廣東省噪聲污染防治現(xiàn)狀分析及改進(jìn)措施

摘要：廣東省的噪聲污染防治面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。近年來，噪聲擾民投訴常年位于廣東省各環(huán)境要素投訴的前兩位。從聲環(huán)境功能區(qū)劃、噪聲監(jiān)測(cè)體系、噪聲污染防治制度、噪聲污染防治監(jiān)督管理4個(gè)方面總結(jié)廣東省噪聲污染防治現(xiàn)狀，指出制約廣東省噪聲污染防治水平提高的因素，并針對(duì)性地提出改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：噪聲污染防治；制約因素；改進(jìn)措施

中圖分類號(hào)：X593 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2024）10-0-03

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Analysis of Noise Pollution Control Status and Improvement Measures in Guangdong Province

LI Xia

（Guangdong Polytechnic of Environmental Protection Engineering， Guangzhou 510000， China）

Abstract： The prevention and control of noise pollution in Guangdong province is facing a very serious situation. In recent years， complaints about noise disturbance have consistently ranked among the top two environmental factors in Guangdong province. The article summarizes the current situation of noise pollution prevention and control in Guangdong province from four aspects： functional zoning of sound environment， noise monitoring system， noise pollution prevention and control system， and supervision and management of noise pollution prevention and control. It points out the factors that restrict the improvement of noise pollution prevention and control level in Guangdong province and proposes targeted improvement measures.

Keywords： noise pollution prevention and control; restrictive factors; improvement measure

隨著藍(lán)天、碧水、凈土污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期望越來越高，噪聲污染成為環(huán)境領(lǐng)域集中投訴的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。加強(qiáng)噪聲污染防治是解決人們反映強(qiáng)烈突出環(huán)境問題的關(guān)鍵

舉措。

1 廣東省噪聲污染防治現(xiàn)狀

1.1 聲環(huán)境功能區(qū)劃現(xiàn)狀

聲環(huán)境功能區(qū)是聲環(huán)境管理的基礎(chǔ)，是改善聲環(huán)境質(zhì)量的重要依據(jù)和手段。廣東省于2023年11月底完成了全省21個(gè)地市的聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案自評(píng)、評(píng)審、復(fù)核及整改工作，各地市整改后評(píng)分均在80分以上，進(jìn)一步提高了廣東省聲環(huán)境功能區(qū)劃分規(guī)范性、合理性、可行性，為噪聲監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和管理奠定良好的基礎(chǔ)。

噪聲敏感建筑物集中區(qū)域指用于居住、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、機(jī)關(guān)團(tuán)體辦公以及社會(huì)福利等的建筑物為主的區(qū)域[1]。廣東省汕頭市在2015年

6月18日發(fā)布了噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分方案，但該方案已于2020年6月25日廢止；2024年8月13日，四會(huì)市發(fā)布了《四會(huì)市中心城區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃分方案（征求意見稿）》。截至2024年8月，廣東省暫未發(fā)布噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定指南，各地市也均未正式發(fā)布現(xiàn)行有效的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域范圍。

1.2 噪聲監(jiān)測(cè)體系現(xiàn)狀

噪聲監(jiān)測(cè)可為噪聲污染防治決策提供數(shù)據(jù)支撐。我國噪聲監(jiān)測(cè)包括聲環(huán)境監(jiān)測(cè)和噪聲源監(jiān)測(cè)兩大類[2]。

在聲環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，廣東省構(gòu)建了區(qū)域、道路及功能區(qū)聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)體系。2023年底，廣東省根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)噪聲監(jiān)測(cè)工作的意見》（環(huán)辦監(jiān)測(cè)

〔2023〕2號(hào)）要求完成了全省功能區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的自核、整改、評(píng)審及復(fù)核。

在噪聲源監(jiān)測(cè)方面，對(duì)工業(yè)噪聲主要落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的邊界噪聲標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)交通噪聲主要通過機(jī)動(dòng)車鳴笛聲納識(shí)別抓拍系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)施工噪聲通過安裝噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

1.3 噪聲污染防治制度現(xiàn)狀

《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《噪聲法》）和《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）發(fā)布實(shí)施以來，廣東省高度重視噪聲污染防治制度體系建設(shè)，提出了一系列的制度完善措施，包括啟動(dòng)地方立法、制定噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃、建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及強(qiáng)化監(jiān)督考核等。目前，廣州市印發(fā)了《廣州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》[3]落實(shí)噪聲法的有關(guān)要求；深圳市印發(fā)《深圳市噪聲污染防治行動(dòng)方案（2022—2024）》，明確以形成齊抓共管的噪聲污染防治機(jī)制為目標(biāo)；《汕頭市噪聲污染防治條例》是《噪聲法》實(shí)施后全國第一個(gè)出臺(tái)的地方噪聲污染防治法規(guī)。

1.4 噪聲污染防治監(jiān)督管理現(xiàn)狀

目前，廣東省噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)分工按照《廣東省實(shí)施<中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法>辦法》執(zhí)行。此外，《噪聲法》中有13條使用了“由地方人民政府指定部門”或“縣級(jí)以上人民政府指定部門”等用語，還未具體明確監(jiān)管部門的條款。目前，廣東省生態(tài)環(huán)境廳按照生態(tài)環(huán)境部要求，督促各地級(jí)市針對(duì)條款內(nèi)容在2025年底前完成監(jiān)督管理職能分工。

2 廣東省噪聲污染防治制約因素

2.1 噪聲監(jiān)測(cè)技術(shù)方面

《噪聲法》規(guī)定噪聲是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸以及社會(huì)生活中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音，明確了法律調(diào)整的對(duì)象是人的活動(dòng)和行為，自然界產(chǎn)生聲音的現(xiàn)象難以直接規(guī)范，因此不宜納入噪聲的范圍。目前，廣東省廣泛采用手持式聲級(jí)計(jì)開展聲環(huán)境監(jiān)測(cè)和噪聲源監(jiān)測(cè)。例如，杭州愛華公司AWA6288+、AWA5688型號(hào)的積分平均聲級(jí)計(jì)，只能監(jiān)測(cè)環(huán)境中所有聲波能量數(shù)據(jù)，無法實(shí)現(xiàn)聲源識(shí)別和剔除自然聲，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無法客觀反映人為活動(dòng)的聲環(huán)境影響水平。

噪聲是一種物理性污染，與大氣污染、水污染等化學(xué)污染會(huì)有殘留不同，噪聲污染隨聲源作用停止污染即消除[4]。目前，廣東省使用的監(jiān)測(cè)設(shè)備無法有效應(yīng)對(duì)噪聲這種局部性、無殘留性、即停即失性的物理特性，噪聲污染精準(zhǔn)溯源困難，增加了噪聲污染防治的難度。

一些噪聲污染成因較為復(fù)雜，如生活噪聲，雖然使用現(xiàn)有監(jiān)測(cè)設(shè)備能夠判定噪聲總量是否超標(biāo)，但是難以分辨具體噪聲源。而噪聲是確定管理部門的依據(jù)，如果無法分辨具體噪聲源，會(huì)出現(xiàn)管理交叉、執(zhí)法主體不明確的情況。

2.2 聲環(huán)境功能區(qū)劃分方面

廣東省聲環(huán)境功能區(qū)依據(jù)《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T 15190—2014）劃分。其中，規(guī)定功能區(qū)可根據(jù)用地比例和用地性質(zhì)兩種方式劃分。用地比例規(guī)定Ⅰ類或Ⅱ類用地比例滿足70%可分別劃為1類

區(qū)或3類區(qū)，但未明確計(jì)算用地比例的整體范圍，因此可以通過縮小或擴(kuò)大整體范圍來提高或減小其中

Ⅰ類或Ⅱ類用地比例，從而達(dá)到控制劃分結(jié)果的目的；用地性質(zhì)是采用定性的方式劃定聲環(huán)境功能區(qū)，例如，《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T 15190—2014）中提到“城市用地現(xiàn)狀已形成一定規(guī)?；蚪谝?guī)劃已明確主要功能的區(qū)域”，其中“一定規(guī)?！薄爸饕δ堋睙o法準(zhǔn)確界定，導(dǎo)致劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

目前，廣東省暫未發(fā)布噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定指南，各地市均未發(fā)布現(xiàn)行有效的噪聲敏感建筑物集中區(qū)域范圍，各部門在落實(shí)相關(guān)管理要求時(shí)根據(jù)《噪聲法》相關(guān)定義定性確定區(qū)域范圍，導(dǎo)致執(zhí)法范圍不統(tǒng)一，不利于開展城市噪聲污染防治和管理工作。

3 改進(jìn)措施

3.1 科學(xué)劃定聲環(huán)境功能區(qū)

聲環(huán)境功能區(qū)劃分的客觀性、合理性、規(guī)范性以及可行性對(duì)聲環(huán)境管理和區(qū)域噪聲評(píng)價(jià)具有非常重要的意義。目前，針對(duì)廣東省依據(jù)的聲環(huán)境功能區(qū)劃分方法存在定義模糊、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，建議廣東省出臺(tái)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方法補(bǔ)充說明，通過定量指標(biāo)細(xì)化《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T 15190—2014），規(guī)避主觀因素影響，落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)于科學(xué)劃定聲環(huán)境功能區(qū)的要求。

《噪聲法》規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府可根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、國土空間規(guī)劃以及用地現(xiàn)狀，劃定本行政區(qū)域各類聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域；《聲環(huán)境功能區(qū)劃分情況評(píng)估工作方案》（環(huán)辦便函〔2023〕98號(hào)）也提出要適時(shí)推動(dòng)縣級(jí)城市開展聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案自評(píng)。目前，陽江市、梅州市、韶關(guān)市、清遠(yuǎn)市、肇慶市等市還未發(fā)布縣級(jí)城市的聲環(huán)境功能區(qū)劃。廣東省本次地級(jí)市區(qū)劃自評(píng)整改積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠以此為契機(jī)適時(shí)推動(dòng)縣級(jí)城市功能區(qū)劃定和自評(píng)，將聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域覆蓋至全省，進(jìn)一步提高全省的聲環(huán)境管理水平，完善噪聲污染防治基礎(chǔ)。

3.2 推動(dòng)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定

噪聲敏感建筑物集中區(qū)域與城市規(guī)劃建設(shè)和社會(huì)生活息息相關(guān)。交通規(guī)劃建設(shè)方面，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域影響公路、鐵路的選址與選線以及新建民用機(jī)場(chǎng)選址；建筑施工方面，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域要優(yōu)先使用低噪聲施工工藝和設(shè)備、設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、依法申領(lǐng)夜間施工證明等；工業(yè)企業(yè)布局方面，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域禁止新建排放噪聲的工業(yè)企業(yè)；社會(huì)生活方面，禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音廣播喇叭等；《噪聲重點(diǎn)排污單位名錄》也依據(jù)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域制定[5]。除此之外，《行動(dòng)計(jì)劃》提出要推動(dòng)劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域，各地可根據(jù)聲環(huán)境管理需要，開展先行先試。

3.3 推動(dòng)建設(shè)寧靜小區(qū)，完善社區(qū)噪聲管理

根據(jù)《噪聲法》和《行動(dòng)計(jì)劃》，國家鼓勵(lì)開展安靜小區(qū)等寧靜區(qū)域創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)寧靜小區(qū)設(shè)置噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)和顯示設(shè)施。2022年，全國共創(chuàng)建安靜小區(qū)和寧靜小區(qū)1 385個(gè)，其中重慶市605個(gè)、天津市

368個(gè)、上海市211個(gè)、北京市68個(gè)、福建省63個(gè)、湖南省50個(gè)、青海省20個(gè)，目前廣東省還未創(chuàng)建寧靜小區(qū)。

根據(jù)《2023年廣東省生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，廣東省區(qū)域環(huán)境噪聲總體水平一般，以社會(huì)生活類聲源和交通類聲源為主，其中晝間社會(huì)生活類聲源占比達(dá)到57.1%，夜間社會(huì)生活類聲源占比達(dá)到55.5%，社會(huì)生活噪聲污染形勢(shì)較為嚴(yán)峻，再加上社會(huì)生活噪聲種類多、來源廣、成因復(fù)雜的特點(diǎn)，依靠政府監(jiān)管為主的治理模式已無法有效應(yīng)對(duì)，需要發(fā)揮全社會(huì)力量共同治理，形成全民行動(dòng)，共同營造寧靜環(huán)境的社會(huì)氛圍。

3.4 提升噪聲監(jiān)測(cè)能力，構(gòu)建現(xiàn)代化噪聲監(jiān)測(cè)體系

《行動(dòng)計(jì)劃》提出開展城市噪聲地圖應(yīng)用試點(diǎn)，建立試點(diǎn)城市噪聲實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。近年來，廣東省噪聲投訴占環(huán)境總投訴的40%以上[6]，隨著大城市集聚發(fā)展，噪聲污染形勢(shì)將日益嚴(yán)峻，傳統(tǒng)的人工監(jiān)測(cè)、手持儀器監(jiān)測(cè)已無法滿足噪聲污染防治要求。發(fā)展和建設(shè)智能化噪聲地圖和可溯源定位的環(huán)境噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善噪聲投訴分類處理機(jī)制，符合國家建立現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)體系的戰(zhàn)略方針。

3.4.1 采用可溯源定位的環(huán)境噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

可溯源定位的環(huán)境噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是在環(huán)境噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)展噪聲溯源定位抓拍模塊，可實(shí)現(xiàn)噪聲360°無死角監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)識(shí)別噪聲源頭并通過聲紋識(shí)別技術(shù)實(shí)現(xiàn)噪聲源的分類，為噪聲污染防治精準(zhǔn)化管控提供數(shù)據(jù)支撐。目前，中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站正在自主開發(fā)針對(duì)自然聲源的聲紋識(shí)別技術(shù)?，F(xiàn)階段，正在分批次面向全國各地收集自然聲紋，建立聲紋數(shù)據(jù)庫，應(yīng)用于2025年全國的聲環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。

3.4.2 開發(fā)噪聲地圖智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市噪聲實(shí)時(shí)監(jiān)控

噪聲地圖融合計(jì)算機(jī)、聲學(xué)仿真模擬軟件以及地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，GIS），繪制出符合實(shí)際地理特征的噪聲分布圖，將抽象的聽覺感受轉(zhuǎn)化為直觀的可視化圖像，并能根據(jù)城市噪聲源和地理信息變化進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。目前，北京市、上海市、深圳市、臺(tái)州市等城市已發(fā)布噪聲地圖，為噪聲超標(biāo)區(qū)域識(shí)別、降噪措施評(píng)估、執(zhí)法檢查整治、區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)提供了數(shù)據(jù)支持。

4 結(jié)論

面對(duì)日益嚴(yán)峻的噪聲污染形勢(shì)，采用新技術(shù)、新思路、新手段以及新機(jī)制開展噪聲污染防治成為一種趨勢(shì)，目前已形成較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，廣東省結(jié)合噪聲污染防治實(shí)際需要，形成廣東省噪聲污染防治特色，提高噪聲污染防治水平和成效，助力廣東省高質(zhì)量發(fā)展。

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