政園社家協(xié)作，保障學(xué)前兒童保教權(quán)益

薛二勇，北京師范大學(xué)京師特聘教授，博士生導(dǎo)師。國(guó)家重大人才工程青年學(xué)者、國(guó)家青年拔尖人才、國(guó)家民委民族研究?jī)?yōu)秀中青年專(zhuān)家。教育部重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述研究”首席專(zhuān)家。中國(guó)管理科學(xué)學(xué)會(huì)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)理事、中國(guó)教育學(xué)會(huì)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)等。在《教育研究》《求是》等CSSCI、SSCI索引期刊發(fā)表中英文論文150余篇，在《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》等權(quán)威媒體發(fā)表文章60余篇。出版《中國(guó)教育政策體系研究》等中英文著作近20部。主持國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、教育部人文社科基金項(xiàng)目、北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目等國(guó)家或省部級(jí)課題10余項(xiàng)；主持教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目、北京市社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目2項(xiàng)。

《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》二審稿中增設(shè)“學(xué)前兒童”專(zhuān)章，旨在突出對(duì)學(xué)前兒童的權(quán)益保障。學(xué)前兒童在年齡上尚小，在體質(zhì)上還有許多身體屏障尚未建立，在知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)知上還處于初步萌發(fā)階段，其對(duì)健康風(fēng)險(xiǎn)、外在危險(xiǎn)、自我與別人的關(guān)系、現(xiàn)實(shí)與想象之間的鏈接，具有不清晰的認(rèn)知。學(xué)前教育是保育和教育相結(jié)合的特殊階段，即學(xué)前教育階段除了教育之外，還有保育的要求。鑒于學(xué)前教育的特殊性質(zhì)，政府、幼兒園、社會(huì)、家庭對(duì)學(xué)前兒童負(fù)有特殊照顧的義務(wù)和責(zé)任。

鑒于學(xué)前兒童身心發(fā)展的幼小性與脆弱性，學(xué)前教育應(yīng)把安全放在第一位，把安全、優(yōu)質(zhì)、公益、普惠作為高質(zhì)量發(fā)展的政策理念，因?yàn)闆](méi)有安全，保育和教育就失去了基本依托?！吨腥A人民共和國(guó)學(xué)前教育法》對(duì)學(xué)前兒童的權(quán)益保護(hù)規(guī)定，符合學(xué)前兒童的特殊身心發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)照護(hù)的基本義務(wù)。這是保護(hù)弱者，奠基成長(zhǎng)，促進(jìn)幼兒終身健康成長(zhǎng)的基石。安全是所有幼兒園關(guān)注的首要問(wèn)題。實(shí)踐中，學(xué)前教育的開(kāi)展大體上存在四類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)需要防治。第一類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)是自然災(zāi)害事故，幼兒園選址和建設(shè)要針對(duì)可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害事故，如洪水、冰凍、落石、地震、泥石流等，要提前考慮，使幼兒園建設(shè)成為區(qū)域最堅(jiān)固最安全最便利的建筑。第二類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，幼兒園選址和建設(shè)要充分考慮周邊環(huán)境，建在空氣清新、環(huán)境雅致、人文氣息濃厚的區(qū)域。娛樂(lè)場(chǎng)所、喪葬場(chǎng)所、交易市場(chǎng)、信號(hào)基站、化學(xué)工廠(chǎng)等旁邊不宜建造幼兒園，因?yàn)樯鲜鰣?chǎng)所的周邊環(huán)境會(huì)對(duì)兒童言行、成長(zhǎng)造成不利影響。第三類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)是人員管理的風(fēng)險(xiǎn)，幼兒園教職工中，除了受過(guò)系統(tǒng)、專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練的教師之外，也有其他從業(yè)者，包括食品供給者、運(yùn)送者、分發(fā)者，以及安全保衛(wèi)人員等，要根據(jù)其在幼兒園的具體工作要求，對(duì)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，從道德品行、健康水平、應(yīng)急能力、社會(huì)行為等方面進(jìn)行規(guī)范，形成全員育人的格局。第四類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)是突發(fā)事件的處置風(fēng)險(xiǎn)。幼兒園作為社會(huì)機(jī)構(gòu)必然涉及對(duì)外部系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的處理，如輿情事件、偶發(fā)事件等的處理。如果處理不當(dāng)，將會(huì)使幼兒園師生財(cái)產(chǎn)、健康、生命處于風(fēng)險(xiǎn)之中，如果處理得當(dāng)則可以把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。因此，要建立學(xué)前教育突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。

學(xué)前教育特別強(qiáng)調(diào)入學(xué)的就近性、便利性，幼兒園布局與規(guī)模相對(duì)靈活。根據(jù)人口出生率變化與流動(dòng)趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)的聚集和分布等科學(xué)研判適齡兒童的分布情況，科學(xué)做好幼兒園布局規(guī)劃。在可能的情況下，運(yùn)用多種社會(huì)力量，在居民聚居區(qū)、工作集中區(qū)，靈活設(shè)置符合基本標(biāo)準(zhǔn)、具有高水平師資配置、教育教學(xué)水平比較高的中小型學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，便于適齡兒童就近入園。在一些條件成熟地區(qū)推進(jìn)幼兒園集團(tuán)化辦學(xué)，擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，使老百姓在家門(mén)口能夠享受高品質(zhì)的學(xué)前教育。為了使適齡兒童能夠就近入園，政府部門(mén)要精準(zhǔn)預(yù)測(cè)人口變化，建立幼兒園規(guī)劃布局的預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展中長(zhǎng)期適齡兒童入學(xué)需求預(yù)測(cè)，以便為區(qū)域?qū)W前教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供參照。隨著人口出生率的降低，再加上部分區(qū)域人口聚集、產(chǎn)業(yè)布局變化，必然會(huì)出現(xiàn)部分區(qū)域?qū)W前教育面臨適齡幼兒減少及個(gè)別幼兒園逐步關(guān)停的現(xiàn)象。這就需要明確幼兒園的終止程序，以便在終止時(shí)期，為在園幼兒及其家長(zhǎng)留出充分的考慮時(shí)間。為妥善解決幼兒園關(guān)停之后部分幼兒的入園或者入托問(wèn)題，政府主管部門(mén)應(yīng)在充分征求家長(zhǎng)意見(jiàn)的情況下，在本轄區(qū)內(nèi)依照就近原則，為幼兒尋找更好的入學(xué)機(jī)會(huì)。政府應(yīng)設(shè)立學(xué)前教育尤其是民辦學(xué)前教育發(fā)展基金，以便于在所需之時(shí)，通過(guò)發(fā)展基金償還幼兒園所欠的教育費(fèi)用，作為幼兒園布局調(diào)整優(yōu)化的保證金。

當(dāng)前，教育教學(xué)改革發(fā)展的重要趨勢(shì)是全納教育，將有特殊需要的學(xué)生盡量安排在普通教育機(jī)構(gòu)，使其接受教育之后更好地融入社會(huì)，成為善于學(xué)習(xí)、健康成長(zhǎng)、能為社會(huì)作貢獻(xiàn)的人。部分殘障適齡兒童進(jìn)入普通幼兒園對(duì)學(xué)前教育的影響較大，亟需在學(xué)前教育的融合教育上進(jìn)行突破。傳統(tǒng)學(xué)前教育教師的培養(yǎng)、培訓(xùn)沒(méi)有充分涵蓋殘障兒童教育知識(shí)，要在學(xué)前教育教師職前培養(yǎng)中納入特殊教育知識(shí)模塊，提升學(xué)前教師的融合教育素養(yǎng)。在學(xué)前教育教師職后發(fā)展中，也應(yīng)加入特殊教育實(shí)踐操作模塊，使學(xué)前教育從業(yè)者具備一定的特殊教育知識(shí)和能力。有條件的地區(qū)可以根據(jù)特殊兒童的數(shù)量、需求，有針對(duì)性地將幼兒園的設(shè)施設(shè)備、玩教具進(jìn)行一定調(diào)整，以便于特殊兒童有效參與活動(dòng)、游戲；在人員配備上，有條件的幼兒園可以對(duì)特殊學(xué)前兒童進(jìn)行專(zhuān)人照護(hù)和教育，促使其個(gè)性化發(fā)展；在資源配置上，要向特殊兒童有更多的傾斜，以使玩教具、游戲活動(dòng)適合特殊兒童的需要，以充沛的資源配置推進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量融合發(fā)展。

編輯 _ 李剛剛 配圖 _ 陳孟宇