以“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”高質(zhì)量發(fā)展助力“全新舒蘭”高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

近年來(lái)，舒蘭市委將提高村集體自主經(jīng)營(yíng)性收入作為強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，立足地域優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，不斷釋放村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，為“全新舒蘭”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“三板斧”破冰——村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

頭板斧：公司化改革，走出創(chuàng)新發(fā)展路子。為有效盤(pán)活鄉(xiāng)村沉睡資源，舒蘭市成立全市公司化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)逐一包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位召開(kāi)公司化運(yùn)營(yíng)分析會(huì)，通過(guò)精準(zhǔn)摸排、靶向發(fā)力，構(gòu)建“村集體+公司”運(yùn)營(yíng)構(gòu)架。2023年，結(jié)合村級(jí)資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特色等情況，重點(diǎn)圍繞加工、農(nóng)旅、服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，創(chuàng)建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、社會(huì)服務(wù)型、訂單生產(chǎn)型公司化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)38個(gè)，同年末村集體累計(jì)增收1600余萬(wàn)元。2024年，在原有基礎(chǔ)上新增公司化試點(diǎn)42個(gè)，總數(shù)達(dá)到80個(gè)，預(yù)計(jì)村集體增收3800余萬(wàn)元。

二板斧：資源集約利用，走出規(guī)模發(fā)展路子。為重點(diǎn)解決村集體資產(chǎn)閑置、土地分散使用權(quán)不集中及簡(jiǎn)單發(fā)包收益低等問(wèn)題，舒蘭市委積極探索資產(chǎn)資源集約發(fā)展模式。一方面，鼓勵(lì)支持村集體盤(pán)活低效使用的辦公用房、老舊校舍、廠房等各類(lèi)集體資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用率。近年來(lái)，全市有55個(gè)村累計(jì)盤(pán)活校舍、廠房等閑置資產(chǎn)63座，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)收400余萬(wàn)元。另一方面，將土地托管經(jīng)營(yíng)模式作為建立新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的一項(xiàng)重要舉措，以村集體機(jī)動(dòng)地為基礎(chǔ)，采取流轉(zhuǎn)、互換等方式將“補(bǔ)丁地”變?yōu)椤罢麎K田”，引導(dǎo)村民帶地入股，走規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路。2024年，全市建立土地托管經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)37個(gè)，整合土地1.3萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)村集體增收960萬(wàn)元。

三板斧：產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)，走出互利發(fā)展路子。為充分利用社會(huì)資本助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)村級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目多元化與穩(wěn)定性，舒蘭市委圍繞全市發(fā)展白鵝特色產(chǎn)業(yè)鏈條，指導(dǎo)村集體積極整合優(yōu)勢(shì)資源，與舒雁公司、吉鵝集團(tuán)、禾豐飼料公司建立“四位一體”發(fā)展模式，在政策全力保障下，全域推進(jìn)村黨支部領(lǐng)辦白鵝養(yǎng)殖合作社，形成村集體、企業(yè)、養(yǎng)殖戶三方利益聯(lián)結(jié)。近兩年，全市179個(gè)村養(yǎng)殖白鵝超200萬(wàn)羽，村集體增收8000余萬(wàn)元。在參與全市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基礎(chǔ)上，因地制宜打造花村、魚(yú)村、藥村等產(chǎn)業(yè)村屯153個(gè)。同時(shí)，多渠道吸引域內(nèi)外龍頭企業(yè)，村集體以土地、資金和優(yōu)勢(shì)資源入股合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本與村集體雙向互動(dòng)。2024年，全市有82個(gè)村通過(guò)與各類(lèi)企業(yè)合作，發(fā)展自主經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目94個(gè)，預(yù)計(jì)村集體增收2500余萬(wàn)元。

“三維度”結(jié)果——村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)帶來(lái)的改變

生活維度：群眾增收致富，生活品質(zhì)更好了。舒蘭市委將強(qiáng)村富民作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目標(biāo)，突出各級(jí)黨組織、黨員干部致富帶富作用，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村、村干部包聯(lián)群眾工作機(jī)制，對(duì)發(fā)展意愿較強(qiáng)、發(fā)展基礎(chǔ)較好的，逐戶研究產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，依托全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展方向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)村民以入股、務(wù)工等方式增收。同時(shí)，通過(guò)政策引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、定向獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，鼓勵(lì)土地少、本錢(qián)少的村民利用房前屋后發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。2023年，通過(guò)白鵝全產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)農(nóng)民直接增收1.5億元；320名村干部領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目215個(gè)，1336戶村民發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，累計(jì)帶動(dòng)5000余名村民增收400余萬(wàn)元。

精神維度：激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)，村干部干勁更足了。舒蘭市委制定下發(fā)《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金使用管理辦法》《發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)發(fā)展村辦公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體帶動(dòng)村集體和農(nóng)民增收致富的、村集體自主經(jīng)營(yíng)性收益超5萬(wàn)元的村干部發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。將發(fā)展成效作為考察任用村干部的重要指標(biāo)，近年來(lái)，全市有5名優(yōu)秀村書(shū)記進(jìn)入事業(yè)編，2人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，打破了村干部晉升“天花板”。2022年，全市18個(gè)村有自主經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，6個(gè)村的村干部得到發(fā)展績(jī)效；2023年，有自主產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的村達(dá)到66個(gè)，同比增長(zhǎng)267%，13個(gè)村的村干部獲得獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)翻番式增長(zhǎng)，全市村級(jí)黨組織呈現(xiàn)大抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的生動(dòng)局面。

組織維度：戰(zhàn)斗堡壘夯實(shí)，村黨組織威信更高了。舒蘭市委指導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級(jí)發(fā)展符合村情民意的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，同步提升組織群眾、服務(wù)群眾能力，讓基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。近年來(lái)，白旗鎮(zhèn)嘎呀河村堅(jiān)持“壯大村集體經(jīng)濟(jì)、賦能鄉(xiāng)村治理、反哺群眾受益”的發(fā)展思路，村黨支部將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益用于改善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施并開(kāi)展各種公益性活動(dòng)，連續(xù)兩年累計(jì)為3名本村高考優(yōu)秀學(xué)生發(fā)放1.5萬(wàn)元“村級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金”。

“三引擎”驅(qū)動(dòng)——村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)得到的啟示

選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人是關(guān)鍵。農(nóng)村要發(fā)展，鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵要有一個(gè)好的帶頭人。近年來(lái)，舒蘭市委立足選好一名素質(zhì)高、能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的“領(lǐng)頭雁”，累計(jì)培養(yǎng)項(xiàng)目支書(shū)69名、巾幗書(shū)記21名，吸引8名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、16名退役軍人任職村黨組織書(shū)記。金馬鎮(zhèn)新華村項(xiàng)目支書(shū)郭立波，發(fā)揮“領(lǐng)辦合作社+公司化運(yùn)營(yíng)”雙引擎作用，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)村集體收入過(guò)百萬(wàn)，打造了產(chǎn)業(yè)興村的新華模式。

用足用好用活機(jī)制政策是基礎(chǔ)。不斷加大發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)保障，構(gòu)建制度、政策扶持等多元支撐格局，才能讓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)彰顯活力。舒蘭市委建立市鄉(xiāng)村“三級(jí)書(shū)記”抓集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制，健全市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部“四位一體”包保幫扶機(jī)制，擰緊上下貫通的發(fā)展責(zé)任鏈條。陸續(xù)出臺(tái)《白鵝養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展十條扶持政策》《白鵝養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策》《白鵝養(yǎng)殖保險(xiǎn)扶持政策》。同時(shí)，著重加大對(duì)產(chǎn)業(yè)中心、項(xiàng)目集群和聯(lián)建項(xiàng)目的扶持力度。近年來(lái)，累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金2600余萬(wàn)元、創(chuàng)建扶持項(xiàng)目43個(gè)，采取自主經(jīng)營(yíng)、投資分紅、固定資產(chǎn)入股等方式累計(jì)獲取收益210余萬(wàn)元。

因村施策發(fā)展產(chǎn)業(yè)是核心。產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵是選準(zhǔn)項(xiàng)目，堅(jiān)持宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)，不搞一刀切、齊步走。通過(guò)調(diào)查摸底，舒蘭市委提出結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作思路，緊扣全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，全市50%以上行政村發(fā)展白鵝、棚膜等“鏈”上經(jīng)濟(jì)。在大項(xiàng)目帶動(dòng)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持發(fā)展技術(shù)成熟、市場(chǎng)穩(wěn)定、百姓認(rèn)可的特色產(chǎn)業(yè)。2023年，村集體累計(jì)謀劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目280個(gè)。目前，全市28個(gè)行政村發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展。

在舒蘭市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下聚焦發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作，不斷深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以昂揚(yáng)的姿態(tài)奮力譜寫(xiě)“全新舒蘭”建設(shè)新篇章，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的道路上闊步前行。

（作者：中共舒蘭市委常委、組織部部長(zhǎng)）

責(zé)任編輯/王若拙