福州市海漂垃圾綜合治理工作探析

摘要：海洋環(huán)境保護是美麗中國建設的重要組成部分。為切實保護海洋環(huán)境，地方政府應對海洋垃圾實行全鏈條監(jiān)管?；诖?，從福建省福州市海漂垃圾綜合治理現(xiàn)狀入手，闡述治理工作的特色、亮點，分析治理過程中存在的問題，探索進一步鞏固提升海漂垃圾綜合治理成效的對策。

關鍵詞：海漂垃圾；綜合治理；全鏈條監(jiān)管

中圖分類號：X55 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）10-0-03

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Exploration into the Comprehensive Management of Sea Drifting Garbage in Fuzhou City

CHEN Ruohe

（Fuzhou Ecological Environment Publicity and Education Center， Fuzhou 350007， China）

Abstract： Sea environmental protection is an important component of building a beautiful China. In order to effectively protect the sea environment， local governments should implement whole-chain supervision of sea garbage. Based on this， starting from the current situation of comprehensive management of floating garbage in Fuzhou city， Fujian province， the characteristics and highlights of the management work are expounded， the problems existing in the management process are analyzed， and the countermeasures to further consolidate and improve the comprehensive management of floating garbage are explored.

Keywords： sea drifting garbage; comprehensive management; full chain supervision

福建省福州市作為東南沿海城市，管轄海域總面積為8 200 km2，大陸海岸線總長為920 km，擁有島礁485個。福州市依托得天獨厚的海洋資源優(yōu)勢，海上養(yǎng)殖業(yè)較為發(fā)達。受季風和閩浙沿岸流影響，海漂垃圾在近岸海域分布較廣，其中連江縣、羅源縣灣內養(yǎng)殖區(qū)尤為集中，嚴重影響海洋生態(tài)環(huán)境。

1 福州市海漂垃圾綜合治理現(xiàn)狀

長期以來，福州市一直致力于開展海漂垃圾綜合治理工作，積極探索特色鮮明的全鏈條監(jiān)管模式。早在2017年，福州市出臺《福州市海漂垃圾治理工作方案》，將治理工作納入縣（市、區(qū)）黨政領導生態(tài)環(huán)保責任書考核和為民辦實事項目，有力推動治理工作取得一定成效。

1.1 組建海上環(huán)衛(wèi)隊伍

福州市沿海地區(qū)全面建立海上環(huán)衛(wèi)隊伍，作為海漂垃圾收集、打撈、運輸、處理的實施主體，開展常態(tài)化、網(wǎng)格化作業(yè)。福州市以縣（市、區(qū)）為單位，依托國有企業(yè)，推行企業(yè)化運營與專業(yè)化管理，構建完整的海漂垃圾“陸海聯(lián)動”特色海上環(huán)衛(wèi)工作機制。目前，沿海5個縣（市、區(qū)）均成立了海上環(huán)衛(wèi)隊伍，共配備人員420余人，各類打撈船只49艘，各類保潔車、轉運車72輛，嚴格按照作業(yè)標準實行巡回保潔，實現(xiàn)全覆蓋、無死角打撈清理。

1.2 推進海上養(yǎng)殖綜合整治

早年對福州市海漂垃圾組分的初步分析結果顯示，80%的海漂垃圾為廢舊魚排、網(wǎng)箱、白色泡沫浮球等漁業(yè)垃圾。為從源頭上實現(xiàn)漁業(yè)垃圾減量化，福州市逐步改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，對“木質魚排+白色泡沫浮球”的傳統(tǒng)養(yǎng)殖設施進行升級改造，推廣可回收再利用的環(huán)保型高密度塑膠漁排，著力打造養(yǎng)殖平臺“2.0版”。據(jù)海洋漁業(yè)部門統(tǒng)計，截至2023年底，福州市已累計替換塑膠浮球0.62萬hm2，改造傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁排25.2萬口，新建深水抗風浪網(wǎng)箱643口。

其中，福建省水產第一大縣連江縣于2018年在全國率先探索深遠海生態(tài)養(yǎng)殖，作為養(yǎng)殖平臺“3.0版”的先行者，相繼投用世界首個深海綠色自動旋轉海魚養(yǎng)殖平臺“振漁1號”在內的12個深遠海養(yǎng)殖平臺[1]。

1.3 運用科技賦能智慧監(jiān)管

海漂垃圾監(jiān)管海域范圍廣，治理過程中普遍存在監(jiān)管人力不足、監(jiān)測手段滯后等問題，無法第一時間發(fā)現(xiàn)管轄海域內出現(xiàn)的污染情況。為此，福州市直擊治理痛點，充分運用科技力量破解難點，通過無人機、視頻監(jiān)控、生態(tài)云等智慧管理手段及時掌握海漂垃圾動態(tài)，借助海漂垃圾污染預警指導精準保潔。

2020年9月，福州市建成全國首套海漂垃圾視頻監(jiān)控網(wǎng)絡體系。該體系包括前端監(jiān)視系統(tǒng)、智能識別系統(tǒng)及智能分析預警系統(tǒng)，通過實現(xiàn)實時監(jiān)控、智能識別、精準定位、即時預警、自動檢驗等一系列功能，逐步形成“精準發(fā)現(xiàn)問題—實時派發(fā)任務—自動核驗結果”的監(jiān)管防控閉環(huán)機制（見圖1），提高海岸帶生態(tài)環(huán)境管理水平。

首期選取沿海沙灘旅游、養(yǎng)殖區(qū)、碼頭等海漂垃圾較多的10個重點海岸段進行試點。目前，已有序開展兩期建設項目，共建設投用20個監(jiān)控點位。每個試點岸段安裝1套視頻監(jiān)控設備，配置雙400萬像素的槍球一體智能攝像機，支持夜間拍攝，能夠偵測有效距離在500 m以上的海面漂浮物。視頻監(jiān)控系統(tǒng)對偵測到的漂浮物執(zhí)行鎖定、抓拍和識別操作，分析漂浮物的類別、面積及聚集等情況，實現(xiàn)對重點岸段海域的24 h全景監(jiān)測。

隨著治理工作的不斷深化，福州市竭力打好“規(guī)定+自選+特色”系列組合拳。生態(tài)環(huán)境部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來福州市重點岸段的海漂垃圾平均分布密度呈逐年下降趨勢，2023年公眾對海漂垃圾綜合治理效果滿意度達94.59%。福州市海漂垃圾治理情況如表1所示，海漂垃圾清理量變化趨勢如圖2所示。

2 福州市海漂垃圾治理工作面臨的挑戰(zhàn)

2.1 源頭管控力度有待加強

福州市海漂垃圾來源廣泛且成分復雜，既有來自海上養(yǎng)殖產生的廢棄物，又有通過河流或直接排放入海的生活垃圾、工業(yè)垃圾等陸源廢棄物。源頭綜合治理涉及多個行業(yè)及部門，全面管控無法一蹴而就，要大量時間和資金成本投入，必須多部門通力協(xié)作、持續(xù)發(fā)力。

2.2 互花米草整治難度大

據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計，截至2022年9月，福州市互花米草面積達2 124.48 hm2，主要分布于連江、福清、羅源、長樂等縣（市、區(qū)）。“生態(tài)殺手”互花米草繁殖力極強，導致本土物種生物量和生物多樣性下降，破壞沿海生態(tài)系統(tǒng)平衡。此外，互花米草枯枝落葉大量聚集在水面上形成生物質垃圾，隨波漂流易堵塞航道，且除治后復萌率高，長期管護成本較高。

2.3 配套設施尚待完善

福州市海漂垃圾的打撈清理主要依靠人工，機械化水平低，導致清理效率較低。海岸線曲折復雜，受風浪、礁石、水深等自然條件的影響，船只作業(yè)受限，清理打撈工作開展難度較大，亟待配備自驅動垃圾收集裝備。垃圾收集、轉運及處置等全環(huán)節(jié)配套設施不夠完善，可能導致海陸管理缺乏有效銜接。

2.4 氣候因素加劇清理難度

受福州市所處地理位置影響，臺風季中臺風頻繁且強度大，不可控的氣候因素易導致垃圾量暴增，進而導致清理難度增大。

2.5 公眾海洋生態(tài)環(huán)保意識有待提升

沿海地區(qū)村莊、漁業(yè)碼頭、加工廠分布眾多，漁民生產生活習慣相對固化，對于廢棄的養(yǎng)殖設施、養(yǎng)殖餌料包裝袋等漁業(yè)生產廢棄物缺乏規(guī)范化處置意識；部分居民和游客的海洋生態(tài)環(huán)保意識薄弱，隨意丟棄生活垃圾的行為時有發(fā)生。

3 福州市海漂垃圾綜合治理對策

3jE6UbKsfH/EBNeHSg6t3zw==.1 持續(xù)加強源頭管控

各相關部門應持續(xù)加強陸海統(tǒng)籌，以漁業(yè)養(yǎng)殖垃圾、排海垃圾、自然垃圾整治為重點，進一步落實源頭管控。按照職責分工，加強行業(yè)垃圾源頭治理管控，健全部門信息共享和溝通協(xié)作機制。海洋漁業(yè)部門牽頭加強漁業(yè)養(yǎng)殖、漁船漁港垃圾治理；林業(yè)部門牽頭鞏固互花米草除治成效，加強除治后灘涂、自然保護地等的生態(tài)修復；住房和城鄉(xiāng)建設、水利、交通、海事等部門按分工加強城鎮(zhèn)農村生活垃圾、河漂垃圾、港口碼頭垃圾及船舶垃圾等治理；生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化部門指導督促工業(yè)固體廢物治理；農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境部門指導督促農業(yè)廢棄物治理[2]。

3.2 科學除治互花米草

大面積的互花米草被清除后，如果后續(xù)未開展維護工作，將導致生態(tài)位缺失，一旦出現(xiàn)新的種子，就又開始野蠻生長。因此，除治互花米草不能只是表面上“斬草除根”，全鏈條的治理更為重要，應注重科學除治與后續(xù)管護、生態(tài)修復齊頭并進。針對自然保護地、灘涂、航道、港口碼頭和港池水域等不同功能分區(qū)，應結合屬地實際進行科學定策、分類修復。

3.3 完善配套設施設備

投用垃圾收集機械化設備，提高海上環(huán)衛(wèi)隊機械化作業(yè)水平。科學設置打撈船舶?？看a頭，以及海漂垃圾的中轉站、轉運點或臨時堆放點。在漁船回港的必經(jīng)航道和養(yǎng)殖集中區(qū)的水域附近設立海上垃圾集中回收設施，方便養(yǎng)殖戶定點投放。在符合防洪要求的前提下，在入海河流、溝渠的入海口、水閘處設置垃圾攔截設施，提高末端攔截能力。

3.4 強化科技支撐

提升海洋垃圾漂移軌跡預測預報能力，分析垃圾漂移軌跡及可能登陸的岸灘分布，為海上攔截及岸灘清掃提供日常預報支持。加強產學研合作，推進潮間帶、內灣海漂垃圾機械化收集設備的研發(fā)，改進垃圾無害化處理和可再生利用工藝[3]。

3.5 加大資金投入

增加政府財政投入，加強財政資源統(tǒng)籌，保障海漂垃圾日常清理及轉運、配套基礎設施建設、設備購置升級、生態(tài)治理修復等方面的工作經(jīng)費充足。同時，拓寬融資渠道，嘗試吸引社會資本參與，鼓勵專業(yè)化企業(yè)參與治理設施的建設和運營。探索制定污染付費政策，將所得資金統(tǒng)籌用于治理工作。

3.6 促進社會共治

充分利用各主流媒體、新媒體作為宣傳平臺，豐富海洋生態(tài)環(huán)保宣傳活動，提升公眾的海洋生態(tài)保護意識。公開海漂垃圾問題舉報電話，建立海漂垃圾收集獎勵機制。引導企業(yè)、社團組織和居民等各類主體共同參與，最大限度地激發(fā)政策、資金、技術等要素活力，構建政府主導、社會參與的共治模式。

4 結論

通過實施全鏈條監(jiān)管模式，福州市海漂垃圾治理工作取得了一定成效，但在綜合治理過程中仍存在問題，如何鞏固現(xiàn)有治理成果成為新的探索方向。

參考文獻

1 陳弘毅.福州：科技助力“海洋牧場”提質增效[N].新華每日電訊，2024-08-21（5）.

2 福建省人民政府辦公廳.福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)進一步加強海漂垃圾綜合治理行動方案的通知[J].福建省人民政府公報，2021（2）：17-19.

3 張長煒.山東半島典型岸灘海洋垃圾和微塑料污染現(xiàn)狀與應對研究[D].上海：上海海洋大學，2022.