全面深化三農(nóng)重點領域改革為加快吉林鄉(xiāng)村全面振興注入強大動能

強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對全面深化農(nóng)村改革作出部署，向全黨全社會持續(xù)發(fā)出了重農(nóng)強農(nóng)的強烈信號，為做好新時代新征程三農(nóng)工作提供了根本遵循和行動指南。學習貫徹全會精神，必須堅持問題導向、目標導向，聚焦破解三農(nóng)工作痛點、難點、堵點問題，強化改革精神、改革思維，找準符合省情農(nóng)情的切入點和突破口，以全面深化重點領域改革不斷破除三農(nóng)發(fā)展體制機制障礙，推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效，為推動吉林全面振興取得新突破提供有力支撐。

一、建立健全糧食安全保障能力提升機制，當好糧食安全“壓艙石”

黨的十八大以來，習近平總書記三次視察吉林，每次都要求吉林毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。吉林作為農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，保障國家糧食安全是必須扛穩(wěn)扛牢的重大政治責任?！稕Q定》提出，加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，在主產(chǎn)區(qū)利益補償上邁出實質(zhì)步伐。這對我們糧食主產(chǎn)省份是重大利好。結合吉林實際，抓好習近平總書記重要指示和黨的二十屆三中全會精神貫徹落實。一要健全黑土地保護利用和鹽堿地綜合利用制度。制定黑土地保護中長期規(guī)劃，建立“財政資金+社會資本+農(nóng)民投勞”多元投入機制，健全科技攻關、部門協(xié)同、監(jiān)督檢查等保障體系。優(yōu)化“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)協(xié)同機制，研究制定新一輪實施方案。改進地力補貼發(fā)放機制，根據(jù)培肥地力實效兌現(xiàn)補貼資金。建立黑土地動態(tài)監(jiān)測評估預警機制，實施耕地變化監(jiān)測工程。探索建立鹽堿地改造提升和后備耕地資源綜合開發(fā)“投融建運管”一體化推進機制，打造數(shù)字、智慧、綠色現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范樣板。二要優(yōu)化高標準農(nóng)田建設機制。細化高標準農(nóng)田規(guī)劃設計、工程造價、工程管理、工程質(zhì)量驗收等細則和監(jiān)督檢查辦法。建立項目施工、監(jiān)理企業(yè)信用評價、黑名單、群眾監(jiān)督舉報獎勵、公開公示等制度機制。對實施農(nóng)田基礎建設地塊，強化“水改旱”管理，嚴厲打擊改變甚至破壞農(nóng)田水利設施行為。建立批量增加耕地推進機制，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求確定建設改造內(nèi)容，確保批量增加耕地實現(xiàn)高效可持續(xù)經(jīng)營。三要改進育種工作機制。依托三江實驗室和長春農(nóng)高區(qū)，分類明確育種目標要求，錨定國際領先、國內(nèi)一流，采取揭榜掛帥、聚力攻堅等形式，探索“總工程師+技術分工負責制”，推進玉米、水稻、大豆、菌物、人參、肉牛、梅花鹿等育種攻關。四要提升水資源配置能力。優(yōu)化水網(wǎng)工程布局和水土匹配格局，加快謀劃實施一批水源工程、灌溉工程和排澇工程，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可靠水源保障。建立農(nóng)村溝渠整治投入和管護長效機制，提升農(nóng)田防澇減災能力。五要全面推行農(nóng)機“優(yōu)機優(yōu)補”政策。大幅度提高數(shù)智化、補短板型農(nóng)機補貼比例，支持區(qū)域性大型農(nóng)機專業(yè)服務組織發(fā)展。精準落實農(nóng)機報廢更新補貼政策，提高補貼標準，擴大補貼范圍，優(yōu)化農(nóng)機結構。六要落實種糧農(nóng)民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。完善國家補償資金分配使用辦法，健全糧食生產(chǎn)補貼、農(nóng)業(yè)保險等配套措施，支持產(chǎn)糧大縣投入基礎設施建設、民生公益事業(yè)等經(jīng)濟社會發(fā)展事項，增強縣域發(fā)展能力。建立健全監(jiān)管新模式，統(tǒng)籌做好糧食市場化收購和政策性收購，切實保障農(nóng)民種糧收益。

二、鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)住三農(nóng)工作“基本盤”

《決定》對鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度作出部署。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，是推動鄉(xiāng)村全面振興的制度基礎。結合吉林實際，一要有序推進第二輪土地到期后再延長三十年試點工作。深入貫徹落實中央試點政策，制定我省具體政策措施，堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包。二要穩(wěn)妥開展解決承包地細碎化試點。深化承包地三權分置改革，建立健全承包權依法自愿有償轉讓機制和經(jīng)營權價格形成機制。在依法依規(guī)、充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，以“承包權不動、經(jīng)營權流轉”為主線，通過流轉、互換、托管等方式，加快經(jīng)營權連片，提高耕地利用效率。三要完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。將帶動農(nóng)戶增收作為前置條件，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體承接農(nóng)業(yè)基礎建設、技術推廣等項目審核機制，優(yōu)化獎補、補貼、信貸、保險等支持政策。四要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。建立資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)清查清收和監(jiān)督機制，探索實行鄉(xiāng)村振興銜接資金和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金跨行政區(qū)域擇優(yōu)入股投資優(yōu)質(zhì)項目投入機制，穩(wěn)定可持續(xù)增加集體經(jīng)濟收入。五要全面推行農(nóng)村集體產(chǎn)權交易市場規(guī)范化建設。實現(xiàn)符合條件的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉全部納入全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺。

三、不斷探索新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育模式，夯實富民強農(nóng)“主渠道”

《決定》提出，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。產(chǎn)業(yè)振興是增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力的源泉，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、拓寬農(nóng)民增收渠道、促進共同富裕的重要基礎。結合吉林實際，一要加快發(fā)展以人參為代表的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。制定人參、大米、玉米、鹿茸、林蛙、食用菌等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展五年規(guī)劃和行動計劃，建立支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃目標體系、政策支撐體系、要素保障體系，研究破解發(fā)展人參、木耳、藍莓等特色產(chǎn)業(yè)用地問題。動態(tài)調(diào)整畜牧業(yè)支持政策，實施生態(tài)漁業(yè)“倍增”計劃。二要推進林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深化集體林權制度改革，創(chuàng)造性開展國家“森林四庫”試點省創(chuàng)建和推進工作。三要優(yōu)化“吉字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌建設機制。實施糧食品牌躍升工程，以產(chǎn)品分級分類為引領，優(yōu)化種植品種、結構，以優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的有效供給，帶動種植農(nóng)戶持續(xù)增收。四要積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。培育打造鄉(xiāng)村旅游精品村、精品民宿、精品節(jié)慶，建設一批綜合性休閑農(nóng)業(yè)園、休閑農(nóng)莊，培育一批非遺村落，推出一批體現(xiàn)吉林文化特色、具有民俗特點的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。五要加速發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)。深入推進電子商務進農(nóng)村綜合示范項目建設，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)與農(nóng)產(chǎn)品進城流通渠道。因地制宜建設直播基地，發(fā)展直播經(jīng)濟，大力發(fā)展品質(zhì)電商、視頻電商等新模式。實施農(nóng)村電商人才、持證務工人員培訓計劃，大幅度提高農(nóng)民工資性收入。

四、持續(xù)深化土地制度改革，拓展農(nóng)民增收“財產(chǎn)源”

《決定》對深化土地制度改革、優(yōu)化土地管理作出部署。土地是重要的戰(zhàn)略資源，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件。結合吉林實際，一要制定落實耕地占補平衡制度改革配套政策。完善補充耕地質(zhì)量驗收機制。推進全域土地綜合整治，推動土地要素市場化。制定優(yōu)勢地區(qū)、主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的差別化土地要素保障政策。二要實行建設用地增量安排和消化存量掛鉤。完善新增城鎮(zhèn)建設用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制。綜合施策推動批而未供、閑置土地、低效用地盤活利用。三要有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革。建立健全增值收益分配機制。優(yōu)化工商業(yè)土地利用，健全土地混合開發(fā)利用制度和土地用途轉換規(guī)則。四要開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項整治。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地評價指標體系，建立以畝均效益為導向的土地差異化供應機制。五要深化農(nóng)村宅基地改革。完善審批管理辦法，依法保障農(nóng)民建房用地剛性需求和進城落戶農(nóng)民宅基地使用權，在試點基礎上引導各地探索建立農(nóng)村宅基地自愿有償退出和閑置宅基地、閑置農(nóng)房盤活利用機制。

五、逐步完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持政策，調(diào)動重農(nóng)抓糧“積極性”

《決定》提出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機制。再次重申了三農(nóng)工作的重要擺位，堅定了我們重農(nóng)抓糧的信心決心。結合吉林實際，一要建立支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的財政投入機制。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域政府投資“零基預算”機制，健全涉農(nóng)財政資金動態(tài)整合和調(diào)整優(yōu)化機制，嚴防重復投資、低效投資。二要建立健全農(nóng)業(yè)補貼政策評估機制。根據(jù)實施效果適時調(diào)整、優(yōu)化或退出，提高補貼精準性和激勵效能。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼方式，基礎性公益類項目主要采取直接補貼方式，競爭性領域項目主要采取市場化運作方式。三要探索發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險。推動形成主糧作物政策性保險、經(jīng)濟作物動物商業(yè)性保險結構，實施大豆完全成本保險，開展玉米種植收入保險政策試點。

六、著力改進精準幫扶政策舉措，打好防止返貧“組合拳”

《決定》提出，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。習近平總書記反復強調(diào)，防止規(guī)模性返貧，是必須守住的底線。結合吉林實際，一要強化監(jiān)測幫扶。落實線上線下相結合的防返貧監(jiān)測快速響應機制，確保符合條件農(nóng)戶早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶，及時穩(wěn)定消除風險，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧。二要強化產(chǎn)業(yè)幫扶。因地制宜謀劃實施幫扶產(chǎn)業(yè)項目，強化全過程績效管理。加強經(jīng)營性幫扶產(chǎn)業(yè)分類指導，加快補上技術、設施、營銷等短板，進一步增強聯(lián)農(nóng)帶戶效益。三要強化就業(yè)幫扶。實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，強化對外轉移、就近吸納、就地安置三路并進，更好發(fā)揮就業(yè)幫扶車間、公益性崗位、新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村工匠培育、幫扶經(jīng)營主體等帶動作用，穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)規(guī)模。四要強化社會幫扶。深化拓展包保幫扶、駐村幫扶、省內(nèi)協(xié)作幫扶和高校、金融機構、民營企業(yè)、社會組織助力鄉(xiāng)村振興幫扶領域和成效。

七、科學優(yōu)化鄉(xiāng)村建設投入機制，繪就和美鄉(xiāng)村“新畫卷”

《決定》對運用“千萬工程”經(jīng)驗提出明確要求。實施鄉(xiāng)村建設行動，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是“千萬工程”經(jīng)驗的重要內(nèi)容。結合吉林實際，一要推進村莊規(guī)劃功能全覆蓋。健全村莊規(guī)劃政策法規(guī)、技術標準、編制審批、實施監(jiān)管體系，確保有條件有需求的村全部編制務實管用、簡便易行的村莊規(guī)劃。合理安排村莊建設時序，逐漸將政策和資金向基礎設施薄弱村莊傾斜。二要提升公共基礎設施完備度。實施農(nóng)村道路暢通、防汛抗旱和供水保障、電網(wǎng)鞏固提升、新能源鄉(xiāng)村振興、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流、農(nóng)房質(zhì)量安全、數(shù)字鄉(xiāng)村等重點工程，推進公共基礎設施往村覆蓋、向戶延伸。三要推動基本公共服務更便捷。強化公共資源配置縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，開展鄉(xiāng)村義務教育質(zhì)量、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力、養(yǎng)老服務體系、村級綜合服務設施等提升行動，提高可及性、便利性。四要實現(xiàn)人居環(huán)境整治常態(tài)化。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及、生活垃圾處置體系覆蓋、生活污水處理進村、宜居農(nóng)房建造試點，推動村容村貌從集中整治向長效提升轉變。五要打造美麗鄉(xiāng)村建設樣板群。聚力實施“十縣引領、百村示范、千村美麗、萬村整治”工程，串珠成線、連線成片、壓茬打造、梯次升級，逐步繪就彰顯吉林特色的“富春山居圖”。六要推進邊境村發(fā)展。強化黨建引領、產(chǎn)業(yè)興旺、人氣聚集、民族團結、合力治邊等綜合舉措，穩(wěn)步解決“空心化”問題，促進邊疆繁榮、邊民富裕、邊防穩(wěn)固。七要做好提升治理效能大文章。健全強化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能，堅持以黨建為引領、以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，推廣運用“小積分”激活“大德治”、“小改變”助力“大文明”、“百姓說事點”等務實管用的治理方式，建立起農(nóng)民共商共建共享共治共管的有效機制。

（作者：吉林省副省長、省政府黨組成員）

責任編輯/柳 絮