綜合視角下的河道管理困境與生態(tài)治理建議

摘要：從綜合視角出發(fā)，探討了當(dāng)前河道管理面臨的困境及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，并提出了相應(yīng)的生態(tài)治理建議。研究發(fā)現(xiàn)，城市化進(jìn)程的快速發(fā)展導(dǎo)致河道生態(tài)空間被擠占，水質(zhì)惡化，生物多樣性下降，同時(shí)河道管理的體制機(jī)制存在不健全的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，提出了一系列強(qiáng)化河道生態(tài)治理的建議，旨在恢復(fù)河道生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：河道管理；生態(tài)治理；人與自然和諧

中圖分類(lèi)號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2024）10-0-03

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Challenges in River Management and Suggestions for Ecological Governance from a Comprehensive Perspective

XU Wenjun

（Guangzhou Huake Environmental Protection Engineering Co.， Ltd.， Guangzhou 510080， China）

Abstract： From a comprehensive perspective， this paper explores the current challenges faced by river management and their impact on the ecological environment， and proposes corresponding ecological governance suggestions. Research has found that the rapid development of urbanization has led to the occupation of ecological spaces in river channels， deterioration of water quality， decline in biodiversity， and inadequate institutional mechanisms for river management. In response to these issues， the article proposes a series of suggestions to strengthen river ecological governance， aiming to restore the health and stability of river ecosystems and achieve the goal of harmonious coexistence between humans and nature.

Keywords： river channel management; ecological governance; harmony between man and nature

地表水環(huán)境質(zhì)量改善的難點(diǎn)在于城市河道管理，其不僅涉及城市水利工程問(wèn)題，還涉及流域水質(zhì)、景觀開(kāi)發(fā)、城市綜合開(kāi)發(fā)等因素，河湖水域岸線(xiàn)空間管控也存在較多的不確定性，管控邊界和岸線(xiàn)用途的界定模糊，導(dǎo)致管理難度加大。城市河道管理面臨城市人口密集、土地資源緊張、環(huán)境壓力增大等問(wèn)題，河道周邊的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工業(yè)區(qū)建設(shè)以及交通設(shè)施擴(kuò)張都可能對(duì)河道自然狀態(tài)和生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響[1]。針對(duì)這些挑戰(zhàn)，需要以更科學(xué)、系統(tǒng)的策略推動(dòng)水環(huán)境生態(tài)治理。

1 河道管理面臨的主要困境

1.1 城市化發(fā)展與河道環(huán)境保護(hù)的矛盾

隨著工業(yè)化和城市化的迅猛發(fā)展，大量的河道生態(tài)空間被擠占，自然岸線(xiàn)和濕地面積不斷縮減，導(dǎo)致生態(tài)退化和生態(tài)服務(wù)功能顯著下降。

一方面，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，水資源的開(kāi)發(fā)力度不斷加大。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水的需求量不斷增加，嚴(yán)重影響河道水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境[2]。一些地區(qū)不得不掠奪式開(kāi)發(fā)地下水，導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降，形成了地下水超采問(wèn)題。

另一方面，城市化的人口聚集效應(yīng)可能導(dǎo)致土地資源開(kāi)發(fā)利用不合理。河湖資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)不僅造成水土流失，還進(jìn)一步影響水資源和土地生產(chǎn)力，加大河道生態(tài)壓力。河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡被打破，生物多樣性受到威脅，河流的自?xún)裟芰ο陆?，生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)一步退化。

1.2 河道管理的體系機(jī)制不健全

河道管理通常涉及眾多部門(mén)和地區(qū)，存在職責(zé)界定不明確、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全的問(wèn)題，導(dǎo)致資源無(wú)法有效集中于關(guān)鍵區(qū)域，影響河道管理的效率。

一是資源分配不當(dāng)。由于缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制，不同部門(mén)可能會(huì)在不同時(shí)間對(duì)同一河道進(jìn)行重復(fù)或不一致的干預(yù)，從而造成資源浪費(fèi)。

二是應(yīng)急響應(yīng)遲緩。在應(yīng)對(duì)洪水、污染等緊急情況時(shí)，部門(mén)間溝通不暢導(dǎo)致響應(yīng)速度緩慢，無(wú)法迅速采取有效措施，從而加劇災(zāi)害的影響。眾多城市河道跨越多個(gè)行政區(qū)域，彼此可能有著不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和水資源利用策略，統(tǒng)一管理難度較大。

三是河道長(zhǎng)期管理規(guī)劃難以實(shí)施。河道治理需要長(zhǎng)期規(guī)劃和持續(xù)投入，但一些客觀因素導(dǎo)致長(zhǎng)期規(guī)劃難以制定和執(zhí)行，影響河道的可持續(xù)管理。河道治理和維護(hù)需要大量資金，但在一些地區(qū)財(cái)政預(yù)算有限，河道管理資金投入不足；河道管理需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)和人才支持，但目前專(zhuān)業(yè)技術(shù)和人才的缺乏影響了河道管理效果。

四是公眾參與和監(jiān)督受限。由于管理分散和不透明，公眾很難了解河道管理的具體情況，參與和監(jiān)督受限，進(jìn)而影響河道管理的透明度和公信力。

1.3 堤防建設(shè)與河道渠化

為避免洪水泛濫及排澇，眾多蜿蜒的河道被人工改造為直線(xiàn)型渠道，并構(gòu)筑高聳的堤壩，導(dǎo)致水流的自然漫灘和側(cè)向擴(kuò)散能力大幅減弱，不僅損害了河流的生態(tài)功能，還可能引發(fā)河流生態(tài)系統(tǒng)的失衡。

河道的渠化和堤壩建設(shè)導(dǎo)致河流形態(tài)單一化。這種單一化的河流形態(tài)縮短水流的滯留時(shí)間，不利于水生生物的棲息和繁衍。河道的硬化和渠化破壞河流的自然連續(xù)性，影響?hù)~(yú)類(lèi)等水生生物的洄游路線(xiàn)，導(dǎo)致生物種群結(jié)構(gòu)改變和遺傳多樣性減少。堤壩和河道硬化改變河流的自然流速和流向，可能導(dǎo)致水流能量集中，增加對(duì)河道的破壞力，同時(shí)減少水陸交界區(qū)域的棲息地多樣性。河道的渠化可能削弱河水與河岸的交互作用，降低河流的自?xún)裟芰?，?dǎo)致水質(zhì)惡化。河道的自然形態(tài)和功能受損，削弱河流提供生態(tài)服務(wù)的能力。

1.4 河道水質(zhì)污染

工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)面源污染以及生活污水的未經(jīng)處理或處理不充分直接排放至河道，導(dǎo)致水體遭受?chē)?yán)重污染，影響水資源的利用價(jià)值和生態(tài)系統(tǒng)的健康[3]。

點(diǎn)源污染和面源污染均為河道水體污染的主要來(lái)源。降雨和城市溢流將外源污染物輸送到河道，水動(dòng)力學(xué)因素如水力攪動(dòng)通過(guò)稀釋等物理作用影響表層水與沉積物中的溶解性有機(jī)物（Dissolved Organic Matter，DOM）分布。城市河流污染主要源自生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)面源及初雨。隨著城市人口的增加，生活污水排放量上升，然而污水處理率并未同步提升，導(dǎo)致大量未經(jīng)處理的污水直接排入水體。畜禽糞便和農(nóng)藥化肥的使用導(dǎo)致農(nóng)業(yè)廢水氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的過(guò)量排放，引起水體富營(yíng)養(yǎng)化。

河道水體污染影響的方面較多。首先，水質(zhì)惡化直接影響飲用水的安全，通過(guò)食物鏈和灌溉農(nóng)田間接影響人類(lèi)健康。其次，污染物質(zhì)通過(guò)河流擴(kuò)散，影響下游地區(qū)的水環(huán)境，甚至整個(gè)水生態(tài)系統(tǒng)。再次，河流污染會(huì)導(dǎo)致生物多樣性減少，破壞生態(tài)平衡。河流污染導(dǎo)致水質(zhì)惡化、生物群落變化，并且污染影響隨著河水的流動(dòng)迅速擴(kuò)散到下游河段。最后，污染水質(zhì)通過(guò)人畜飲用、灌溉農(nóng)作物和食物鏈的作用，危害人類(lèi)健康。

1.5 河道生態(tài)持續(xù)惡化

河道生態(tài)退化是一個(gè)多因素、多層面的綜合性問(wèn)題，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面。

一是水體溶解氧含量的降低和富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象頻發(fā)。富營(yíng)養(yǎng)化導(dǎo)致有害藻類(lèi)過(guò)度繁殖，形成水華，不僅影響水體的自然凈化能力，還對(duì)水生生物的生存環(huán)境構(gòu)成威脅，隨之而來(lái)的是生物多樣性下降。污染和棲息地的破壞導(dǎo)致敏感物種數(shù)量銳減，而耐受污染的物種則因競(jìng)爭(zhēng)壓力減輕而逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，改變了生態(tài)系統(tǒng)的物種組成和結(jié)構(gòu)。

二是棲息地的縮減。河道硬化、河岸被建筑物侵占或河床被疏浚，縮減魚(yú)類(lèi)、兩棲類(lèi)及其他水生生物的棲息地面積。河流連通性的中斷進(jìn)一步加劇生態(tài)退化，水利工程的建設(shè)切斷魚(yú)類(lèi)的遷徙路徑，干擾生物的自然循環(huán)，影響種群的更新和遺傳多樣性。

三是河岸侵蝕的加劇和沉積物的增多。植被的缺失和水流速度的加快導(dǎo)致河岸侵蝕，引發(fā)水土流失，而土壤侵蝕和城市徑流帶來(lái)大量的泥沙，降低了水體透明度，進(jìn)一步影響水下植物的生長(zhǎng)和整個(gè)水下生態(tài)系統(tǒng)的健康。水生植物覆蓋度的下降和底棲生物群落結(jié)構(gòu)的改變均削弱了水體的自?xún)裟芰褪澄锞W(wǎng)的穩(wěn)定性，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

2 強(qiáng)化河道生態(tài)治理的措施

2.1 積極轉(zhuǎn)變生態(tài)的河道管理模式

河道管理的積極轉(zhuǎn)型涉及從傳統(tǒng)的以工程為主導(dǎo)的管理方式向更加重視生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的策略轉(zhuǎn)變，并打破管理部門(mén)各自為政的弊端[4]。實(shí)施多學(xué)科的綜合規(guī)劃，進(jìn)行中長(zhǎng)期的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和監(jiān)測(cè)反饋體系，確保規(guī)劃的嚴(yán)格執(zhí)行。實(shí)施生態(tài)流量管理，確保河流保持足夠的生態(tài)流量，以維護(hù)水生生態(tài)系統(tǒng)的根本需求和河流的自然凈化功能。加強(qiáng)流域上下游、左右岸的跨區(qū)域協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的河道生態(tài)治理。利用現(xiàn)代科技和創(chuàng)新手段，如遙感監(jiān)測(cè)、生態(tài)模型等，提升河道管理的科學(xué)性和效率。確保河道生態(tài)治理和管理得到充分的資金支持，包括增加政府投入和社會(huì)資本的參與，探索多元化融資渠道，如以生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式（Eco-environment-oriented Development，EOD），增大河道生態(tài)治理領(lǐng)域的資金支持力度。

2.2 開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作

為確保河流生態(tài)系統(tǒng)的健康和可持續(xù)發(fā)展，采取綜合措施開(kāi)展河道生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作[5]。首先需要全面調(diào)查和評(píng)估河道狀態(tài)，識(shí)別出需要優(yōu)先修復(fù)的區(qū)域。通過(guò)科學(xué)的分析和監(jiān)測(cè)，制定詳細(xì)的修復(fù)計(jì)劃。在修復(fù)過(guò)程中，需要特別注重恢復(fù)河流的自然形態(tài)和功能。通過(guò)清除河道內(nèi)的垃圾和污染物，為水生生物提供良好的生存環(huán)境。同時(shí)，恢復(fù)河流的自然彎曲和河岸植被，增強(qiáng)河流的自?xún)裟芰?，減少水土流失。

在修復(fù)植物栽種選擇方面，選擇本地、適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境條件的植物種類(lèi)。種植前評(píng)估河岸的土壤質(zhì)量、水分條件、光照及水流速度，確定適合種植和需要特別處理的區(qū)域，可根據(jù)河道的具體情況制定詳細(xì)的種植計(jì)劃，并根據(jù)土壤特性改善土壤結(jié)構(gòu)和肥力，如有需要，需進(jìn)行土壤改良，并清除河岸上的雜物和入侵性植物。在護(hù)岸建設(shè)方面，結(jié)合植被恢復(fù)，使用生態(tài)工法建設(shè)護(hù)岸，如石籠、木樁等。修復(fù)后期需定期檢查植物生長(zhǎng)情況，及時(shí)補(bǔ)植缺失的植物。將監(jiān)測(cè)植物的生長(zhǎng)情況和生態(tài)修復(fù)效果作為長(zhǎng)期工作，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)調(diào)整種植和管理策略。

2.3 推廣河流緩沖帶建設(shè)

緩沖帶可以有效地?cái)r截和吸收來(lái)自農(nóng)田、城鎮(zhèn)的污染物，同時(shí)為野生動(dòng)植物提供棲息地，增強(qiáng)河流生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。

針對(duì)河流緩沖帶建設(shè)過(guò)程中河岸帶被侵占、河道硬化、生態(tài)修復(fù)重景觀輕生態(tài)、管理協(xié)調(diào)難度大、生態(tài)空間擠占、河湖岸帶退化、植被恢復(fù)不足以及基底與水質(zhì)污染等問(wèn)題，建議采取以下措施：采用農(nóng)田退水、生態(tài)攔截等處理技術(shù)，構(gòu)建與修復(fù)緩沖帶；改造生態(tài)型護(hù)岸，增加生物多樣性；制定以生境改善為核心的修復(fù)目標(biāo)；加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作；科學(xué)評(píng)估河湖岸帶范圍，減少人為干擾；去除干擾因素，實(shí)施生態(tài)修復(fù)；構(gòu)建生物群落，實(shí)現(xiàn)植被自然演替；采取基底修復(fù)、水質(zhì)改善等綜合措施，并注重技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性。

2.4 推進(jìn)河道智慧管理建設(shè)

智慧河道管理是一個(gè)集成的技術(shù)應(yīng)用體系，它通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)軟硬件、衛(wèi)星遙感、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)以及視頻監(jiān)控等現(xiàn)代技術(shù)手段，為河湖管理提供實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)采集、分析及預(yù)警。這一系統(tǒng)在河道關(guān)鍵位置安裝水位計(jì)、流量計(jì)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀等傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)河道關(guān)鍵指標(biāo)，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)深入分析收集到的海量河道數(shù)據(jù)，挖掘潛在規(guī)律，為河道治理提供科學(xué)依據(jù)。此外，人工智能技術(shù)在自動(dòng)識(shí)別異常模式和自然災(zāi)害智能預(yù)警方面發(fā)揮重要作用，可以輔助決策者制定更加合理的調(diào)度方案。

2.5 增強(qiáng)河道社會(huì)服務(wù)功能

增強(qiáng)河道社會(huì)服務(wù)功能旨在充分發(fā)揮河道在城市和鄉(xiāng)村中的多重價(jià)值。通過(guò)建設(shè)親水步道、休閑公園、文化景觀等設(shè)施，河道不僅能夠提供防洪、供水、灌溉等基礎(chǔ)服務(wù)，還能成為居民休閑娛樂(lè)、文化體驗(yàn)的重要場(chǎng)所。

3 結(jié)論

面對(duì)城市化迅猛發(fā)展中河道管理工作所遭遇的復(fù)雜挑戰(zhàn)，需采取一套系統(tǒng)而深入的生態(tài)治理策略，包括更新管理理念、強(qiáng)化生態(tài)恢復(fù)措施、構(gòu)建河流生態(tài)廊道以及引入智慧化管理手段，恢復(fù)河道生態(tài)系統(tǒng)的健康狀態(tài)，提升河道服務(wù)社會(huì)的綜合能力，促進(jìn)人與自然和諧共生。

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