科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)：澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的新增長點(diǎn)

回歸25年來，澳門的科研發(fā)展有了長足的進(jìn)步，根據(jù)Silver資料庫2023年度發(fā)表的論文數(shù)量接近6900篇，是1999年的53篇約130倍；澳門科研成果產(chǎn)出在粵港澳大灣區(qū)城市中排名第四，僅次於廣州、深圳及香港；而科研質(zhì)量指標(biāo)（FWCI）領(lǐng)域權(quán)重引用影響力指數(shù)平均值在大灣區(qū)排第二，僅落後於香港。但澳門科技產(chǎn)業(yè)企業(yè)體量較小，為加快創(chuàng)新要素在澳琴聚集，澳門與橫琴粵澳深度合作區(qū)（簡稱“合作區(qū)”）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)，正逐步成為澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展新的增長點(diǎn)。

合作區(qū)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，已發(fā)展成為澳門青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選之地，合作區(qū)現(xiàn)有國家高新技術(shù)企業(yè)268家，其中澳資企業(yè)16家；國家及省級(jí)“專精特新”企業(yè)41家，其中澳資企業(yè)4家。目前，澳門的產(chǎn)學(xué)研正構(gòu)建“澳門研發(fā)+橫琴轉(zhuǎn)化”鏈條，澳門大學(xué)、澳門科技大學(xué)產(chǎn)學(xué)研示範(fàn)基地以及四個(gè)澳門國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分部落戶合作區(qū)，在合作區(qū)開展高?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。澳門大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心從2018年起至今已成功孵化超過50間初創(chuàng)企業(yè)。基於澳門大學(xué)科研成果，珠海澳大科技研究院已孵化科技公司7家。

加大投入，

推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

澳門於2023年11月發(fā)佈《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展規(guī)劃（2024-2028年）》，這是澳門特區(qū)首個(gè)全面系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃明確提出做優(yōu)做精做強(qiáng)綜合旅遊休閒業(yè)，加快發(fā)展中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、會(huì)展商貿(mào)及文化體育等產(chǎn)業(yè)，逐步提升四大產(chǎn)業(yè)的比重。

在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，聚焦科創(chuàng)生態(tài)、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、研發(fā)投入、創(chuàng)新平臺(tái)和空間載體等，制定了一系列量化指標(biāo)。其中包括，在未來5年內(nèi)，澳門的科創(chuàng)研發(fā)投入將不少於50億澳門元?？萍蓟鹗菂⑴c支持科技發(fā)展投入的其中一個(gè)單位，我們未來除傳統(tǒng)高等院校以及國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等的科研投入外，也加強(qiáng)支援科技企業(yè)，形成更完整的科研投放體系，目的是支援高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展?；鹜斗派婕翱蒲许?xiàng)目、重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)研發(fā)資助以及產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。同時(shí)，亦會(huì)繼續(xù)支持高校開展科研活動(dòng)，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

在支持科技創(chuàng)新型中小企業(yè)方面，科技基金會(huì)配合《科技企業(yè)認(rèn)證計(jì)劃》的施行，對(duì)相關(guān)資助計(jì)劃作了調(diào)整，獲認(rèn)證科企可申請(qǐng)較高金額的計(jì)劃，由其牽頭或參與的項(xiàng)目也獲優(yōu)先支持，2023年有4家該類企業(yè)獲得資助。配合未來有更多科企參與合作區(qū)的建設(shè)以及澳門認(rèn)證科企的持續(xù)增加，科技基金將不斷加大對(duì)企業(yè)的資助力度，滿足企業(yè)研發(fā)需求。

透過科技基金過去二十年的支持，特別是通過對(duì)國家及本地科研平臺(tái)的持續(xù)資助，澳門作為粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新走廊的重要節(jié)點(diǎn)城市，擁有珠江西岸領(lǐng)先的學(xué)術(shù)科研基礎(chǔ)。在一些科技領(lǐng)域（如：中醫(yī)藥、微電子、智慧城市、月球與行星、創(chuàng)新藥物、智慧醫(yī)療，以及先進(jìn)材料等領(lǐng)域）已形成了一些優(yōu)勢(shì)的學(xué)科，個(gè)別甚至達(dá)到世界領(lǐng)先水準(zhǔn)。當(dāng)中包括十所高等院校以及四所國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在某些領(lǐng)域擁有傑出的科技成果。如，“澳門科學(xué)一號(hào)”衛(wèi)星順利發(fā)射為澳門科技事業(yè)發(fā)展帶來巨大鼓舞和激勵(lì)；在集成電路國際頂級(jí)會(huì)議發(fā)表論文數(shù)量持續(xù)保持中國第一，居於領(lǐng)先地位、在Nature、Science、Cell等一流期刊發(fā)表論文數(shù)量也居全球前列。

經(jīng)過不斷地努力，澳門在推動(dòng)1+4產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面逐步積累成果：創(chuàng)新藥物益母草堿片進(jìn)入二期臨床；依託研究成果成立的初創(chuàng)公司取得近億元A+輪融資；健參寶作為膳食補(bǔ)充劑已在衛(wèi)生局註冊(cè)；紅豆杉RNA等多項(xiàng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)商業(yè)轉(zhuǎn)讓。

“澳門研發(fā)+橫琴轉(zhuǎn)化”，

經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展的新引擎

現(xiàn)時(shí)澳門處於傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，特區(qū)政府提出“1+4”經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展策略，其中“1”就是促進(jìn)綜合旅遊休閒多元發(fā)展，做優(yōu)做精做強(qiáng)綜合旅遊休閒業(yè)；“4”就是持續(xù)推動(dòng)中醫(yī)藥大健康、現(xiàn)代金融、高新技術(shù)、會(huì)展商貿(mào)及文化體育等四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展，著力構(gòu)建符合澳門實(shí)際且可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

澳門的科研發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化及創(chuàng)新能力的提升離不開國家相關(guān)科技部門的大力支持。對(duì)比澳門，內(nèi)地有著廣闊的市場、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及技術(shù)開發(fā)能力。這種獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，使得兩地的產(chǎn)學(xué)研合作具有巨大的價(jià)值和潛力。澳門正致力加強(qiáng)與內(nèi)地尤其是和合作區(qū)的產(chǎn)學(xué)研合作，貫徹落實(shí)“澳門研發(fā)，橫琴轉(zhuǎn)化”的聯(lián)動(dòng)模式，此模式已漸入常態(tài)，成為澳門多元發(fā)展的新引擎。自合作區(qū)成立以來，科技研發(fā)和高端製造產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，澳門大學(xué)及澳門科技大學(xué)已在合作區(qū)設(shè)立了研究院，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化，四個(gè)澳門國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室也分別落戶合作區(qū)，構(gòu)建“澳門研發(fā)+橫琴轉(zhuǎn)化”創(chuàng)新鏈條，在合作區(qū)開展高校科技成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。

2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)佈。五年來，在一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣的條件下，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，正在日益成為全球最有前景的增長點(diǎn)之一。

大灣區(qū)是我國産業(yè)鏈最重要的節(jié)點(diǎn)地區(qū)之一，從廣州到深圳的珠三角地區(qū)，集聚大批從事互聯(lián)網(wǎng)、人工智慧和新能源汽車等産業(yè)的公司。通過粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展，企業(yè)從全球範(fàn)圍內(nèi)“引進(jìn)來”更多技術(shù)與資金。澳門也不僅僅發(fā)揮“前店”作用，還可以作為橋梁溝通廣東乃至整個(gè)內(nèi)地與國際市場要素流通。澳門回歸20年，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入都翻了十倍，但仍存在產(chǎn)業(yè)單一，基礎(chǔ)薄弱的問題。正如我前面所述，澳門有自身的短板和挑戰(zhàn)，但是澳門的優(yōu)勢(shì)和潛力還很巨大，而融入大灣區(qū)建設(shè)也更能幫助澳門進(jìn)入新的發(fā)展階段。

互聯(lián)互通與協(xié)同發(fā)展，是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵所在?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，“協(xié)同”被多次提及。大灣區(qū)建設(shè)，就是在更高水準(zhǔn)上推進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展。

要加強(qiáng)大灣區(qū)的協(xié)同合作，首先是構(gòu)建粵澳科技創(chuàng)新資源開放共用機(jī)制，彌補(bǔ)澳門資源不足短板，探索“一國兩制”框架下粵澳科技資源開放共用機(jī)制。其次是聚焦澳門科創(chuàng)新需求創(chuàng)新合作模式。如推動(dòng)科研平臺(tái)合作，在澳門和合作區(qū)共建創(chuàng)新研究院。支持以澳門出資、廣東出園區(qū)，在粵各地共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，與珠穗深聯(lián)辦澳門中醫(yī)藥高新技術(shù)專業(yè)孵化器和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

再是立足粵澳科創(chuàng)稟賦優(yōu)勢(shì)，攜手共推澳門新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)合作區(qū)生產(chǎn)的中醫(yī)藥產(chǎn)品、食品及保健品使用“澳門監(jiān)造”、“澳門監(jiān)製”、“澳門設(shè)計(jì)”標(biāo)誌進(jìn)入大灣區(qū)銷售。

吸引國際高端人才，打造人才集聚高地

本澳缺乏科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、缺乏環(huán)境培養(yǎng)相關(guān)人才，特區(qū)一直思考一些政策吸引在海外科技界，有傑出成就的澳門人回澳發(fā)展，我本人就是一個(gè)例子，中學(xué)後離開澳門超過二十年，同時(shí)，社會(huì)需要有更開放態(tài)度去接納來澳能帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)人才。

目前，澳門內(nèi)部的人才培育工作已經(jīng)取得了一些成果，比如集成電路國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室第一代的教授是來自葡萄牙，但是現(xiàn)在已經(jīng)基本是澳門本地土生土長的教授來當(dāng)領(lǐng)軍人物。近年來，特區(qū)政府從基礎(chǔ)教育至高等教育，增加資源投放鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)自然科學(xué)及工作學(xué)科，培育重點(diǎn)圍繞澳門“1+4”適度多元發(fā)展策略和四所國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的方向。與此同時(shí)，社會(huì)也多考慮提供機(jī)會(huì)給本澳受高等教育、對(duì)澳門有感情的優(yōu)秀畢業(yè)生，吸引其留澳發(fā)展，從而推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

今年，中共二十屆三中全會(huì)的《決定》明確指出“支持澳門打造國際高端人才集聚高地”，支持澳門科技人員的國際合作，科技基金將透過規(guī)劃新設(shè)的資助促進(jìn)與國際科研人員的交流，吸引國際科研人員來澳門開展合作，不斷集聚國際科技人才。同時(shí)，澳門也要充分發(fā)揮國際化優(yōu)勢(shì)，連結(jié)廣東和全球資源，有效解決澳門科技創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)性缺乏難題，補(bǔ)齊人才缺乏短板。

科技基金在培養(yǎng)澳門的科技人才方面也下了不少功夫。今年，將會(huì)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)科企的支持，尤其是對(duì)獲認(rèn)證科企的支持，讓企業(yè)有條件聘用更多人才?？萍蓟鹪?019年及2021年推出的“博士後專項(xiàng)資助計(jì)劃”的對(duì)象類別為高等院校博士後。為配合“1+4”發(fā)展規(guī)劃中“吸引不少於2000名就讀科技範(fàn)疇優(yōu)秀畢業(yè)生在澳琴發(fā)展”，該基金計(jì)劃在2024年在原有的計(jì)劃作出多項(xiàng)優(yōu)化。

深化中葡合作，

推動(dòng)科技創(chuàng)新與人才集聚

澳門特區(qū)政府一直在探索如何更好地發(fā)揮澳門連接中國葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，讓澳門對(duì)外開放走得更深更實(shí)?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面進(jìn)行推動(dòng)：

1）加強(qiáng)與葡語國家的合作：澳門作為中國與葡語國家商貿(mào)合作的重要平臺(tái)，通過中葡論壇等機(jī)制，加強(qiáng)與葡語國家的經(jīng)貿(mào)合作，探索產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新模式。這種合作不僅限於傳統(tǒng)領(lǐng)域，還包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高新科技等新興領(lǐng)域，旨在共同推動(dòng)中葡經(jīng)貿(mào)合作走深走實(shí)。

2）推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)：澳門致力於營造完善的科創(chuàng)生態(tài)，打造創(chuàng)業(yè)友善的環(huán)境。2023年11月澳門特區(qū)政府公佈的《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展規(guī)劃（2024-2028年）》，澳門將營造完善科創(chuàng)生態(tài)，打造科企創(chuàng)業(yè)友善環(huán)境。善用內(nèi)生科研力量發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作及科研成果有效轉(zhuǎn)化。2021年9月國家制定了公佈的《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體方案》，為促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展提供如空間、人員、政策等等有利要素。這一系列舉措在未來的落實(shí)執(zhí)行，為澳琴營造良好的科創(chuàng)生態(tài)。

科技基金在短期配合特區(qū)政府政策上作出多方努力。例如：

●構(gòu)建了遞進(jìn)式的企業(yè)研發(fā)資助體系，為處於不同階段的企業(yè)提供相應(yīng)的支援。2023年直接支援企業(yè)研發(fā)之項(xiàng)目批給金額佔(zhàn)比較2022年上升近三倍，但佔(zhàn)總預(yù)算比例仍有上升空間。

●優(yōu)化人才相關(guān)資助計(jì)劃，助力科技企業(yè)發(fā)展。

●平臺(tái)建設(shè)，除國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室外，科技基金支持建設(shè)了3所實(shí)驗(yàn)室、2所研發(fā)中心及1所技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，涉及傳統(tǒng)中藥、創(chuàng)新藥物、天然藥物、醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)人工智慧，以及先進(jìn)材料等領(lǐng)域。各類創(chuàng)新平臺(tái)初步取得了一系列成果，已成功吸引了多間500強(qiáng)內(nèi)地企業(yè)聯(lián)合開展研發(fā)及在澳轉(zhuǎn)化，引入配套研發(fā)經(jīng)費(fèi)。各類創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)一步豐富了澳門的產(chǎn)學(xué)研合作生態(tài)，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。一系列措施的實(shí)行對(duì)促進(jìn)本澳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及提升整體產(chǎn)業(yè)競爭力起積極作用。有了完善科創(chuàng)生態(tài)，澳門更有實(shí)力及能更好地加強(qiáng)國際合作，尤其是與葡語系國家的合作。

3）國際高端人才集聚：澳門作為“一國兩制”下的特別行政區(qū)，具有金融自由港和貿(mào)易自由港的地位，在醫(yī)療、教育、法律等方面和國際接軌程度較高，有利於吸引國際高端人才，打造國際高端人才集聚高地。澳門可以利用和葡萄牙的友好關(guān)係以及人員、語言、法律、文化等歷史基礎(chǔ)條件，積極參加每年的網(wǎng)路峰會(huì)，且主要以發(fā)現(xiàn)和吸引人才、挖掘有潛力的項(xiàng)目等為目的，特別是對(duì)接祖國內(nèi)地科技的需求，加強(qiáng)和葡萄牙等歐洲國家的科學(xué)交流和技術(shù)引進(jìn)，為粵港澳大灣區(qū)和歐洲搭橋鋪路，幫助大灣區(qū)吸引人才。

4）橫琴粵澳深度合作區(qū)：合作區(qū)作為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要組成部分，為澳門提供了新的發(fā)展機(jī)遇。通過合作區(qū)發(fā)佈的個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，吸引高端與緊缺人才，為澳門發(fā)展提供人才支撐。深合區(qū)建設(shè)，不僅有利於優(yōu)化澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，亦能豐富澳門作為中葡平臺(tái)的內(nèi)涵，擴(kuò)展平臺(tái)功能，為平臺(tái)做大做強(qiáng)做實(shí)提供有力的支撐。為此，澳門作為中國與葡語國家的“超級(jí)聯(lián)繫人”，近年積極把中葡商貿(mào)交流合作，延伸到合作區(qū)。其中一個(gè)例子，為善用中葡平臺(tái)，推進(jìn)科技合作交流。在國家科技部支持下，澳門由經(jīng)科局牽頭推動(dòng)下，去年“中國-葡語系國家科技交流合作中心”實(shí)體場地正式啟用，該中心由澳門、珠海、合作區(qū)三方共同籌建，以“雙中心”模式運(yùn)營，分別為設(shè)於澳門的澳門中心和設(shè)於合作區(qū)的珠海-橫琴中心。結(jié)合澳珠琴三地的科研、市場及政策優(yōu)勢(shì)，打造科技產(chǎn)業(yè)完整產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)葡語國家優(yōu)秀的科技企業(yè)落戶澳琴，推動(dòng)本澳經(jīng)濟(jì)多元化，深化澳琴珠科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

近年來，澳門在科技領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展。同時(shí)，澳門也在國際上努力提升中葡平臺(tái)的知名度和影響力，充分體現(xiàn)了特區(qū)政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展和深化國際合作的決心與努力。這些成果不僅為澳門的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為澳門與葡語國家之間的合作與發(fā)展開闢了新的路徑。