碳排放交易在廣東省工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用研究

摘要：廣東省采取設(shè)定碳排放控制目標(biāo)與配額、建設(shè)碳排放交易平臺(tái)、推廣低碳技術(shù)等措施，促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┨寂欧沤灰?，并取得一定成效，如?duì)工業(yè)碳排放的約束成效顯著，工業(yè)企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新成果顯著等。為持續(xù)增強(qiáng)碳排放交易對(duì)廣東省工業(yè)轉(zhuǎn)型的影響，以實(shí)現(xiàn)更高層次的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，建議進(jìn)一步完善碳排放交易制度、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提升中小工業(yè)企業(yè)碳排放交易能力以及推動(dòng)區(qū)域碳市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)等。

關(guān)鍵詞：碳排放交易；工業(yè)；節(jié)能減排；廣東省

中圖分類號(hào)：X196 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2024）10-0-03

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The Impact of Carbon Emissions Trading on the Industrial Transformation of Guangdong Province

LU Shumin

（Zhaoqing High-tech Zone Ecological Environment Monitoring Station， Zhaoqing 526200， China）

Abstract： Guangdong province has adopted measures such as setting carbon emission control targets and quotas， building carbon emission trading platforms， and promoting low-carbon technologies to promote the implementation of carbon emission trading in industrial fields， and has achieved certain results， such as remarkable restraint on industrial carbon emissions and remarkable achievements in green technology innovation of industrial enterprises. In order to continuously enhance the impact of carbon emissions trading on industrial transformation in Guangdong province and achieve a higher level of sustainable development goals， it is suggested to further improve the carbon emissions trading system， strengthen technological innovation， enhance the carbon emissions trading capacity of small and medium-sized industrial enterprises， and promote the linkage of regional carbon markets.

Keywords： carbon emission trading; industry; energy conservation and emission reduction; Guangdong province

隨著全球氣候變化問(wèn)題日益嚴(yán)重，控制溫室氣體排放已成為世界各國(guó)的共同責(zé)任。碳排放交易作為一種市場(chǎng)化的環(huán)境治理工具，旨在通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)企業(yè)減少碳排放，促進(jìn)資源合理配置。2013年，經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)，北京市、上海市、天津市、重慶市、湖北省、廣東省等省份開展了碳排放交易試點(diǎn)。廣東省作為首批試點(diǎn)?。ㄖ陛犑校┲唬饾u將碳排放交易應(yīng)用于工業(yè)領(lǐng)域。工業(yè)是廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，同時(shí)也是碳排放的主要來(lái)源。因此，如何通過(guò)碳排放交易促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為政策制定者和學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)[1]。

1 碳排放交易概述

碳排放交易，是一種市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)來(lái)減少溫室氣體排放。基于“總量控制與交易”（Cap-and-Trade）原則，政府設(shè)定一個(gè)逐年降低的碳排放限額，并將配額分配給各個(gè)排放源。這些排放源可以在市場(chǎng)上交易配額：如果實(shí)際排放量低于配額，可以出售多余配額；如果實(shí)際排放量超出配額，則需要購(gòu)買額外配額。通過(guò)這種機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)采用低碳技術(shù)，減少碳排放量，從而減少整體溫室氣體排放。目前，在推動(dòng)碳排放交易方面，歐盟走在世界前列，已經(jīng)制定在歐盟地區(qū)適用的氣體排放交易方案，通過(guò)認(rèn)定特定領(lǐng)域的萬(wàn)套裝置的溫室氣體排放量，允許減排補(bǔ)貼進(jìn)入市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)減少溫室氣體排放的目標(biāo)[2]。

2 廣東省工業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

廣東省作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份之一，伴隨著快速的工業(yè)化進(jìn)程，工業(yè)轉(zhuǎn)型面臨著諸多挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在挑戰(zhàn)方面，廣東省的工業(yè)以制造業(yè)為主，其中重化工業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)占有較大比重。這些行業(yè)通常具有高能耗和高污染等特點(diǎn)，增大了環(huán)境壓力并加劇了資源消耗。為響應(yīng)國(guó)家“雙碳”（碳達(dá)峰與碳中和）目標(biāo)，廣東省需要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳排放量大幅削減。工業(yè)作為碳排放的主要來(lái)源之一，面臨著更嚴(yán)格的節(jié)能減排政策要求和更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

在機(jī)遇方面，作為中國(guó)首批碳排放交易試點(diǎn)?。ㄖ陛犑校┲唬瑥V東省已初步建成碳排放交易市場(chǎng)。碳排放交易市場(chǎng)的運(yùn)行不僅為企業(yè)提供了減排的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，也為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了新的契機(jī)。通過(guò)參與碳排放交易，企業(yè)可以開辟低成本的減排路徑，同時(shí)促進(jìn)低碳技術(shù)的應(yīng)用與推廣。另外，近年來(lái)廣東省大力發(fā)展綠色金融，出臺(tái)綠色信貸、綠色債券和碳金融等多種形式的支持政策，為工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力的資金保障[3]。

3 廣東省工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┨寂欧沤灰椎闹饕胧?/p>

3.1 設(shè)定碳排放控制目標(biāo)與配額

廣東省設(shè)定了嚴(yán)格的碳排放總量控制目標(biāo)，根據(jù)各行業(yè)的排放特征和減排潛力，合理分配碳排放配額。為確保配額分配的科學(xué)性和公平性，政府實(shí)施了詳盡的碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度，要求工業(yè)企業(yè)定期提交排放數(shù)據(jù)，并制定了相應(yīng)的懲罰措施，對(duì)超額排放的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行處罰，以確保實(shí)現(xiàn)總量控制目標(biāo)。

3.2 建設(shè)碳排放交易平臺(tái)

廣東省初步建立了碳排放交易平臺(tái)，為工業(yè)企業(yè)提供了一個(gè)自由交易碳排放配額的市場(chǎng)，并引入了多種交易工具和機(jī)制，如期貨交易和拍賣機(jī)制，提升了市場(chǎng)的流動(dòng)性和交易效率。政府還通過(guò)政策引導(dǎo)和資金支持，定期發(fā)布市場(chǎng)信息和分析報(bào)告，幫助工業(yè)企業(yè)制定合理的交易策略。

3.3 推廣低碳技術(shù)

廣東省注重低碳技術(shù)的推廣和應(yīng)用，設(shè)立了專項(xiàng)資金和激勵(lì)政策，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)和工藝，支持工業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和創(chuàng)新。同時(shí)，廣東省組織了技術(shù)交流會(huì)和培訓(xùn)班，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家分享最新的低碳技術(shù)和成功案例，提高了工業(yè)企業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力[4-5]。

4 廣東省工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┨寂欧沤灰椎男Ч?/p>

4.1 政策推動(dòng)對(duì)碳排放的約束作用

廣東省出臺(tái)相關(guān)政策，設(shè)置碳排放配額，將排放量與經(jīng)濟(jì)成本直接掛鉤，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)采用更高效的能源利用方式來(lái)減少碳排放量。如表1所示，2022年廣東省工業(yè)企業(yè)整體碳排放強(qiáng)度同比下降了6.8%，表明相關(guān)政策對(duì)工業(yè)碳排放的約束成效顯著。

4.2 技術(shù)創(chuàng)新對(duì)減排效果的促進(jìn)作用

碳排放交易的實(shí)施不僅能夠促進(jìn)工業(yè)企業(yè)參與減排，還能夠激勵(lì)工業(yè)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新獲得更高效、更持久的減排效果。如表2所示，2023年廣東省工業(yè)領(lǐng)域綠色技術(shù)專利申請(qǐng)量同比增長(zhǎng)20%，工業(yè)企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新成果顯著。

4.3 成本與效益平衡對(duì)減排積極性的提高作用

碳排放交易的實(shí)施有助于幫助工業(yè)企業(yè)平衡減排成本和經(jīng)濟(jì)效益。如表3所示，通過(guò)實(shí)施碳排放交易的實(shí)施，2022年廣東省工業(yè)企業(yè)節(jié)省減排成本10億元，碳排放配額價(jià)格上升3%，成本減少與碳排放配額價(jià)格提升促進(jìn)了工業(yè)企業(yè)更積極地參與減排。

4.4 區(qū)域協(xié)同和跨境碳市場(chǎng)的擴(kuò)展對(duì)減排效率的提高作用

粵港澳大灣區(qū)碳市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大了跨境碳排放交易的潛力，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綠色化轉(zhuǎn)型。2023年，粵港澳大灣區(qū)碳市場(chǎng)的試點(diǎn)項(xiàng)目交易量已超過(guò)500萬(wàn)t，特別是在工業(yè)領(lǐng)域，碳排放交易的實(shí)施已取得顯著成效，推動(dòng)了工業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，粵港澳大灣區(qū)碳市場(chǎng)正在加速與全國(guó)碳排放交易體系的有序?qū)?，確保碳排放交易規(guī)則和減排目標(biāo)與全國(guó)統(tǒng)一。

5 廣東省工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)碳排放交易的建議

5.1 完善碳排放交易制度

為引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)減少碳排放量，推動(dòng)其低碳轉(zhuǎn)型，應(yīng)完善廣東省碳排放交易制度。一是進(jìn)一步完善碳排放交易信息披露平臺(tái)，確保工業(yè)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)和交易記錄公開、透明，使市場(chǎng)參與者能準(zhǔn)確了解碳配額供需動(dòng)態(tài)。二是政府可通過(guò)拍賣和分階段削減配額，逐步減少碳配額供給，促進(jìn)高排放工業(yè)企業(yè)加快應(yīng)用減排技術(shù)。三是設(shè)立獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)碳市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

5.2 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是碳排放交易長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，廣東省應(yīng)對(duì)工業(yè)領(lǐng)域加大扶持力度，促進(jìn)綠色技術(shù)的推廣與應(yīng)用。相關(guān)部門應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，支持工業(yè)企業(yè)和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)。同時(shí)，廣東省應(yīng)建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)或綠色技術(shù)孵化器，幫助工業(yè)企業(yè)和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的低碳技術(shù)升級(jí)。

5.3 提升中小工業(yè)企業(yè)參與碳排放交易的能力

中小企業(yè)在工業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨較高的減排成本和技術(shù)壓力，針對(duì)中小工業(yè)企業(yè)的特殊性，政府應(yīng)制定更多針對(duì)性支持政策，如提供綠色貸款和落實(shí)減稅政策，幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型所需的資金壓力，降低碳排放交易參與門檻。同時(shí)，為中小工業(yè)企業(yè)設(shè)立靈活的碳配額分配機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而主動(dòng)參與碳市場(chǎng)，同時(shí)給予其一定的政策緩沖期，以應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型后的陣痛期。

5.4 推動(dòng)區(qū)域碳市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，粵港澳大灣區(qū)的碳市場(chǎng)應(yīng)朝著一體化方向發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)的協(xié)同減排效應(yīng)。統(tǒng)一粵港澳三地的碳排放標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則，打通跨境工業(yè)碳排放交易通道，形成覆蓋更廣、規(guī)模更大的區(qū)域碳市場(chǎng)，提高區(qū)域內(nèi)資源配置效率。完善大灣區(qū)內(nèi)各地工業(yè)碳配額的互認(rèn)機(jī)制，便于工業(yè)企業(yè)跨區(qū)域參與碳排放交易，降低減排成本，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

6 結(jié)論

作為推動(dòng)廣東省工業(yè)轉(zhuǎn)型的重要政策工具，碳排放交易在節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新和成本控制等方面已取得一定成效。采取完善碳排放交易制度、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提升中小工業(yè)企業(yè)碳排放交易能力、推動(dòng)區(qū)域碳市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)等措施，可以促進(jìn)廣東省乃至大灣區(qū)碳排放交易在工業(yè)領(lǐng)域取得更加顯著的應(yīng)用成果。未來(lái)，碳排放交易對(duì)廣東省工業(yè)轉(zhuǎn)型的影響將持續(xù)增強(qiáng)。

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