基于資源再生與社區(qū)參與的可持續(xù)社會治理模式構(gòu)建路徑探索

摘要：隨著社會的不斷發(fā)展，環(huán)境壓力日益增大，資源再生利用與社區(qū)參與成為構(gòu)建可持續(xù)社會治理模式的關鍵路徑。從資源再生利用的微觀視角出發(fā)，探討社區(qū)參與在促進資源循環(huán)利用中的作用機制，并提出創(chuàng)新社區(qū)參與模式的對策。研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)參與能夠有效增強居民的環(huán)保意識，推動綠色生活方式的養(yǎng)成，進而促進社區(qū)資源循環(huán)利用水平的提升。同時，社區(qū)參與為完善資源再生利用體系提供了重要支撐，有助于實現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關鍵詞：資源再生；社區(qū)參與；可持續(xù)發(fā)展；社會治理；循環(huán)經(jīng)濟

中圖分類號：X71 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）10-0-03

32

Exploring the Construction Path of Sustainable Social Governance Model Based on Resource Regeneration and Community Participation

ZHENG Xu

（Tianshi College， Tianjin 301700， China）

Abstract： With the continuous development of society， environmental pressure is increasing day by day， resource recycling and community participation have become the key path to build a sustainable social governance model. This paper discusses the mechanism of community participation in promoting resource recycling from the micro-perspective of resource regeneration and utilization， and puts forward some countermeasures for innovative community participation models. It is found that community participation can effectively enhance residents’ awareness of environmental protection， promote the formation of green lifestyle， and further promote the improvement of community resource recycling level. At the same time， community participation also provides an important support for the improvement of the resource recycling system， which is conducive to the coordinated development of the environment， economy and society.

Keywords： resourcMrYPbOlMFxmF5RfQi2VyUA==e regeneration; community participation; sustainable development; social governance; circular economy

社區(qū)作為城市治理和環(huán)境保護的基本單元，在推進資源循環(huán)利用、促進生態(tài)文明建設中肩負著重要使命[1]。一方面，社區(qū)是再生資源產(chǎn)生和回收的主要場所；另一方面，社區(qū)居民是環(huán)保行動的主力軍。目前，我國社區(qū)參與資源循環(huán)利用仍處于起步階段，普遍面臨體制機制不健全、居民參與度不高等問題。如何創(chuàng)新社區(qū)參與模式，提高再生資源回收效能，成為亟待解決的問題?；诖耍⒆阄⒂^視角，圍繞“資源再生利用與社區(qū)參與”主題，系統(tǒng)闡述資源再生利用的內(nèi)在機理與社區(qū)參與的作用，探討創(chuàng)新社區(qū)參與模式的對策，以期為進一步推進資源循環(huán)利用、加快生態(tài)文明建設貢獻力量。

1 資源再生利用的內(nèi)在機理與制約因素

1.1 資源再生利用的內(nèi)涵與意義

資源再生利用是指對廢棄物進行回收、再利用和再生的過程，旨在最大限度減少資源浪費，降低環(huán)境污染，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。資源再生利用是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要途徑，對于緩解資源約束、保護生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。資源再生利用不僅能夠直接帶來環(huán)境效益，減少廢棄物的排放和處置，降低對自然資源的開采強度，而且可以創(chuàng)造經(jīng)濟效益，帶動再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道。同時，資源再生利用還能夠發(fā)揮社會效益，增強公眾的環(huán)保意識，培育節(jié)約型消費觀念，推動形成綠色生活方式。

1.2 資源再生利用的驅(qū)動機制

資源再生利用的驅(qū)動力主要來自政府引導、市場拉動和社會參與3個方面。政府引導主要包括政策法規(guī)、經(jīng)濟激勵和公共投資等方面，旨在為資源再生利用營造良好的制度環(huán)境和發(fā)展空間。市場拉動則體現(xiàn)在再生資源需求的擴大以及相關產(chǎn)業(yè)的興起，推動企業(yè)加大資源再生利用的力度。社會參與則強調(diào)公眾在推進資源再生利用中的主體地位，通過參與垃圾分類、綠色消費等環(huán)保行動，倒逼資源再生利用體系的完善[2]。三大驅(qū)動力相互作用、相互促進，共同推動資源再生利用事業(yè)向縱深發(fā)展。

1.3 資源再生利用面臨的制約因素

目前，資源再生利用在推進過程中仍面臨諸多制約瓶頸，主要表現(xiàn)在體制機制不健全、再生資源回收體系不完善、再生產(chǎn)品市場認可度不高等方面。具體而言，在體制機制方面，部門職責交叉、協(xié)調(diào)聯(lián)動不足，影響了資源再生利用工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性；在回收體系方面，回收網(wǎng)點布局不合理、回收渠道不暢通，制約了再生資源的高效利用；在市場培育方面，再生產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，消費者信任度不高，市場需求有待進一步釋放[3]。

2 社區(qū)參與推動資源循環(huán)利用的作用機理

2.1 社區(qū)參與的內(nèi)涵與特征

社區(qū)參與是指社區(qū)居民自愿參與社區(qū)事務，包括參與決策、參與執(zhí)行、參與監(jiān)督等不同層面和環(huán)節(jié)。社區(qū)參與強調(diào)社區(qū)成員的主體地位，倡導平等、互信、合作的理念，旨在實現(xiàn)社區(qū)事務的民主決策和有效管理。社區(qū)參與具有自下而上、因地制宜的特點，能夠充分調(diào)動居民的參與熱情，激發(fā)社區(qū)的內(nèi)生動力，推動形成良性互動和協(xié)同治理的局面。在推進資源再生利用的過程中，社區(qū)參與發(fā)揮著重要作用，成為提高資源循環(huán)利用水平的重要驅(qū)動力。

2.2 社區(qū)參與促進居民環(huán)保意識提升

社區(qū)是推進垃圾分類和資源回收的重要陣地。通過社區(qū)參與，可以有效增強居民的環(huán)保意識，推動綠色生活方式的養(yǎng)成。一方面，社區(qū)可以通過開展環(huán)保教育和宣傳活動，普及垃圾分類和資源回收知識，引導居民樹立環(huán)保理念；另一方面，社區(qū)可以發(fā)揮自組織功能，成立環(huán)保志愿者隊伍，組織居民參與垃圾分類、資源回收等環(huán)保實踐，在行動中強化環(huán)保意識。社區(qū)參與環(huán)保行動既能增強居民的環(huán)保參與感和獲得感，又能在潛移默化中影響居民的生活方式，引導居民養(yǎng)成垃圾分類、循環(huán)利用的良好習慣，為資源循環(huán)利用創(chuàng)造有利的社會環(huán)境和文化氛圍。

2.3 社區(qū)參與推動再生資源高效回收

社區(qū)是再生資源回收的重要渠道和紐帶。通過發(fā)揮社區(qū)在回收體系中的積極作用，可以有效彌補再生資源回收“最后一公里”的短板，提升再生資源回收的效率。一方面，社區(qū)可以充分利用自身的網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，合理布局再生資源回收設施，方便居民投放和回收；另一方面，社區(qū)可以發(fā)揮信息收集、宣傳引導等功能，加強與專業(yè)回收公司的對接，為居民提供便利高效的回收服務。同時，社區(qū)可以探索“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”模式，利用信息化手段優(yōu)化再生資源回收流程，提高再生資源回收的智能化水平。社區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡的構(gòu)建，不僅能夠拓寬再生資源回收渠道，提高回收效率，還有助于調(diào)動社區(qū)居民參與的積極性，形成多方共贏的局面。

2.4 社區(qū)參與完善資源再生利用體系

社區(qū)參與是完善資源再生利用體系的重要環(huán)節(jié)和突破口。通過將社區(qū)嵌入資源再生利用體系，可以發(fā)揮社區(qū)基層治理的優(yōu)勢，有效彌補體制機制和回收網(wǎng)絡等方面的不足，為完善體系提供重要助力。一方面，社區(qū)參與有助于推動建立多元共治的新格局，加強部門協(xié)作和上下聯(lián)動，破解體制機制障礙；另一方面，社區(qū)參與有助于健全回收網(wǎng)絡，暢通回收渠道，破解“最后一公里”難題。此外，社區(qū)參與可以成為政府與市場、居民的重要紐帶，促進形成分工合理、優(yōu)勢互補、協(xié)同高效的資源再生利用新機制。

3 創(chuàng)新社區(qū)參與模式的對策

3.1 完善社區(qū)參與的制度設計

創(chuàng)新社區(qū)參與模式，首先要加強制度設計和頂層謀劃，為社區(qū)參與活動提供堅實的制度保障。這就需要系統(tǒng)梳理現(xiàn)有涉及資源再生利用和社區(qū)管理的法律法規(guī)及政策文件，找出其中存在的不足和問題，并針對性地予以完善和修訂。在此基礎上，要進一步明晰社區(qū)參與的法律地位，厘清政府、社區(qū)、企業(yè)、居民等各主體在參與過程中的權(quán)利義務，以權(quán)責對等為原則，構(gòu)建科學合理的責任分工和利益分配機制。只有劃清責任邊界、明確利益歸屬，才能調(diào)動各方參與的積極性和主動性。同時，制度設計要著眼于構(gòu)建長效機制。應結(jié)合社區(qū)實際，因地制宜地制定社區(qū)參與工作的職責清單、流程規(guī)范和績效考核辦法，形成一套可操作、可考評、可問責的標準體系。針對居民和社區(qū)組織參與過程中可能產(chǎn)生的人力、物力、財力等成本支出，要建立完善的補償和獎勵機制?？商剿魍菩蟹e分制，將參與行為量化為積分，按積分多少給予物質(zhì)獎勵或精神激勵。

3.2 豐富社區(qū)參與的手段方式

創(chuàng)新社區(qū)參與模式，要注重豐富社區(qū)參與的方式，增強社區(qū)參與的吸引力和感染力。各社區(qū)應立足自身人文特色、居民結(jié)構(gòu)等因素，因地制宜地設計參與載體和平臺，綜合運用宣傳教育、自治管理、志愿服務等多種手段，最大限度地拓寬社區(qū)參與的渠道。在加強政策宣講和理念普及的同時，要轉(zhuǎn)變說教式的宣傳方式，采取入戶走訪、主題黨日、鄰里節(jié)等喜聞樂見的活動形式，在潛移默化中增強居民的參與意識，營造濃厚的參與氛圍。針對基層群眾自治薄弱的現(xiàn)狀，社區(qū)要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，廣泛組建環(huán)保議事會、垃圾分類指導員等自治性組織，搭建群眾參與自我管理的平臺。在志愿服務方面，可設立環(huán)保志愿者服務隊，常態(tài)化組織開展垃圾分類指導、集中回收、環(huán)境整治等特色項目，引導居民履行環(huán)保責任，提升參與的獲得感和成就感。

3.3 營造社區(qū)參與的支持環(huán)境

創(chuàng)新社區(qū)參與模式，需要營造社區(qū)參與的支持環(huán)境。對內(nèi)，要加強組織領導，理順管理體制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？沙闪⒂缮鐓^(qū)黨委牽頭，綜合執(zhí)法、城管環(huán)衛(wèi)、社會治理等部門參與的專項工作領導小組，建立信息通報、聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)對接等機制，形成分工明確、高效協(xié)同的工作格局。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，將環(huán)保參與納入社區(qū)黨建工作總體布局，以黨建引領環(huán)保、以環(huán)保促進黨建，實現(xiàn)雙輪驅(qū)動、雙向發(fā)力。對外，要注重發(fā)揮社會組織和專業(yè)力量的作用，廣泛開展多方協(xié)作。要搭建社區(qū)、企業(yè)、高校、公益組織的交流合作平臺，定期舉行環(huán)保項目路演、技術(shù)對接、志愿服務等活動，整合各方資源，形成工作合力。要大力培育環(huán)保公益類、志愿服務類社會組織，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，為社區(qū)參與提供人才支撐、智力支持和項目幫扶。此外，營造良好的輿論氛圍至關重要。

3.4 建立健全社區(qū)參與的保障機制

社區(qū)參與是一項系統(tǒng)工程，需要各方各界形成合力，久久為功。要建立健全相關保障機制，為社區(qū)參與活動提供必要的政策、資金和人才支持。在政策保障方面，要進一步完善支持社區(qū)參與的法律法規(guī)體系，細化配套的地方性法規(guī)和部門規(guī)章，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，為社區(qū)參與撐起“保護傘”。在資金保障方面，要加大政府投入，將社區(qū)參與經(jīng)費納入同級財政預算，形成穩(wěn)定的資金來源?？稍O立社區(qū)參與專項基金，?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。同時，要創(chuàng)新投入機制，引導社會資本參與，鼓勵企業(yè)履行社會責任，資助社區(qū)環(huán)保項目，形成多元化、可持續(xù)的投入保障機制。人才是社區(qū)參與的關鍵，要加強社區(qū)工作者隊伍建設，完善選用育留機制，為優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華搭建平臺。注重加強業(yè)務培訓和實踐鍛煉，提升社區(qū)工作者的組織能力。此外，要充分發(fā)揮黨員干部、志愿者、環(huán)保達人等骨干力量的示范帶動作用，將其打造成社區(qū)參與的“領頭雁”，以點帶面，形成輻射效應。

4 結(jié)論

構(gòu)建可持續(xù)的社會治理模式，協(xié)同推進資源循環(huán)利用，是新時代生態(tài)文明建設的必然要求?；谫Y源再生利用與社區(qū)參與的微觀視角，系統(tǒng)闡述了資源再生利用的內(nèi)在機理、制約因素與破解思路，深入剖析了社區(qū)參與在促進資源循環(huán)利用中的獨特作用，并提出了創(chuàng)新社區(qū)參與模式的對策。實踐表明，社區(qū)參與在增強居民環(huán)保意識、推動再生資源高效回收、完善資源再生利用體系等方面發(fā)揮著重要作用，是構(gòu)建可持續(xù)社會治理模式的關鍵抓手和突破口。未來，應立足基層實際，加強制度設計，創(chuàng)新工作機制，豐富參與手段，優(yōu)化支持環(huán)境，推動社區(qū)參與邁上新臺階，為加快構(gòu)建綠色發(fā)展方式和生活方式、促進生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展做出積極貢獻。

參考文獻

1 柴 瑜，趙曉陽.社區(qū)教育服務社區(qū)治理的邏輯與路徑：以石家莊市T社區(qū)為例[J].甘肅開放大學學報，2024（1）：75-79.

2 劉悅美，田 明.生活垃圾分類政策的執(zhí)行困境及其發(fā)生機理：基于多重制度邏輯視角的研究[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2024（4）：79-86.

3 沈一兵，胡文昕.精細化視角下老舊小區(qū)生活垃圾分類治理：內(nèi)涵、困境、優(yōu)化路徑：以上海市T小區(qū)為例[J].黑河學院學報，2023（12）：63-66.