電力設(shè)施保護(hù)屬地化管理的探索與實踐

滕正禮,趙桂軍,何法壽

（廊坊供電公司 安全監(jiān)察質(zhì)量部,河北 廊坊 065000）

0 引言

長期以來，電力設(shè)施的運行管理大體分為三部分。500 千伏輸變電設(shè)備歸省公司管理，110千伏、220千伏設(shè)備歸地市公司管理，10千伏、35千伏設(shè)備歸縣公司管理。電壓等級越高，管理半徑越大，巡視管理易疏漏，異地解決處理問題不方便、不及時。近年來隨著電網(wǎng)建設(shè)不斷增速、規(guī)模不斷擴(kuò)大，電力設(shè)施數(shù)量急劇增多，盜竊案件、外力破壞、野蠻施工、違章建房植樹等情況嚴(yán)重威脅電網(wǎng)安全運行，電力設(shè)施保護(hù)屬地化管理勢在必行。

1 電力設(shè)施保護(hù)面對的主要問題

1.1 盜竊電力設(shè)施案件時有發(fā)生

近年來，盜竊電力設(shè)施的違法行為呈現(xiàn)職業(yè)化、團(tuán)伙化的犯罪特點。一些犯罪分子掌握一定的電力知識，并形成了較為系統(tǒng)的盜竊、銷贓網(wǎng)絡(luò)或犯罪團(tuán)伙，在盜竊電力設(shè)施時都是不擇手段，對電力設(shè)施的損壞嚴(yán)重，搶修難度大，一旦案件發(fā)生，就會造成重大損失，甚至使社會生和國民經(jīng)濟(jì)各項活動陷入癱瘓。

1.2 保護(hù)區(qū)內(nèi)野蠻施工和違章作業(yè)屢禁不止

保護(hù)區(qū)內(nèi)野蠻施工和違章作業(yè)造成外力破壞電力設(shè)施事故不斷發(fā)生。如挖掘機(jī)挖斷電纜，推土機(jī)撞倒電桿，吊車吊臂碰斷高壓線等，這些外力破壞事故對電力設(shè)施危害極大，給當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大的損失，給當(dāng)?shù)鼐用裆顜聿槐恪?/p>

1.3 違章建筑和樹障清除艱難

清除電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章建筑和樹障一直是困擾供電企業(yè)的頭痛問題。一些單位和個人無視相關(guān)法律、法規(guī)，擅自在電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、植樹，違章建筑和樹障常清常有，年年如是，更有的是把在線路下種樹作為向供電企業(yè)“索賠”的發(fā)財渠道，給安全供電帶來了嚴(yán)重隱患。

2 屬地化管理的主要內(nèi)容和優(yōu)勢

2.1 屬地化管理的主要內(nèi)容

電力設(shè)施保護(hù)的屬地化管理，就是將500千伏及以下輸變電設(shè)施按照行政區(qū)域進(jìn)行劃分，由行政區(qū)域內(nèi)縣市公司及相關(guān)單位負(fù)責(zé)輸變電設(shè)施全面的保護(hù)工作。屬地單位按照巡護(hù)要求做好電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章行為（如違章植樹、違章建筑、違章施工作業(yè)等）的預(yù)防和控制，有效防范破壞、盜竊電力設(shè)施違法犯罪行為，依法維護(hù)企業(yè)的利益，保障電網(wǎng)的安全運行，并將電力設(shè)施保護(hù)工作納入屬地單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度業(yè)績考核。

2.2 屬地化管理的優(yōu)勢

一是利用屬地資源和就近優(yōu)勢，有利于解決異地辦事難的問題；二是發(fā)揮屬地供電職工的專業(yè)優(yōu)勢，有利于填補巡視短板和及時發(fā)現(xiàn)、報告問題；三是有利于安全隱患和設(shè)備缺陷的及時處理。

3 屬地化管理的實施

2012年08月01日，冀北公司開始實施500千伏輸電線路屬地化管理。廊坊公司積極研究輸電通道特點、屬地特點，實地察看通道存在的各類問題，提出了把110千伏及以上的輸電線路通道和變電站周邊環(huán)境的管理全部交給屬地單位管理。根據(jù)各單位管轄設(shè)備的數(shù)量規(guī)模對全年的電力設(shè)施保護(hù)費用指標(biāo)進(jìn)行分解，將責(zé)、權(quán)、利分配到各屬地單位。

3.1 健全組織，明確職責(zé)

確定電力設(shè)施保護(hù)工作實行屬地化管理的任務(wù)、目標(biāo)后，公司成立了以公司總經(jīng)理，黨委書記為組長，以相關(guān)部門和屬地單位行政第一責(zé)任人為成員的電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在公司安全監(jiān)察質(zhì)量部（保衛(wèi)部）。經(jīng)過討論、征求意見等環(huán)節(jié)最終將安監(jiān)部、運維檢修部、營銷部及輸、變電運維單位、各縣市公司在電力設(shè)施保護(hù)中的職責(zé)進(jìn)行了明確，同時將電力設(shè)施巡護(hù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)區(qū)內(nèi)違章行為的治理流程，輸電線路跳閘事故的處置，電力設(shè)施保護(hù)的宣傳，信息報送，費用管理，考核獎懲等進(jìn)行了明確。

3.2 盤點底數(shù)，做好交接

《廊坊供電公司電力設(shè)施保護(hù)工作屬地化管理辦法》發(fā)布實施后，公司組織召開專門會議進(jìn)行宣貫，將電力設(shè)施保護(hù)資料及隱患檔案進(jìn)行了交接，同時安排屬地單位根據(jù)資料進(jìn)行現(xiàn)場核實，進(jìn)一步核對完善檔案資料。會后，各屬地單位迅速響應(yīng)，運維單位積極配合熟悉區(qū)段、雇傭人員、理順流程、開展培訓(xùn)等一系列工作有序推進(jìn)。

3.3 政企聯(lián)合，清理樹障

十八大保電前，廊坊公司積極與政府溝通，促成了由政府主導(dǎo)、廊坊公司跟進(jìn)配合的良好態(tài)勢。將電力設(shè)施保護(hù)方面存在的重點、難點問題，以及帶來的風(fēng)險及時匯報，積極敦促政府部門協(xié)助樹障等隱患治理。在廊坊公司的努力下，廊坊市政府及3個區(qū)8個縣政府統(tǒng)一行動，下發(fā)了關(guān)于清理樹障和火災(zāi)隱患的文件，送達(dá)各類隱患通知書89份，共治理重大隱患4項，清理110-500千伏線下危急樹木1283處共計92686棵，清理線下火災(zāi)隱患26處。

3.4 隱患建檔，動態(tài)更新

為了建立電力設(shè)施保護(hù)隱患排查治理長效機(jī)制，加強隱患督查管理，明確專人負(fù)責(zé)，建立了《500千伏電力線路通道內(nèi)樹木隱患》、《110-220千伏電力線路通道內(nèi)樹木隱患》、《電力通道火災(zāi)及其他隱患》等檔案，并根據(jù)隱患的危害和整改難度，將隱患分為“危急”“嚴(yán)重”“一般”三個級別，同時確定隱患消除責(zé)任單位、消除日期，然后每周跟蹤、總結(jié)隱患治理進(jìn)度并動態(tài)更新檔案。

3.5 查漏補缺，完善提高

電力設(shè)施屬地化管理方式經(jīng)過集中清除通道隱患的實踐檢驗后，發(fā)現(xiàn)專業(yè)管理的各項職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、流程在很多細(xì)節(jié)上還需要進(jìn)一步規(guī)范。公司先后組織召開兩次專門會議，總結(jié)經(jīng)驗彌補漏洞，梳理制定了《屬地護(hù)電工作管理流程》、《屬地護(hù)電巡視流程》、《三違治理工作管理流程》、《隱患通知書下達(dá)工作程序流程》，規(guī)范統(tǒng)一了《電力設(shè)施隱患聯(lián)系單》、《電力設(shè)施隱患通知書》，確定了電力設(shè)施隱患治理周報制度。

4 屬地化管理的成效

4.1 隱患發(fā)現(xiàn)更加及時

護(hù)線巡視與專業(yè)巡視互相促進(jìn)，縮短了巡視周期，各類隱患能夠及時發(fā)現(xiàn)。

4.2 隱患治理更加順暢

屬地單位與地方政府各職能部門業(yè)務(wù)溝通互動多，保護(hù)區(qū)內(nèi)臨時施工用電管理更加直接。另外很多職工是本地人，群眾基礎(chǔ)好，勢必對隱患治理起到積極作用，原先因溝通不暢而造成的問題處理拖沓、遲滯的現(xiàn)象迎刃而解。

4.3 電力設(shè)施保護(hù)的宣傳力度得到了加強

由于很多農(nóng)電工加入到護(hù)線隊伍，加上聘請的很多群眾護(hù)線員都是屬地村街比較有威望的群眾，通過對其培訓(xùn)使其責(zé)任心不斷提高，形成了一支強大的電力設(shè)施保護(hù)宣傳隊伍。