人組成3個試點工作組會同當(dāng)?shù)亻_展深化共同締造試點，發(fā)動群眾共同辦好民生實事，組建共同締造互促會、庭院經(jīng)濟(jì)互助小組，總結(jié)推廣試點地區(qū)經(jīng)驗做法。指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）分年度分批次制定試點擴(kuò)面計劃，2024年計劃分三批次開展試點670個。

優(yōu)化治理體系。健全完善縣級職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）權(quán)責(zé)清單，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的樞紐和服務(wù)功能，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府服務(wù)“縱向到底”。充分發(fā)揮群團(tuán)組織橋梁作用，扎實推進(jìn)婦聯(lián)“姐妹共建 幸福家園”行動、工會系統(tǒng)“小三級”工會建設(shè)、共青團(tuán)“青少年公益托管”活動，切實把群團(tuán)工作重心落到基層群眾身上，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感，推動聯(lián)系和服務(wù)群眾“橫向到邊”。

健全常態(tài)化長效化機(jī)制，構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局

深化共同締造是手段，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化是目的。深化共同締造，必須持續(xù)推動體制機(jī)制創(chuàng)新，為促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供制度保障。以解決群眾急難愁盼問題為著力點，完善發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享機(jī)制，加快建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

健全社情民意征集辦理機(jī)制。大力弘揚(yáng)“四下基層”制度，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通社情民意征集渠道，及時回應(yīng)群眾關(guān)切。開展“局長走流程、坐窗口”活動，組織市、縣兩級部門負(fù)責(zé)人到服務(wù)窗口進(jìn)行“換位式”體驗，全程參與行政審批服務(wù)事項各個環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，提升服務(wù)效能。松滋市推行政務(wù)服務(wù)就近辦、免證辦、幫代辦、滿意辦“四辦”機(jī)制，建立市鎮(zhèn)村組“小松”幫辦隊伍，實現(xiàn)鎮(zhèn)村“只進(jìn)一門、一網(wǎng)通辦”。石首市搭建城市網(wǎng)格“啄木鳥”黨建智慧平臺，發(fā)動近萬名新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體、無職黨員、熱心群眾等擔(dān)任網(wǎng)格“啄木鳥”，吹好民情“前哨”。

健全解決群眾反映熱點難點問題機(jī)制。推動黨員干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動常態(tài)化長效化，完善“三張清單”運行機(jī)制，推動資源服務(wù)平臺下沉，著力解決群眾“急難愁盼”問題。完善黨員干部“四下沉”機(jī)制，推動6.9萬名黨員干部常態(tài)化下沉社區(qū)。開展“清渠潔岸·共同締造”活動，選派1189個工作組帶動近萬名群眾整治人居環(huán)境、管護(hù)河湖溝渠，全面打響水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)攻堅戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。

健全發(fā)動群眾參與基層治理機(jī)制。聚焦老舊小區(qū)改造、農(nóng)村小型項目建管等事項，搭建議事協(xié)商平臺，發(fā)動群眾獻(xiàn)計獻(xiàn)策、投工投勞、認(rèn)管認(rèn)領(lǐng)，廣泛參與基層治理。沙市區(qū)推行老舊小區(qū)改造與治理“四個三分之二”工作法，即改不改、怎么改、誰來管、怎么管，都必須經(jīng)過三分之二以上居民同意，讓群眾成為治理“主角”；推行“一樓兩長”+“三進(jìn)”機(jī)制，選派樓棟黨小組長、樓棟長7221名，推動組織進(jìn)小區(qū)、黨員進(jìn)樓棟、服務(wù)進(jìn)家門，服務(wù)居民20萬余戶。松滋市創(chuàng)新農(nóng)村小型項目建管機(jī)制，建立人才庫、專家?guī)?、項目庫“三庫”，實行減流程、減工期、減成本“三減”，推動過程管理、質(zhì)量管控、建后管護(hù)“三管”，發(fā)動群眾參與項目建設(shè)全過程，節(jié)約建設(shè)資金2291萬元。洪湖市探索“政府引導(dǎo)、社區(qū)主導(dǎo)、業(yè)主主體、協(xié)商一致、各方支持”辦法，為老舊小區(qū)加裝電梯124部，有效破解“上樓下樓難”問題。

（作者系荊州市委書記）