澳門低空經(jīng)濟處於不活躍狀態(tài)

您認為什麼是低空經(jīng)濟？澳門低空經(jīng)濟的現(xiàn)狀如何？有哪些發(fā)展的優(yōu)勢和短板？

澳門立法會羅彩燕議員：低空經(jīng)濟，它實質(zhì)上是由85%的無人機與15%的通航在真高1000米以下，特殊情況可以延伸到3000米空域中產(chǎn)生的極具活力和創(chuàng)造力的綜合經(jīng)濟形態(tài)，之所以有這樣的比例結(jié)論，是無人機和通航機之間的數(shù)量級決定的。發(fā)展低空經(jīng)濟，重點在於發(fā)展其廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域和作業(yè)場景，如載人、運貨、文旅、安防監(jiān)控、應(yīng)急消防等，場景的多樣化促進低空經(jīng)濟不斷發(fā)展。全球低空經(jīng)濟正處於飛速的上升期，南美、非洲正成為民用無人機的新興市場，在農(nóng)業(yè)、城市管理等方面，有大量的業(yè)務(wù)需求。

澳門發(fā)展低空經(jīng)濟，關(guān)鍵在於發(fā)揮自己的獨特優(yōu)勢。我認為澳門有以下三大優(yōu)勢：一是可借助橫琴建設(shè)低空經(jīng)濟全空間無人系統(tǒng)示範區(qū)；二是有著以葡語國家為基礎(chǔ)的廣泛的海外貿(mào)易縱深市場；三是國家對澳門的政策支持。

當然，澳門發(fā)展低空經(jīng)濟，也有其短板：一是未能借助內(nèi)地發(fā)展低空經(jīng)濟的熱潮明確自身的定位，尚未制定明確的專項政策；二是未建立關(guān)注組及試點示範；三是未形成產(chǎn)學(xué)研用的系統(tǒng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構(gòu)。未來可以在研發(fā)製造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及大學(xué)產(chǎn)學(xué)研當中補足短板，利用好橫琴發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，助力澳門經(jīng)濟多元發(fā)展。

澳門科技大學(xué)創(chuàng)新工程學(xué)院韓子天教授：低空經(jīng)濟是2024年政府工作報告中提到國家要大力培育發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，屬於新質(zhì)生產(chǎn)力的一個重要組成部份。國家倡導(dǎo)的未來低空經(jīng)濟與傳統(tǒng)的通用航空中的低空經(jīng)濟，有一個最大區(qū)別是，大量的無人自主系統(tǒng)將被允許在1000米以下低空空域開展各類經(jīng)濟活動，進而形成新的經(jīng)濟空間，新的未來產(chǎn)業(yè)。低空經(jīng)濟不僅是飛行本身，更是一種新型的經(jīng)濟模式，涵蓋的場景非常廣泛，個人消費和工商業(yè)應(yīng)用場景均有涉及，比如低空航線、旅遊、物流、巡檢、應(yīng)急救援等等。

澳門一直有低空經(jīng)濟活動，例如，香港到澳門的直升機航線，各種低空無人機表演等。目前澳門的低空經(jīng)濟具有良好發(fā)展基礎(chǔ)。加上澳門擁有自主立法和豐富的旅遊資源，未來在融入國家發(fā)展大局，發(fā)揮澳門優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)適度多元，澳門發(fā)展低空經(jīng)濟的潛力巨大。

概括來講，澳門發(fā)展低空經(jīng)濟的主要優(yōu)勢有以下四個方面：第一、澳門與大灣區(qū)其他城市間聯(lián)繫越來越緊密，短途交通需求旺盛，澳門可以發(fā)展出許多往返大灣區(qū)的低空載人和載物的飛行路線。第二、澳門具有自主立法權(quán)，可更靈活地應(yīng)對低空經(jīng)濟的發(fā)展，甚至發(fā)展出一些優(yōu)勝於內(nèi)地低空經(jīng)濟的新場景、新業(yè)態(tài)。第三、澳門對葡語國家有較好的聯(lián)繫，可以助力國家推動這種新型產(chǎn)業(yè)的對外拓展，包括開拓市場以及建立低空國際標準。第四、澳門在航太與工程技術(shù)的科研創(chuàng)新方面具有優(yōu)勢，可以參與低空技術(shù)的研發(fā)。

短板和挑戰(zhàn)也有三個方面：第一就是空域有限，大部分屬澳門國際機場及直升機場的航道保護區(qū)；第二，法規(guī)與內(nèi)地不一致，協(xié)同起來有一定難度；第三，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整，在應(yīng)用上具有優(yōu)勢，但是在產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)需要和大灣區(qū)城市協(xié)同。

深圳市航空業(yè)協(xié)會譚超塵常務(wù)副會長：低空經(jīng)濟是指在3000米以下空域內(nèi)，以有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射多領(lǐng)域的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。低空經(jīng)濟包含了傳統(tǒng)通航（如有人駕駛的直升機、固定翼輕型運動類飛機）、航空運動（如三角翼、熱氣球等）以及無人機產(chǎn)業(yè)（涵蓋了消費級、工業(yè)級等）。

澳門的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)有很好的發(fā)展前景，面臨著城市商業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的機遇，未來在文旅、城市空中交通、低空+物流配送以及公共服務(wù)領(lǐng)域都有廣闊的應(yīng)用場景。其發(fā)展短板在於澳門低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)缺失以及空域資源的緊張，需要積極聯(lián)動大灣區(qū)及內(nèi)地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的引入。

灣區(qū)航協(xié)低空經(jīng)濟研究小組林博俊研究員：2021年2月，低空經(jīng)濟首次在國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中被納入我國的發(fā)展藍圖。所謂“低空”，通常是指距離正下方地平面垂直距離在1千米以內(nèi)的空域，根據(jù)不同地區(qū)特點和實際需要可延伸至3千米?！暗涂战?jīng)濟”指以各種民用有人和無人駕駛航空器為主體，依託低空空域，實現(xiàn)多種載人和載貨的應(yīng)用場景，輻射帶動航空器研發(fā)、生產(chǎn)銷售及低空飛行活動相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、飛行保障、衍生綜合服務(wù)等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等綜合性經(jīng)濟形態(tài)。

低空經(jīng)濟的應(yīng)用場景多樣，包括物流配送、旅遊觀光、應(yīng)急救援等，但在澳門本地仍只屬認知的初步，尚未形成大規(guī)模效應(yīng)。目前澳門低空經(jīng)濟仍處於起步探索階段，擁有以下發(fā)展的優(yōu)勢：

第一，隨著粵港澳大灣區(qū)內(nèi)相關(guān)政策和條例的陸續(xù)出臺與完善，澳門作為粵港澳大灣區(qū)西岸的重要節(jié)點城市，可充分利用政策優(yōu)勢，加強與內(nèi)地的合作，共同推動低空經(jīng)濟的發(fā)展。

第二，隨著人們生活水平的不斷提高，中高端旅客群體對個性化、高端化的旅行和交通出行方式的需求不斷增加，低空旅遊出行市場潛力巨大；另一方面，在澳門本島、氹仔島之間建立起便捷地低空飛行航線，為居民與遊客提供安全、快速與高效地交通方式，加快緩解地面交通壓力，有效縮短出行時間，不僅有助於滿足人們對高效出行的需求，也提升了城市交通的整體效率。

第三，伴隨電商及物流行業(yè)的持續(xù)發(fā)展與消費者對物流配送速度要求的不斷提高，低空物流配送在澳門也具有可發(fā)展的前景。在澳門人口密集，商業(yè)活動頻繁的區(qū)域，低空物流與配送服務(wù)點的完善將進一步提升消費體驗，滿足消費者對於快速、準確收貨的需求，同時也有助於降低物流成本，提高物流效率。

第四，在公共安全方面，低空飛行器還可以在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮更多作用，如城市巡邏、環(huán)境監(jiān)測、交通管理等。在澳門，通過運用低空飛行器進行城市巡邏，可以更全面、及時地掌握城市動態(tài)，提高治安防控能力；進行環(huán)境監(jiān)測等，這些應(yīng)用將提升公共服務(wù)的品質(zhì)和水準，更好地滿足居民對高品質(zhì)公共服務(wù)的需求。

然而，澳門在粵港澳大灣區(qū)中獨特的區(qū)位和與內(nèi)地不同的管理制度，也使其在發(fā)展低空經(jīng)濟的過程中存在著一些發(fā)展的限制：

首先是空域管理和協(xié)調(diào)的情況複雜?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)坐擁香港、澳門、廣州、深圳、珠海五大機場，港澳與內(nèi)地在政策和法律上存在差異，空域申請手續(xù)在不同區(qū)域可能流程和標準不同，這使得空域管理的協(xié)同性面臨挑戰(zhàn)，增加了跨區(qū)域低空飛行活動的協(xié)調(diào)難度，制約了低空經(jīng)濟活動的效率和規(guī)模發(fā)展。

其次，低空經(jīng)濟在澳門發(fā)展所需的相關(guān)法律法規(guī)仍需進一步完善。一方面，現(xiàn)有的民航及相關(guān)法律法規(guī)可能無法完全適應(yīng)其發(fā)展需求。在無人機的商業(yè)應(yīng)用、城市空中交通等方面，法規(guī)可能存在空白或不明確之處，導(dǎo)致企業(yè)在運營過程中面臨合規(guī)性的困惑，影響投資和業(yè)務(wù)開展的積極性。另一方面，責(zé)任認定與安全標準缺乏。對於低空飛行活動中可能出現(xiàn)的事故，責(zé)任認定準則不夠清晰，城市無人機物流配送運行管理、網(wǎng)路安全技術(shù)標準等管理規(guī)範細則也有待研究制定。這使得在出現(xiàn)問題時難以明確責(zé)任，也不利於保障低空經(jīng)濟活動的安全有序進行。

此外，低空經(jīng)濟的發(fā)展需要有較完善的機場配套、對起降點、維修保障等基礎(chǔ)設(shè)施有相關(guān)要求。澳門本地現(xiàn)時所擁有的飛行服務(wù)站、調(diào)度管理平臺等都基本缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施仍處調(diào)研階段，根本無法滿足低空飛行活動基礎(chǔ)需求。最後，由於低空經(jīng)濟涉及多個領(lǐng)域與多種應(yīng)用場景，需要具備航空、金融、法律、管理等多方面知識和技能的複合型人才。澳門在相關(guān)人才的培養(yǎng)和引進方面存在不足，導(dǎo)致一些有興趣的企業(yè)面臨人才短缺的困境。