基于排污許可證制度背景的企業(yè)證后管理工作分析

摘要：排污許可證制度是一種國(guó)際通用的環(huán)境管理制度，其實(shí)施目的是更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)污染源的有效管控，有效改善生態(tài)環(huán)境。雖然排污許可證制度的施行能夠促使企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，但在此過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，導(dǎo)致企業(yè)在環(huán)保管理方面難以滿足相關(guān)要求。因此，開(kāi)展企業(yè)證后管理工作對(duì)于保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義?；诖耍治銎髽I(yè)在排污許可證制度背景下應(yīng)如何開(kāi)展證后管理工作。

關(guān)鍵詞：排污許可證；證后管理；企業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2024）10-0-03

46

Analysis of Post Certification Management of Enterprises Based on the Background of Pollutant Discharge Permit System

YOU Xiaoyan

（Xiamen Tianma Display Technology Co.， Ltd.， Xiamen 361100， China）

Abstract： The pollutant discharge permit system is an internationally recognized environmental management system aimed at better controlling corporate pollution sources and improving the ecological environment. Although the implementation of the pollutant discharge permit system can encourage enterprises to fulfill their environmental protection responsibilities， it also exposes some problems in the process， making it difficult for enterprises to meet relevant requirements in environmental management. Therefore， carrying out post certification management for enterprises is of great significance for protecting China’s ecological environment. Based on this， this paper analyze how enterprises should carry out post permit management work under the background of the pollutant discharge permit system.

Keywords： pollutant discharge permit; post certification management; enterprise

隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的日益增強(qiáng)，排污許可證制度作為規(guī)范企業(yè)排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度，已在全球范圍內(nèi)得到廣泛實(shí)施。該制度要求企業(yè)在開(kāi)展排污活動(dòng)前必須申請(qǐng)并獲得排污許可證，從而確保企業(yè)排放的污染物符合相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。在排污許可證制度的實(shí)施背景下，企業(yè)不僅要關(guān)注排污前的申請(qǐng)和審批過(guò)程，還要重視證后管理工作。探討企業(yè)在排污許可證制度背景下的證后管理工作，以期為企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 排污許可證制度概述

排污許可證制度簡(jiǎn)稱排污許可制，是依法規(guī)范企事業(yè)單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度。該制度的核心是通過(guò)向企事業(yè)單位發(fā)放排污許可證，并依據(jù)許可證內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，以控制污染物的排放，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡。排污許可證制度實(shí)施的法律依據(jù)主要包括《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等[1]。這些法律明確規(guī)定，直接或者間接向水體、大氣排放污染物的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證，并按照許可證的要求排放污染物。排污許可證制度的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在依法核發(fā)、總量控制、依證監(jiān)管以及強(qiáng)化責(zé)任等方面。排污許可證將成為企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)行期間排污行為的唯一行政許可并作為生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)管的主要法律文書(shū)憑證。排污許可證的有效期一般為5年，在有效期屆滿前，如果企事業(yè)單位需要繼續(xù)排放污染物，應(yīng)當(dāng)提前向?qū)徟块T(mén)提出申請(qǐng)，審批部門(mén)將對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的予以延續(xù)，對(duì)不符合條件的不予延續(xù)并書(shū)面說(shuō)明理由。

2 企業(yè)證后管理工作現(xiàn)狀分析

2.1 企業(yè)證后管理的主要內(nèi)容

站在企業(yè)的角度，排污許可證后管理的主要內(nèi)容是全面遵循國(guó)家和地方制定的排放標(biāo)準(zhǔn)和限制，確保污染物排放合規(guī)[2]。具體包括以下4個(gè)方面。第一，制定并執(zhí)行詳細(xì)的環(huán)境管理計(jì)劃，涵蓋污染治理設(shè)施的日常維護(hù)、污染物排放控制及廢棄物安全處置等方面，以確保污染物得到有效控制和處理。第二，建立完善的監(jiān)測(cè)體系，委托有檢測(cè)資質(zhì)單位按排污許可證監(jiān)測(cè)廢水、廢氣、噪聲等污染物，并保存監(jiān)測(cè)報(bào)告和做好監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，每月及時(shí)在監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)填報(bào)，提交給生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審核。第三，建立并維護(hù)環(huán)境管理臺(tái)賬，包含企業(yè)基本信息、生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行情況、廢水廢氣噪聲污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、固廢處置及自行監(jiān)測(cè)等內(nèi)容，應(yīng)確保臺(tái)賬的可追溯性和完整性。第四，在排污許可證企業(yè)端定期填報(bào)執(zhí)行報(bào)告，執(zhí)行報(bào)告填報(bào)頻次分為月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)，填報(bào)內(nèi)容主要包括環(huán)境管理臺(tái)賬內(nèi)容和污染物排放情況，執(zhí)行報(bào)告提交后接受公眾監(jiān)督。

2.2 企業(yè)證后管理的實(shí)施情況

大部分企業(yè)高度重視排污許可證的后續(xù)管理工作，將其視為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。首先，企業(yè)嚴(yán)格按照排污許可證中規(guī)定的各項(xiàng)要求，建立健全了內(nèi)部環(huán)境管理制度，明確了各部門(mén)在環(huán)境管理方面的職責(zé)和權(quán)限，通過(guò)制定詳細(xì)的環(huán)境管理計(jì)劃和操作規(guī)程，確保了污染治理設(shè)施正常運(yùn)行和污染物達(dá)標(biāo)排放[3]。其次，企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)了自行監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，配備了專業(yè)的監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員，按照排污許可證和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的要求，定期委托有檢測(cè)資質(zhì)的單位開(kāi)展廢水、廢氣、噪聲等污染物的監(jiān)測(cè)工作。最后，企業(yè)及時(shí)檢查排污許可證上的生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施、排放口數(shù)量和污染物與現(xiàn)場(chǎng)的一致性，如果發(fā)現(xiàn)存在漏報(bào)、誤報(bào)問(wèn)題，積極申請(qǐng)變更排污許可證。

3 企業(yè)證后管理面臨的挑戰(zhàn)

3.1 合規(guī)性挑戰(zhàn)

企業(yè)在排污許可證后的管理中，面臨著諸多合規(guī)性挑戰(zhàn)。首先，隨著環(huán)保法規(guī)的不斷完善，企業(yè)只有不斷跟進(jìn)和適應(yīng)這些變化，才能確保自身的排污行為符合最新的法律要求。其次，部分企業(yè)按要求需要將廢水廢氣污染物在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)到省平臺(tái)，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理的復(fù)雜性也給企業(yè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。企業(yè)需要投入大量的人力、物力和財(cái)力來(lái)建設(shè)和維護(hù)環(huán)保設(shè)施系統(tǒng)和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性[4]。最后，與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的溝通和合作也是企業(yè)面臨的重要挑戰(zhàn)。企業(yè)需要與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)保持密切的溝通和聯(lián)系，及時(shí)了解環(huán)保政策的變化和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的要求，以便更好地開(kāi)展環(huán)境管理工作。然而，由于雙方之間的信息不對(duì)稱和溝通機(jī)制的不完善，企業(yè)在與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的溝通和合作中往往存在一定的困難。

3.2 執(zhí)行難度大

隨著環(huán)保法規(guī)的日益嚴(yán)格和細(xì)化，企業(yè)需要遵守的環(huán)保規(guī)定和排放標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越復(fù)雜。這不僅要求企業(yè)具備較高的環(huán)保意識(shí)和專業(yè)知識(shí)，還需要投入大量的人力、物力和財(cái)力來(lái)確保各項(xiàng)環(huán)保措施的有效實(shí)施。然而，在實(shí)際操作中，由于企業(yè)自身?xiàng)l件限制、環(huán)保技術(shù)人員不足或技術(shù)水平有限等原因，往往難以全面、準(zhǔn)確地理解和執(zhí)行排污許可證管理要求，證后執(zhí)行結(jié)果存在偏差。同時(shí)，排污許可證后的執(zhí)行工作涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，包括自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、報(bào)告提交等。這些環(huán)節(jié)之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏都可能導(dǎo)致整個(gè)證后管理鏈條斷裂。因此，企業(yè)需要建立一套完善的環(huán)境管理體系，確保排污許可證后工作的各個(gè)環(huán)節(jié)順暢運(yùn)行和有效銜接。然而，由于企業(yè)管理水平參差不齊、制度執(zhí)行不力等原因，往往難以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從而加大了執(zhí)行的難度。

3.3 成本壓力

在排污許可制度下，企業(yè)面臨著多方面的成本壓力，其中自行監(jiān)測(cè)成本和環(huán)保設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用是兩個(gè)主要來(lái)源。在自行監(jiān)測(cè)成本方面，排污單位按照排污許可證的規(guī)定，需要實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案，以確保污染物排放符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。然而，自行監(jiān)測(cè)方案的實(shí)施成本較高，包括通過(guò)委托有資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)及委托有能力單位定期校準(zhǔn)、維護(hù)和比對(duì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備等費(fèi)用。對(duì)于小企業(yè)而言，這些成本可能是一筆不小的開(kāi)支，尤其是當(dāng)它們不具備自行監(jiān)測(cè)能力時(shí)，還需要請(qǐng)專業(yè)檢測(cè)公司人員執(zhí)行監(jiān)測(cè)任務(wù)。在環(huán)保設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用方面，由于環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行情況與污染物排放濃度、污染物排放量總量息息相關(guān)，需要投入一定資金才能確保環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，從而增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)

成本。

4 企業(yè)優(yōu)化證后管理工作的策略

4.1 完善環(huán)保合規(guī)管理體系

在排污許可證制度下，企業(yè)完善環(huán)保合規(guī)管理體系時(shí)，需要對(duì)照國(guó)家和地方環(huán)保法規(guī)，若存在非重大變動(dòng)問(wèn)題，可以通過(guò)排污許可證申請(qǐng)完善。若對(duì)照后或者后續(xù)執(zhí)行存在重大變動(dòng)問(wèn)題需重新報(bào)批環(huán)評(píng)。企業(yè)按照《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》申請(qǐng)取得排污許可證后，應(yīng)詳細(xì)了解排污許可證上的各項(xiàng)要求，確保證后管理體系符合《排污許可管理?xiàng)l例》和《排污許可管理辦法》[5]。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)按照排污許可證的規(guī)定，安裝符合國(guó)家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)、計(jì)量認(rèn)證規(guī)定的監(jiān)測(cè)設(shè)備，定期對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和校準(zhǔn)，確保設(shè)備的準(zhǔn)確性和可靠性。此外，利用監(jiān)測(cè)設(shè)備評(píng)估污染防治技術(shù)的達(dá)標(biāo)可行性，提升環(huán)保設(shè)施的污染物去除效率。通過(guò)采取以上措施，企業(yè)可以進(jìn)一步完善合規(guī)管理體系，確保排污許可制度的有效執(zhí)行和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 完善內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制

在排污許可證制度下，企業(yè)可從以下4方面完善內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。第一，制定詳細(xì)的排污許可管理責(zé)任制度，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、各級(jí)生產(chǎn)和環(huán)保管理人員和員工的職責(zé)，確保排污許可制度的有效執(zhí)行。第二，根據(jù)排污許可證的要求，安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。第三，制訂設(shè)備維護(hù)計(jì)劃，定期對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和校準(zhǔn)，確保設(shè)備正常運(yùn)行和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。第四，制訂內(nèi)部檢查計(jì)劃，對(duì)照《排污許可證質(zhì)量核查技術(shù)規(guī)范》

（HJ 1299—2023）定期對(duì)排污許可制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題并采取措施進(jìn)行整改，從而為企業(yè)開(kāi)展環(huán)境管理工作提供有力的

支持。

4.3 提升技術(shù)創(chuàng)新能力

在排污許可證制度下，企業(yè)采取提升技術(shù)創(chuàng)新能力的措施至關(guān)重要，不僅有助于企業(yè)滿足嚴(yán)格的環(huán)保要求，還能促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第一，企業(yè)應(yīng)加大環(huán)保投入，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新建立數(shù)字化平臺(tái)，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)收集、存儲(chǔ)、分析，設(shè)置各項(xiàng)數(shù)據(jù)的預(yù)警功能，防止出現(xiàn)超排行為，為企業(yè)開(kāi)展證后管理工作提供技術(shù)支持[6]。第二，企業(yè)應(yīng)建立技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工參與節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，通過(guò)設(shè)立研發(fā)基金、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新成果等措施，激發(fā)員工的創(chuàng)新熱情，提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力[7-8]。第三，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，打造高素質(zhì)的技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)、外部招聘等措施，吸引和留住優(yōu)秀的技術(shù)創(chuàng)新人才，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供有力的人才保障。企業(yè)只有不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，才能夠不斷提升自身的技術(shù)創(chuàng)新能力，更好地滿足環(huán)保要求，實(shí)現(xiàn)低碳可持續(xù)發(fā)展[9]。

5 結(jié)論

在排污許可證制度背景下，企業(yè)證后管理工作顯得尤為重要。企業(yè)采取自行監(jiān)測(cè)、填寫(xiě)執(zhí)行報(bào)告、做好臺(tái)賬管理工作以及變更證書(shū)等措施，不僅可以更好地履行環(huán)境管理義務(wù)，還可以增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著環(huán)保法規(guī)的不斷完善和環(huán)保要求的不斷提高，企業(yè)證后管理工作將面臨更多挑戰(zhàn)和機(jī)遇。因此，企業(yè)需要不斷加強(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)環(huán)保挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

1 路 華.《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范制鞋工業(yè)》標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布[J].北京皮革，2020（5）：18.

2 何茂強(qiáng).石化企業(yè)排污許可證證后管理的重要性及策略思考[J].皮革制作與環(huán)?？萍迹?023（3）：160-162.

3 宋 悅.排污許可背景下的企業(yè)自然環(huán)境管理措施分析[J].中文科技期刊數(shù)據(jù)庫(kù)（全文版）自然科學(xué)，2022（9）：171-173.

4 張子玥，楊文玉，李 煥，等.基于在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的石化企業(yè)CFB鍋爐大氣污染物排放綜合評(píng)價(jià)[J].安全與環(huán)境學(xué)報(bào)，2023（6）：2051-2059.

5 孫守亮.《排污許可管理?xiàng)l例》專家系列解讀文章：將排污許可制打造成改善環(huán)境質(zhì)量的制度利器[J].化工安全與環(huán)境，2021（9）：3-4.

6 陳慧聰.清潔生產(chǎn)審核工具方法的運(yùn)用[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2021（12）：5-8.

7 溫文婷，陳 琳.淺析排污許可證核發(fā)過(guò)程中存在的問(wèn)題及建議：以東莞市為例[J].皮革制作與環(huán)?？萍?，2023（17）：189-191.

8 李 紅，孔凡華.試論排污許可證制度在環(huán)境管理制度體系的新定位[J].皮革制作與環(huán)?？萍迹?023（13）：187-189.

9 黃婉兒.環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可證制度一體化效應(yīng)的研究[J].皮革制作與環(huán)?？萍?，2023（11）：161-163.