制度優(yōu)勢(shì)塑造中國(guó)式農(nóng)技推廣

摘 要：為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作正在全國(guó)范圍展開(kāi)。深化農(nóng)技推廣體系的改革與建設(shè)，需要跳出就農(nóng)技推廣談農(nóng)技推廣的思維框架，從國(guó)家治理的高度看，尤其需要將農(nóng)技推廣置入黨的農(nóng)村工作來(lái)理解和定位。將農(nóng)技推廣充分置入黨的農(nóng)村工作，不僅是將國(guó)家制度和治理體系優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為農(nóng)技推廣效能的客觀需要，也是以中國(guó)式農(nóng)技推廣加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨善于運(yùn)用“組織起來(lái)”和“團(tuán)結(jié)就是力量”的思路和辦法來(lái)解決國(guó)家發(fā)展以及國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)難題的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)實(shí)踐的總結(jié)和追問(wèn)，發(fā)現(xiàn)以黨建引領(lǐng)加快構(gòu)建農(nóng)技推廣共同體是深化農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作的有效路徑。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;制度優(yōu)勢(shì);農(nóng)技推廣共同體;中國(guó)式農(nóng)技推廣

中圖分類(lèi)號(hào)：F324.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2024）06-0061-10

一、研究緣起與問(wèn)題提出

十八大以來(lái)，始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以中國(guó)式現(xiàn)代化做好“三農(nóng)”工作和破解“三農(nóng)”難題是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重中之重。習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次代表大會(huì)上發(fā)出了“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”［1］的號(hào)召。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，是新時(shí)代新征程推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向。歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科技的有力支撐，尤其需要農(nóng)業(yè)科技推廣工作更好發(fā)揮作用。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨的十八大以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告，2023年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到62.4％，比2012年提高了9.4個(gè)百分點(diǎn)，科技興農(nóng)、科技助農(nóng)已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主旋律。習(xí)近平總書(shū)記在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要體現(xiàn)中國(guó)特色，立足我國(guó)國(guó)情，……走自己的路，不能簡(jiǎn)單照搬國(guó)外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)模式?！保?］在這樣的情境中，探討何謂中國(guó)式農(nóng)技推廣道路，不僅是在“三農(nóng)”領(lǐng)域提煉和豐富中國(guó)式現(xiàn)代化理論的重要方面，而且是在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)征程中鞏固和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化道路的現(xiàn)實(shí)支撐。綜合來(lái)看，目前學(xué)界關(guān)于我國(guó)農(nóng)技推廣議題的研究，主要圍繞以下三方面展開(kāi)。

1.關(guān)于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題的研究。一般來(lái)說(shuō)，“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，是指通過(guò)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢(xún)服務(wù)等，把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的活動(dòng)?！保?］有學(xué)者基于對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化特點(diǎn)、存在問(wèn)題的分析，認(rèn)為“增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的源頭產(chǎn)出與供給能力、鼓勵(lì)和發(fā)揮多種主體推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性、提高農(nóng)民和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體承接成果轉(zhuǎn)化的主動(dòng)性以及推進(jìn)若干農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)體系建設(shè)等方面是促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效策略”［4］;有的學(xué)者認(rèn)為隨著新型經(jīng)營(yíng)主體的大量增加，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化出現(xiàn)了從傳統(tǒng)的具有外生性的政府主導(dǎo)向內(nèi)生于科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)變，在這樣的情境中尤其需要“以制度的完善形成內(nèi)生的激勵(lì)機(jī)制”［5］;也有學(xué)者通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)卷化現(xiàn)象的分析，認(rèn)為“要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率與質(zhì)量的有效提升，迫切需要從科研評(píng)價(jià)體制、內(nèi)生動(dòng)力、轉(zhuǎn)化主體，以及協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)等方面進(jìn)行體制機(jī)制的重構(gòu)?！保?］

2.關(guān)于農(nóng)技推廣模式的研究?！澳Ｊ健币话阒傅氖恰皬牟粩嘀貜?fù)出現(xiàn)的事件中發(fā)現(xiàn)和抽象出的規(guī)律，它標(biāo)志著事物之間隱藏的規(guī)律關(guān)系?！保?］有學(xué)者通過(guò)調(diào)研、分析、總結(jié)和歸納將我國(guó)農(nóng)技推廣模式分為推廣機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型、政府科技項(xiàng)目帶動(dòng)型、市場(chǎng)引導(dǎo)型和第三方主導(dǎo)型四種類(lèi)型［8］;也有學(xué)者在總結(jié)各地近年探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，將涉農(nóng)高校的農(nóng)技推廣模式分為試驗(yàn)示范基地、校地共建綜合服務(wù)、校企專(zhuān)項(xiàng)合作以及直接服務(wù)經(jīng)營(yíng)四種模式［9］;也有研究指出我國(guó)的農(nóng)技推廣模式主要包括政府主導(dǎo)下組織再造、社會(huì)化組織有償服務(wù)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)以及農(nóng)科教協(xié)同推廣，隨著對(duì)農(nóng)技推廣公益性的強(qiáng)化，政府在其中的作用將更為基礎(chǔ)和關(guān)鍵［10］。隨著農(nóng)技推廣公益性和服務(wù)性的增強(qiáng)，不少學(xué)者開(kāi)始倡導(dǎo)“科技+服務(wù)”的農(nóng)技推廣模式，認(rèn)為“構(gòu)建農(nóng)技推廣多元協(xié)同模式是符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際的農(nóng)技推廣模式?！保?1］

3.關(guān)于農(nóng)技推廣體系改革與創(chuàng)新的研究。如何提高科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)，是農(nóng)技推廣體系改革與創(chuàng)新研究的主要問(wèn)題［12］。有研究表明，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率還存在很大的差距［13］。之所以如此，很大程度上是因?yàn)椤艾F(xiàn)行農(nóng)技推廣體系還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新任務(wù)，不適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的新期盼?！保?4］由此，“加快完善‘一主多元’的農(nóng)技推廣體系、發(fā)揮金融在支持農(nóng)技推廣中的作用、提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍職業(yè)化水平以及加快農(nóng)業(yè)院?？萍汲晒D(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)能力是推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革與創(chuàng)新的主要著力點(diǎn)”［14］;也有學(xué)者認(rèn)為 “建立‘政府有為，市場(chǎng)有效’的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體制、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟構(gòu)建、優(yōu)化平衡農(nóng)業(yè)科技資源配置、建立平臺(tái)化農(nóng)技推廣和成果轉(zhuǎn)化體制以及重構(gòu)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策激勵(lì)機(jī)制是農(nóng)技推廣體系改革與創(chuàng)新的未來(lái)發(fā)展方向?！保?5］

整體上看，當(dāng)前學(xué)界對(duì)農(nóng)技推廣議題的研究，盡管在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)技推廣模式以及農(nóng)技推廣體系改革等方面進(jìn)行了不少探索，也取得了諸多成果，但仍有可拓展的空間。由于中國(guó)的農(nóng)技推廣是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的大前提下開(kāi)展的，這些可拓展的空間特別體現(xiàn)在從中國(guó)與其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)體系等方面的差異看，關(guān)于中國(guó)農(nóng)技推廣議題的研究，還有待走出以西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)來(lái)看中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的思維誤區(qū)，應(yīng)以中國(guó)式現(xiàn)代化為視域。

二、研究對(duì)象與研究設(shè)計(jì)

由于農(nóng)技推廣體系在很大程度上決定著農(nóng)技推廣效能，農(nóng)技推廣體系的改革與建設(shè)就成了走好中國(guó)式農(nóng)技推廣之路的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?；诖?，本文將農(nóng)技推廣體系作為研究對(duì)象。農(nóng)技推廣體系的改革與建設(shè)，是一個(gè)漸進(jìn)的、持續(xù)的系統(tǒng)性和整體性工程，新時(shí)代新征程不斷深化農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作，需要跳出以農(nóng)技推廣來(lái)談農(nóng)技推廣的思維框架，應(yīng)該以中國(guó)式現(xiàn)代化為視域并從國(guó)家治理的高度來(lái)研究該問(wèn)題。

1.要為農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作的深化提供思路和方法，是以對(duì)農(nóng)技推廣體系的恰當(dāng)?shù)睦斫鉃榍疤岬?。由于農(nóng)技推廣不僅涉及多個(gè)環(huán)節(jié)中的多個(gè)不同主體，要使農(nóng)技推廣成為體系，處理好不同主體的關(guān)系是基本前提，其中如何將不同主體組織團(tuán)結(jié)起來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣體系的“一體化”是關(guān)鍵。以“一體化”來(lái)推動(dòng)農(nóng)技推廣體系的改革與建設(shè)，需要處理好“一體”和“多元”的辯證關(guān)系。由于“中國(guó)的力量不是靠多元，而是靠一體”［16］，要在堅(jiān)持“一體”的前提下充分調(diào)動(dòng)“多元”的積極性和創(chuàng)造性，表征中國(guó)傳統(tǒng)實(shí)踐智慧的“共在存在論”能為我們帶來(lái)啟發(fā)。“共在存在論是以‘共在’而不以‘存在’作為存在論的基本問(wèn)題，在共在存在論中，存在不構(gòu)成問(wèn)題，共在才是問(wèn)題。共在是可選擇的未定狀況，是創(chuàng)造性的動(dòng)態(tài)互動(dòng)關(guān)系，所以是需要解決的問(wèn)題。共在存在論意味著共在先于存在，只有選擇了共在方式，存在才具有在世意義?！保?7］這即是說(shuō)，農(nóng)技推廣所涉及的不同主體如果沒(méi)有很好地“共在”，那么這些不同的主體就很難充分彰顯其自身存在的意義，為推動(dòng)農(nóng)技推廣所涉及多個(gè)主體的“共在化”，深化農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作需要“更加注重系統(tǒng)集成”［18］，需要完善農(nóng)技推廣體系的政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.要為農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作的深化提供思路和方法，需要一個(gè)合適的切入點(diǎn)，切入點(diǎn)不合適，研究發(fā)現(xiàn)和研究結(jié)論就可能會(huì)存在各種各樣的問(wèn)題。因此，如何選擇一個(gè)合適的切入點(diǎn)，是做好研究設(shè)計(jì)的基本前提。從認(rèn)識(shí)論和方法論的層面上說(shuō)，有效的、好的研究設(shè)計(jì)要能夠容納研究對(duì)象的各種可能狀態(tài)，尤其是要考慮到研究對(duì)象最壞的狀態(tài)，因?yàn)樵谘芯繉?duì)象的“各種可能狀態(tài)中，最好的和比較好的狀態(tài)無(wú)須考慮，因?yàn)樗鼈儧](méi)有形成社會(huì)困難，而在壞的各種可能狀態(tài)中，只需要考慮最壞的，它就已經(jīng)代表了所有困難，如果連最壞的困難都能夠解決，那么其他困難自然就不在話(huà)下了。”［19］對(duì)本文來(lái)說(shuō)，好的研究設(shè)計(jì)不僅要能夠容納農(nóng)技推廣所涉及的多個(gè)主體的合作困難，而且要為破解這些合作困難提供方案。這意味著，如何更好構(gòu)建農(nóng)技推廣工作所涉及多個(gè)主體的合作框架，是深化農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作的關(guān)鍵。將此作為研究的切入點(diǎn)，在很大程度上能有效避免研究發(fā)現(xiàn)和研究結(jié)論的片面性。

3.要為農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作的深化提供思路和方法，既要考慮農(nóng)技推廣工作的一般性，也要考慮中國(guó)國(guó)情和中國(guó)實(shí)際的特殊性。由于我們是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的大前提下開(kāi)展農(nóng)技推廣工作，走中國(guó)式農(nóng)技推廣之路，“什么時(shí)候都不能忘了‘社會(huì)主義’這個(gè)定語(yǔ)”［20］。從這個(gè)方面看，不斷深化農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作，不但需要將農(nóng)技推廣置入黨的農(nóng)村工作中來(lái)理解，而且需要將中國(guó)的國(guó)家制度和治理體系優(yōu)勢(shì)嵌入其中。這意味著，將農(nóng)技推廣工作充分深刻置入黨的農(nóng)村工作中來(lái)理解，并將國(guó)家制度和治理體系優(yōu)勢(shì)嵌入農(nóng)技推廣體系的改革與建設(shè)中，不僅能拓展已有研究的視角、增加已有研究的背景信息、豐富已有研究的內(nèi)容，而且具有認(rèn)識(shí)論意義和方法論方面的作用，有利于實(shí)踐者和研究者提出新的問(wèn)題、給出新的思路和對(duì)策，進(jìn)而推進(jìn)既有實(shí)踐的改革創(chuàng)新以及理論研究的發(fā)展。

三、目前農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作探索及需破解的主要矛盾

近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳每年都會(huì)發(fā)布關(guān)于做好農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)任務(wù)實(shí)施工作的年度通知?；仡?017年以來(lái)的歷次通知，不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的主要目標(biāo)是不斷健全農(nóng)技推廣的體系，不斷提升農(nóng)技推廣體系的服務(wù)能力以及不斷增強(qiáng)農(nóng)技推廣體系支撐服務(wù)“三農(nóng)”中心工作的作用。為了有效提升我國(guó)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作的效能，學(xué)界和政界提出了多種對(duì)策和建議。有的認(rèn)為要從農(nóng)業(yè)科技成果供給和轉(zhuǎn)化機(jī)制等方面來(lái)優(yōu)化農(nóng)技推廣體系;也有的認(rèn)為要從凸顯公益性、服務(wù)性和協(xié)同性以及推進(jìn)農(nóng)技推廣社會(huì)化和延伸農(nóng)技推廣鏈等方面出發(fā)來(lái)重塑當(dāng)前的農(nóng)技推廣體1cca4a8c146d0ed5a3a9a3b45d56c77c系。

2022年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“農(nóng)技推廣體系要穩(wěn)定隊(duì)伍、提升素質(zhì)、回歸主業(yè)，強(qiáng)化公益性服務(wù)功能?！保?1］這為深化當(dāng)前的農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。為在農(nóng)技推廣工作中貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神，“自覺(jué)在糧食安全這一‘國(guó)之大者’中把握新時(shí)代新征程農(nóng)技推廣工作的時(shí)代方位，穩(wěn)定強(qiáng)化公益性農(nóng)技推廣隊(duì)伍，暢通社會(huì)化市場(chǎng)化技術(shù)服務(wù)渠道，加快構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)技推廣服務(wù)格局”［22］，并“在2025年基本建成公益性和市場(chǎng)化相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化推廣服務(wù)體系，構(gòu)建涵蓋主要區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)推廣體系”［23］，全國(guó)各個(gè)地區(qū)加快了農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作的步伐。其中，比較典型的做法主要有以下幾方面。

1.對(duì)優(yōu)化農(nóng)技推廣機(jī)制和健全農(nóng)技推廣體系支撐的探索。例如山西省通過(guò)省級(jí)重塑機(jī)構(gòu)、市縣規(guī)范設(shè)置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專(zhuān)崗等途徑深化體系改革和穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍，通過(guò)定向培養(yǎng)公費(fèi)農(nóng)科生、分層級(jí)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和重實(shí)效實(shí)施協(xié)同推廣計(jì)劃來(lái)加強(qiáng)人才培養(yǎng)、提升隊(duì)伍能力素質(zhì)，通過(guò)創(chuàng)新包聯(lián)機(jī)制、拓展工作職責(zé)和豐富服務(wù)形式來(lái)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化推廣公益主責(zé)，通過(guò)創(chuàng)設(shè)省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)來(lái)激發(fā)基層干事活力。

2.對(duì)“縱能到底、橫能到邊”的農(nóng)技推廣體系的探索。例如山東省通過(guò)構(gòu)建“省市縣鄉(xiāng)”四級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)、“產(chǎn)學(xué)研推用”五方橫向協(xié)同的聯(lián)結(jié)機(jī)制來(lái)突出“大協(xié)同”，構(gòu)建完善推廣機(jī)制，通過(guò)人才培養(yǎng)、體系建設(shè)和樹(shù)立典型來(lái)注重“大提升”持續(xù)強(qiáng)化推廣效能，通過(guò)關(guān)鍵領(lǐng)域的平臺(tái)建設(shè)和技術(shù)供給來(lái)聚力“大集成”，突破關(guān)鍵瓶頸短板，通過(guò)規(guī)范農(nóng)情監(jiān)測(cè)、開(kāi)展精準(zhǔn)對(duì)接、強(qiáng)化示范引領(lǐng)以及開(kāi)展集中攻堅(jiān)來(lái)抓好“大推廣”暢通“最后一公里”。

3.對(duì)匯聚合力、服務(wù)一線(xiàn)農(nóng)技推廣體系的探索。例如廣東省通過(guò)深入實(shí)施農(nóng)技“輕騎兵”鄉(xiāng)村專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以農(nóng)技推廣人員為主導(dǎo)，統(tǒng)籌科研和鄉(xiāng)土專(zhuān)家力量，建設(shè)1+51+100+10 000農(nóng)技推廣體系（即建設(shè)1個(gè)省級(jí)和100個(gè)縣級(jí)農(nóng)技推廣驛站，聯(lián)動(dòng)51個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系團(tuán)隊(duì)，認(rèn)定培育萬(wàn)名農(nóng)村鄉(xiāng)土專(zhuān)家），依托品種、技術(shù)、裝備3個(gè)載體，推動(dòng)人才和科技下沉，開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈、全方位農(nóng)技服務(wù)。

4.對(duì)優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化公益職能以及區(qū)域化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)新模式的探索。例如江蘇省通過(guò)構(gòu)建以“網(wǎng)狀服務(wù)架構(gòu)、條塊管理模式、精準(zhǔn)定位目標(biāo)、多元協(xié)同隊(duì)伍、技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合”為主要特點(diǎn)的基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，打造“一區(qū)域一特色”農(nóng)技服務(wù)品牌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)區(qū)域化服務(wù)，強(qiáng)化公益推動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)科技供給新模式以及夯實(shí)根基推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)等途徑，來(lái)破解基層農(nóng)技推廣職能整合力量不足、服務(wù)缺位的農(nóng)技推廣服務(wù)之困［24］。

盡管以上改革與建設(shè)農(nóng)技推廣體系的做法各有各的側(cè)重，但是不難發(fā)現(xiàn)它們都是朝著農(nóng)技推廣體系一體化和系統(tǒng)化程度更高的方向發(fā)展的。為了不斷深化農(nóng)技推廣體系的改革與建設(shè)工作，找到其中存在的主要矛盾是關(guān)鍵。毛澤東曾經(jīng)敏銳地指出：“什么叫問(wèn)題？問(wèn)題就是事物的矛盾”［25］“捉住了這個(gè)主要矛盾，一切問(wèn)題就迎刃而解了。”［26］《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確規(guī)定，我國(guó)實(shí)行的是“國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員等相結(jié)合的推廣體系”，而“充分調(diào)動(dòng)政、產(chǎn)、研、學(xué)、用等各方面力量”是深化農(nóng)技推廣體系與改革的關(guān)鍵。

基于“共在存在論”，我們發(fā)現(xiàn)：一是從客觀方面看，雖然農(nóng)技推廣工作涉及社會(huì)、市場(chǎng)以及政府中的多個(gè)主體，但由于相關(guān)鏈接機(jī)制的不完善和不健全以及系統(tǒng)集成的不廣泛和不深入，這些主體更多只是碎片化的個(gè)體性存在，還沒(méi)有走向整體性的“共在”，這導(dǎo)致并加劇了當(dāng)前農(nóng)技推廣工作中的隊(duì)伍不穩(wěn)、素質(zhì)不高、一盤(pán)散沙與各行其是;二是從主觀方面看，在這種一盤(pán)散沙和各自為政的情境中，農(nóng)技推廣所涉及的不同主體常常出于自身存在與發(fā)展的需要，只是善于從自身的利益看問(wèn)題，往往不能很好地處理“全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀和微觀tgFcfz9JiDtKzgoNpuTGTg==、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系”［1］，以致出現(xiàn)了部門(mén)利益化的問(wèn)題和異化發(fā)展的現(xiàn)象，這進(jìn)一步導(dǎo)致并加劇了當(dāng)前農(nóng)技推廣工作中的主業(yè)不突出、公益性服務(wù)功能不強(qiáng)等問(wèn)題。除此之外，當(dāng)前的農(nóng)技推廣工作也缺乏一個(gè)能夠統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的有力領(lǐng)導(dǎo)核心，還沒(méi)有突出系統(tǒng)思維、將系統(tǒng)治理落到實(shí)處，還沒(méi)有促成多元推廣主體的深度融合，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)多元推廣主體的場(chǎng)景互通和功能互補(bǔ)，這不僅侵蝕了農(nóng)機(jī)推廣體系的“一體化”程度，而且使“多元”的主動(dòng)性和創(chuàng)造性難以得到更好發(fā)揮，造成了農(nóng)技推廣效能的低下和農(nóng)技推廣資源的浪費(fèi)。

因此也可以說(shuō)，當(dāng)前深化農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作需要破解的主要矛盾（如圖1所示）就是農(nóng)技推廣涉及的多個(gè)主體還沒(méi)有被共在化，還未形成農(nóng)技推廣共同體，這是制約農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作更好、更充分釋放效能的關(guān)鍵因素。

四、深化農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作的路徑

新時(shí)代新征程不斷深化農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作，是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的大前提下進(jìn)行的。由于“中國(guó)共產(chǎn)黨是靠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成長(zhǎng)起來(lái)的”［27］，如何更好結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨善于用“組織起來(lái)”“團(tuán)結(jié)就是力量”的思路和方法來(lái)解決國(guó)家發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)難題的優(yōu)良傳統(tǒng)、基本經(jīng)驗(yàn)，以及基于國(guó)家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)來(lái)深化農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作，就成了本部分嘗試解決的核心問(wèn)題。

在2022年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“一百年來(lái)，黨和人民取得的一切成就都是團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，團(tuán)結(jié)奮斗是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民最顯著的精神標(biāo)識(shí)”。此后，在黨的二十大報(bào)告中他又強(qiáng)調(diào)：“團(tuán)結(jié)奮斗是中國(guó)人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)的必由之路”［1］“團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)才能勝利。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須充分發(fā)揮億萬(wàn)人民的創(chuàng)造偉力?！保?］從歷史上看，“組織起來(lái)”和“團(tuán)結(jié)就是力量”是中國(guó)共產(chǎn)黨解決國(guó)家發(fā)展以及國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)難題的基本經(jīng)驗(yàn)和重要方法。結(jié)合這兩個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)和重要方法，我們通過(guò)對(duì)既有研究與相關(guān)實(shí)踐的反思發(fā)現(xiàn)，通過(guò)堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用來(lái)將開(kāi)展農(nóng)技推廣工作的各個(gè)不同主體更好組織并使他們團(tuán)結(jié)起來(lái)，同時(shí)將國(guó)家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)充分嵌入農(nóng)技推廣體系，使國(guó)家制度和治理體系的優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為農(nóng)技推廣效能，是深化農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作，并以此來(lái)塑造中國(guó)式農(nóng)技推廣的根本途徑。

從歷史上看，新中國(guó)成立以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，如何把我國(guó)的國(guó)家制度和治理體系優(yōu)勢(shì)落實(shí)到公共事務(wù)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)和方方面面，并將這些優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為治理效能，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和落實(shí)治理有效的基本思路和主要方法?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，主要是：堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，……確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持人民當(dāng)家做主，……緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì);……堅(jiān)持公有制為主體、……把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì);……堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì);堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)始終充滿(mǎn)生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢(shì)……”［28］由于在我們國(guó)家農(nóng)技推廣本質(zhì)上就是一種公共事務(wù)，從國(guó)家治理的高度看，新時(shí)代新征程不斷深化農(nóng)技推廣體系的改革與建設(shè)工作，就是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，將我國(guó)的國(guó)家制度和治理體系優(yōu)勢(shì)落實(shí)到農(nóng)技推廣工作上來(lái)，使具體的農(nóng)技推廣實(shí)踐在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史征程中更好地發(fā)揮作用（制度優(yōu)勢(shì)賦能農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的思路與框架如圖2所示）。

（一）加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)技推廣工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個(gè)傳統(tǒng)不能丟。”［29］ 205《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》明確規(guī)定：“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮科技教育對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的引領(lǐng)作用。深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，健全國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的軌道上來(lái)”。有研究表明，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，離不開(kāi)執(zhí)政黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用”［30］。從實(shí)際來(lái)看當(dāng)前的農(nóng)技推廣之所以普遍存在著科研和生產(chǎn)“兩張皮”［29］ 47以及“各自為戰(zhàn)、低水平重復(fù)、轉(zhuǎn)化率不高”［2］等瓶頸問(wèn)題，主要是因?yàn)楫?dāng)前的農(nóng)技推廣體系“一體化”不足以及多元主體的“各行其是”，而這又是因?yàn)樵诋?dāng)前的農(nóng)技推廣體系中缺少一個(gè)能夠統(tǒng)攬全局和協(xié)調(diào)各方的有力領(lǐng)導(dǎo)核心。與其他國(guó)家的實(shí)際情況不同，中國(guó)的農(nóng)技推廣工作是在社會(huì)主義這個(gè)大前提下展開(kāi)的，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)既是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征也是其最大的優(yōu)勢(shì)［31］?？陀^地說(shuō)，農(nóng)技推廣是一個(gè)整體性和系統(tǒng)性的工作，要做好農(nóng)技推廣工作，離不開(kāi)黨對(duì)農(nóng)技推廣工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，只有確保黨在農(nóng)技推廣工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，才能保證農(nóng)技推廣沿著正確的方向前進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，盡管堅(jiān)持、加強(qiáng)和完善黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，已經(jīng)在諸多方面釋放出了巨大的治理效能，但是目前還鮮見(jiàn)將黨建引領(lǐng)嵌入到農(nóng)村工作的農(nóng)技推廣方面。

以黨建引領(lǐng)農(nóng)技推廣，也是從國(guó)家治理的高度看農(nóng)技推廣工作的必然要求。由于當(dāng)前還鮮見(jiàn)黨建引領(lǐng)農(nóng)技推廣，如何更好將黨建引領(lǐng)嵌入到農(nóng)技推廣的實(shí)際中以“著力提升創(chuàng)新體系整體效能，解決好各自為戰(zhàn)、低水平重復(fù)、轉(zhuǎn)化率不高等突出問(wèn)題”［21］，有必要從黨在其他領(lǐng)域和其他方面的工作尋找經(jīng)驗(yàn)。從歷史上看每當(dāng)有重大的政策和措施需要落實(shí)的時(shí)候，黨一直都有向基層派工作隊(duì)的傳統(tǒng)，而始終遵循黨在農(nóng)村工作諸多方面特別是十八大以來(lái)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和黨建引領(lǐng)基層治理的基本經(jīng)驗(yàn)，是新時(shí)代深化農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作的重要保障。例如，為了做到精準(zhǔn)扶貧，我們通過(guò)“強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和貫徹執(zhí)行”［32］， 打贏人類(lèi)歷史上任務(wù)最艱巨最繁重的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，圍繞政治功能和組織功能加強(qiáng)基層黨建的做法不僅有效解決了基層黨組織普遍存在的組織渙散問(wèn)題，而且通過(guò)建立干部駐村幫扶工作隊(duì)制度推動(dòng)了中央決策部署的充分落實(shí)、引導(dǎo)了社會(huì)資源的下鄉(xiāng)。再例如，“十八大以來(lái)，各地社區(qū)所建立的黨建服務(wù)中心和黨群服務(wù)中心，為黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新搭建了平臺(tái)?！保?3］打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和創(chuàng)新基層治理的重大舉措為加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)技推廣工作的領(lǐng)導(dǎo)提供了基本經(jīng)驗(yàn)遵循［34］。其中，加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)技推廣工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)選派工作隊(duì)、建立工作站以及延伸工作鏈條等途徑來(lái)“穩(wěn)定隊(duì)伍、提升素質(zhì)、回歸主業(yè)，強(qiáng)化公益性服務(wù)功能”，不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣體系“一體化”的根本保證，而且是深化農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的基礎(chǔ)工程和重要保障。

（二）以服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略為中心開(kāi)展有組織的農(nóng)技推廣

深化農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，特別需要處理好糧食安全問(wèn)題。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性不僅會(huì)塑造各農(nóng)技推廣主體的偏好，而且往往會(huì)誘使農(nóng)技推廣主體變得越來(lái)越短視和趨利。由于“科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求”［18］，在“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”［35］的情境中深化農(nóng)技推廣體系的改革與建設(shè)，為“實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”［18］以及更加突出全面深化農(nóng)技推廣體系與改革工作的重點(diǎn)，需要以服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略為中心開(kāi)展有組織的農(nóng)技推廣。服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，不只為深化農(nóng)技推廣體系的改革與建設(shè)提供了基礎(chǔ)和平臺(tái)，而且為更好開(kāi)展農(nóng)技推廣工作提供了方向和指南。

在這里還有必要討論的是，在以服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略為中心深化農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的過(guò)程中，要避免過(guò)度依賴(lài)政府的問(wèn)題，要充分認(rèn)識(shí)到關(guān)于“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度盡管需要政府更好發(fā)揮作用，但市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，尤其是不能回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路上去。”［36］不少人誤以為要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用意味著要將農(nóng)技推廣工作交給企業(yè)、交給市場(chǎng)，而政府只要做好“守夜人”的角色即可。其實(shí)，在我國(guó)的黨政文件中不難發(fā)現(xiàn)“引導(dǎo)”和“主導(dǎo)”這兩個(gè)詞會(huì)被經(jīng)常使用。從字面意思來(lái)看，“引導(dǎo)”指的是帶領(lǐng)、帶著人向某個(gè)目標(biāo)行動(dòng)，廣義上指的是通過(guò)某種手段或方法帶動(dòng)某事物的發(fā)展;“主導(dǎo)”指的是統(tǒng)領(lǐng)全局、推動(dòng)全局發(fā)展。盡管這兩個(gè)詞從字面意思來(lái)看差別不是很大，但在黨政機(jī)關(guān)的文件中這兩個(gè)詞的用意有很大的差別。在黨政機(jī)關(guān)的文件中，凡是涉及到公共事務(wù)和社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域，多用“政府主導(dǎo)”;凡是涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，為了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”［35］而多用“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”。實(shí)事求是地說(shuō)，農(nóng)技推廣工作本質(zhì)上是公共事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，要更好以中國(guó)智慧和中國(guó)方案應(yīng)對(duì)公共事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，特別需要充分認(rèn)識(shí)和深刻理解中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度的差異及其所具有的優(yōu)越性。有學(xué)者指出：一是要從中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度出發(fā)才能理解中國(guó)的經(jīng)濟(jì)奇跡［37］，這是中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得以可能的基本經(jīng)濟(jì)制度前提;二是“從文明形態(tài)上看，中國(guó)式現(xiàn)代化超越了蘇聯(lián)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代化模式，采用的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代化新路，成功探索了以社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新途徑”［38］，社會(huì)主義也是中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的定語(yǔ);三是“由于所有制結(jié)構(gòu)的差異，中國(guó)與資本主義國(guó)家通過(guò)制度創(chuàng)新形成的組織管理方式存在根本區(qū)別”［39］，在堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上深化農(nóng)技推廣體系的改革與建設(shè)，“必須準(zhǔn)確把握基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵，特別是正確認(rèn)識(shí)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用，在注重發(fā)揮公有制重要作用的同時(shí)，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”［40］，在其中尤其需要將公有制的巨大制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“穩(wěn)定隊(duì)伍、提升素質(zhì)、回歸主業(yè)，強(qiáng)化公益性服務(wù)功能”的治理效能。

（三）以將國(guó)家制度和治理體系優(yōu)勢(shì)嵌入農(nóng)技推廣工作為基本思路和主要方法

從發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化助長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；凸I(yè)化，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；凸I(yè)化又拓展和深化了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，盡管在當(dāng)前出于對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；凸I(yè)化的反抗，以及在受剝奪和依附的情境下?tīng)?zhēng)取自主權(quán)與生存權(quán)，使支配生產(chǎn)活動(dòng)的組織與開(kāi)展的邏輯進(jìn)一步遠(yuǎn)離市場(chǎng)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了“再小農(nóng)化”的運(yùn)動(dòng)［41］，但是不可否認(rèn)的是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的出現(xiàn)是建立在去小農(nóng)化的基礎(chǔ)和前提之上的，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)的規(guī)?；窍嘤嚅L(zhǎng)的關(guān)系。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的需要;另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的廣泛使用又進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的情況不同，大國(guó)小農(nóng)將長(zhǎng)期是我國(guó)的基本國(guó)情［42］。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖然也離不開(kāi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?，但其并不是以去小農(nóng)化為基礎(chǔ)和前提的，而是以小農(nóng)的廣泛參與為條件的。據(jù)最新的第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，戶(hù)均不超過(guò)10畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長(zhǎng)期面對(duì)的基本現(xiàn)實(shí)［43］。

相較傳統(tǒng)小農(nóng)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代小農(nóng)是“社會(huì)化小農(nóng)”，盡管小農(nóng)的社會(huì)化大大提升了農(nóng)戶(hù)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的能力，但同時(shí)也對(duì)國(guó)家的保護(hù)和支持提出了更高的要求［44］。也許在遙遠(yuǎn)的未來(lái)中國(guó)的小農(nóng)戶(hù)可能會(huì)消失，但是在小農(nóng)戶(hù)將長(zhǎng)期構(gòu)成我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)絕對(duì)主體的情況下，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接成了更好推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化亟待解決的難題［41］。在解決這一難題的進(jìn)程中，由于農(nóng)技推廣具有重要的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮著不可替代的巨大作用，更好推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就是要充分發(fā)揮以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)，激活基層科協(xié)和農(nóng)技協(xié)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)全環(huán)節(jié)覆蓋［45］295，通過(guò)資源共享、平臺(tái)共建、隊(duì)伍共建以及業(yè)務(wù)共通等形式，拓寬農(nóng)技推廣領(lǐng)域、延伸農(nóng)技推廣鏈條以及“村社集體再造”［46］和“以村集體為基礎(chǔ)推進(jìn)農(nóng)業(yè)的組織化”［47］等方式將農(nóng)技推廣轉(zhuǎn)化為具體的、實(shí)際的效能，并以農(nóng)技推廣來(lái)“加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把小農(nóng)戶(hù)服務(wù)好、帶動(dòng)好”［2］。

為了使農(nóng)技推廣工作在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新時(shí)代新征程中更好地發(fā)揮作用，更需要國(guó)家力量的推動(dòng)。《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門(mén)和單位采取措施，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展”;《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》也明確提出“國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，促進(jìn)建立有利于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的激勵(lì)機(jī)制和利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、科學(xué)技術(shù)社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)科技人員等創(chuàng)新推廣方式，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)”，這意味著中國(guó)的農(nóng)技推廣工作實(shí)質(zhì)上是國(guó)家力量的體現(xiàn)?；谖覈?guó)的國(guó)情和農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，深化農(nóng)技推廣體系的改革與建設(shè)，需要將國(guó)家制度和治理體系的諸種顯著優(yōu)勢(shì)在農(nóng)技推廣工作中落到實(shí)處。在其中，尤其需要將堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋、堅(jiān)持集中力量辦大事、堅(jiān)持不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力、堅(jiān)持以人民為中心的思想以及“發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，整合各級(jí)各類(lèi)優(yōu)勢(shì)科研資源”［30］等國(guó)家制度和治理體系優(yōu)勢(shì)全面充分嵌入到農(nóng)技推廣工作中。

（四）以“農(nóng)民擁護(hù)不擁護(hù)和人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意”作為衡量農(nóng)技推廣效能的重要標(biāo)準(zhǔn)

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)技推廣主體常常只是站在自身的角度，還沒(méi)有從為人民服務(wù)的立場(chǎng)出發(fā)開(kāi)展農(nóng)技推廣工作，這使不少農(nóng)技推廣工作失去了吸引力和生命力。雖然“供給保障有力、綠色高質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)鏈條完備、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯”［45］290是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要1im7SjoOcCenGbalic7okA==標(biāo)志，但從中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命來(lái)看，深化農(nóng)技推廣體系的改革與建設(shè)工作更要順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往。

要努力在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效［48］，將“農(nóng)民擁護(hù)不擁護(hù)”作為衡量農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)效能的重要標(biāo)準(zhǔn)。深化農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)需要廣泛調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極性，尤其離不開(kāi)他們的廣泛參與。深化農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的目的之一就是在確保糧食安全的基礎(chǔ)上提高廣大農(nóng)民和各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的收入，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)民的共同富裕。如果農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)不能釋放出提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的效能，甚至不能有效鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，它不僅會(huì)失去農(nóng)民、失去生命力，也會(huì)威脅到國(guó)家糧食安全等重大戰(zhàn)略的有效推進(jìn)和落實(shí)。在這個(gè)問(wèn)題上，深化農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作：一是可以通過(guò)提升人員隊(duì)伍服務(wù)能力、做好知識(shí)更新和人員素質(zhì)提升、完善豐富針對(duì)性技術(shù)服務(wù)內(nèi)容等方式進(jìn)一步提升農(nóng)技推廣效率;二是可以通過(guò)樹(shù)立典型，開(kāi)展農(nóng)民滿(mǎn)意農(nóng)技員推介活動(dòng);三是可以通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程，增強(qiáng)農(nóng)技推廣工作的主動(dòng)性;四是可以通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)以及農(nóng)技推廣App的應(yīng)用和普及，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)與農(nóng)技人員、專(zhuān)家之間的實(shí)時(shí)溝通互動(dòng)。

要確?！吧嗉馍系陌踩保瑢ⅰ叭嗣駶M(mǎn)意不滿(mǎn)意”作為衡量農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)效能的重要標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作要讓人民感到普遍滿(mǎn)意，根本上取決于采用了新技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品能否確保人民“舌尖上的安全”。這即是說(shuō)在深化農(nóng)技推廣體系的改革與建設(shè)工作中，要把確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程［29］89-94。通過(guò)農(nóng)技推廣體系的改革與建設(shè)來(lái)加快建設(shè)“供給保障有力、綠色高質(zhì)高效”［45］293的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，特別需要確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量能夠讓人心安、讓人民感到滿(mǎn)意。

由于“農(nóng)民擁護(hù)不擁護(hù)”和“人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意”之間存在一定的張力，這些張力尤其體現(xiàn)在“一分耕耘未必會(huì)帶來(lái)一分收獲”“豐收并不意味著收獲”以及“菜賤傷農(nóng)，菜貴傷民”等方面。為了緩和這些張力，在深化農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作中特別需要更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加大財(cái)政惠農(nóng)力度，充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障在再次分配和第三次分配中的作用。

五、結(jié) 語(yǔ)

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，依照“穩(wěn)定隊(duì)伍、提升素質(zhì)、回歸主業(yè)，強(qiáng)化公益性服務(wù)功能”的總要求深化農(nóng)技推廣體系的改革與建設(shè)工作不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和公共管理問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題，要善于從政治上看農(nóng)技推廣體系的改革與建設(shè)，這樣才能看清其底色和全貌。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不同，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展以及“三農(nóng)”問(wèn)題的解決是在中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的大前提下進(jìn)行的，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及農(nóng)民富裕的基本前提和根本保證。以中國(guó)式農(nóng)技推廣加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就是要在農(nóng)技推廣體系的改革與建設(shè)中堅(jiān)持和完善黨對(duì)農(nóng)技推廣工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略為中心，以將我國(guó)的國(guó)家制度和治理體系優(yōu)勢(shì)嵌入農(nóng)技推廣工作為基本思路和主要方法。這不僅能深刻彰顯釋放和提升農(nóng)技推廣效能的中國(guó)智慧和中國(guó)方案，推動(dòng)中國(guó)式農(nóng)技推廣工作更加成熟更加定型，而且能在塑造中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，豐富和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化新道路的內(nèi)涵、特征與要求。

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Institutional Advantages Shaping Chinese Agricultural Technology Extension

—— Analysis of the Deepening Path for Agricultural Technology Extension System Reform and Construction

FAN Fan，CUI Caixian*

（College of Humanities and Social Development，Northwest A&F University，Yangling，Shaanxi 712100，China）

Abstract：To accelerate the building of a strong agricultural country and advance the modernization of agriculture and rural areas，the reform and construction of the agricultural technology extension system are unfolding nationwide.Deepening the reform and construction of the agricultural technology extension system requires stepping out of the mainstream thinking framework that discusses agricultural technology extension solely in its own context and viewing it from the perspective of national governance.Particularly，it is essential to understand and position agricultural technology extension within the Party’s rural work.Integrating agricultural technology extension fully into the Party’s rural work is not only an objective necessity to better transform the advantages of the national system and governance structure into the efficacy of agricultural technology extension but also a rightful pursuit in accelerating the building of a strong agricultural country and advancing the modernization of agriculture and rural areas in the Chinese style.Combining the Communist Party of China excellent tradition and basic experience of solving national development and modernization challenges through its strategies and methods of “organizing” and “unity is strength”，and after summarizing and questioning the current practice of China’s agricultural technology extension system reform and construction，it is found that accelerating the construction of an agricultural technology extension community led by Party building is an effective path for deepening the reform and construction of the agricultural technology extension system.

Keywords：the Communist Party of China;institutional advantages;agricultural technology extension community;Chinese agricultural technology extension

（責(zé)任編輯：王倩）