青島市土地利用現(xiàn)狀及優(yōu)化策略分析

摘要：近年來，青島市經(jīng)濟快速發(fā)展，城市化腳步愈發(fā)緊湊，土地資源面臨前所未有的壓力。青島市土地資源利用效率偏低，耕地保護(hù)壓力較大，生態(tài)環(huán)境安全受到威脅。城市擴張和工業(yè)化需求使得如何實現(xiàn)土地資源的集約化利用成為研究的重中之重。有必要分析青島市土地利用現(xiàn)狀，然后提出土地利用優(yōu)化策略?？傮w來說，要推進(jìn)土地集約化利用，加強耕地保護(hù)與修復(fù)，劃定生態(tài)紅線，完善政策法規(guī)。科學(xué)規(guī)劃、現(xiàn)代技術(shù)和法律保障可以提高土地利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，為青島市未來的可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。

關(guān)鍵詞：土地利用；集約化利用；耕地保護(hù)；生態(tài)紅線；法治保障；青島市

中圖分類號：X826 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）10-00-03

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Analysis of Land Use Status and Optimization Strategies in Qingdao City

WANG Qingqing， ZHANG Qian， XIANG Ting， XU Chenchen， WANG Jing

（Qingdao Real Estate Resource Information Service Co.， Ltd.， Qingdao 266000， China）

Abstract： In recent years， the economy of Qingdao city has developed rapidly， and the pace of urbanization has become increasingly compact， putting unprecedented pressure on land resources. The efficiency of land resource utilization in Qingdao city is relatively low， and there is a great pressure to protect arable land， posing a threat to ecological environment security. The expansion of cities and the demand for industrialization have made the intensive use of land resources a top priority in research. It is necessary to analyze the current situation of land use in Qingdao city and propose strategies for optimizing land use. Overall， it is necessary to promote the intensive use of land， strengthen the protection and restoration of arable land， delineate ecological red lines， and improve policies and regulations. Scientific planning， modern technology， and legal protection can improve land use efficiency， promote the coordinated development of economic， social， and ecological benefits， and provide important support for the sustainable development of Qingdao city in the future.

Keywords： land use; intensive utilization; arable land protection; ecological red lines; rule of law guarantee; Qingdao city

作為我國新一線城市之一，青島市具有重要的經(jīng)濟地位，是山東省的經(jīng)濟中心之一，也是我國重要的沿海開放城市和國際性港口城市。近年來，隨著青島市經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，土地資源面臨前所未有的壓力。城市擴張與工業(yè)化需求導(dǎo)致土地資源日益緊張，尤其是建設(shè)用地的供需矛盾愈加突出[1]。如何實現(xiàn)有限土地資源的集約化利用，確保土地效益的協(xié)調(diào)發(fā)揮，已成為諸多研究者關(guān)注的核心。青島市土地利用模式的優(yōu)化關(guān)系到城市發(fā)展的可持續(xù)性，影響整個地區(qū)的生態(tài)平衡。合理的土地利用規(guī)劃和政策創(chuàng)新，能夠有效緩解土地資源的緊缺壓力，提高土地利用效率，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞[2]。

1 青島市土地利用現(xiàn)狀

1.1 土地利用結(jié)構(gòu)

根據(jù)土地利用結(jié)構(gòu)，青島市土地利用類型主要有4種，即農(nóng)業(yè)用地、城市用地、生態(tài)用地和未利用地。農(nóng)業(yè)用地面積占青島市土地面積的34.68%，它是糧食生產(chǎn)和綠色植被的重要保障區(qū)域。城市用地占27.97%，隨著青島市城市化進(jìn)程的加快，該比例將持續(xù)增加，包含城市住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)區(qū)。生態(tài)用地占22.27%，包括自然保護(hù)區(qū)、綠地和生態(tài)修復(fù)區(qū)，用于維持城市的生態(tài)平衡[3]。未利用地占15.08%，多分布在丘陵、山地等難以開發(fā)的區(qū)域，未來具有一定的開發(fā)潛力。

1.2 土地利用效益

青島市土地利用產(chǎn)生3種效益，即經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。其中，經(jīng)濟效益占比最大，達(dá)到45.78%，主要體現(xiàn)在城市建設(shè)用地的開發(fā)與利用上[4]。生態(tài)效益占32.24%，反映青島市在生態(tài)用地上的投入和保護(hù)。社會效益占比為21.68%，主要來自土地利用過程對居民生活條件的改善和就業(yè)機會的創(chuàng)造。

1.3 土地利用問題

在快速發(fā)展過程中，青島市土地利用面臨4類問題。一是土地資源利用效率低下。部分地區(qū)土地開發(fā)規(guī)劃不合理，土地利用不集約，存在大量低效用地、閑置土地，資源浪費嚴(yán)重，難以實現(xiàn)土地的最大化效益。二是耕地資源減少。耕地資源大規(guī)模征用，優(yōu)質(zhì)耕地減少，建設(shè)用地擴張，農(nóng)業(yè)發(fā)展和城市擴展的矛盾日益加劇。三是生態(tài)環(huán)境壓力。土地過度開發(fā)，生態(tài)用地面積減少，水土流失、空氣質(zhì)量下降，影響城市的可持續(xù)發(fā)展。四是土地管理政策執(zhí)行不力。監(jiān)管不到位，執(zhí)法力度不足，存在違規(guī)用地、非法占地等現(xiàn)象。

2 土地利用優(yōu)化策略

2.1 推進(jìn)土地集約化利用

青島市憑借科學(xué)規(guī)劃、技術(shù)支持和產(chǎn)業(yè)升級等方式，實現(xiàn)土地資源的高效、可持續(xù)利用[5]。具體來說，要優(yōu)化城市土地布局，將住宅用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地和生態(tài)用地合理配置，避免土地的過度開發(fā)和無序擴展；廣泛應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)以及大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，對土地利用進(jìn)行實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析；采用土地使用權(quán)拍賣和土地開發(fā)許可證制度等創(chuàng)新管理機制，合法、合規(guī)開發(fā)土地，減少閑置和浪費；升級改造老舊工業(yè)區(qū)，土地資源重新配置。

青島市土地集約化利用數(shù)據(jù)如表1所示。青島市的工業(yè)用地集約化利用率最高，住宅用地和商業(yè)用地的集約化利用率次之，表明通過高密度開發(fā)和智能化管理，土地資源得到合理的使用。農(nóng)業(yè)用地的集約化利用率較低，但通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，土地的生產(chǎn)力正在逐步提升。

2.2 加強耕地保護(hù)與修復(fù)

青島市嚴(yán)格落實耕地保護(hù)政策，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，開展科學(xué)管理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)[6]。針對永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，保障優(yōu)質(zhì)耕地不被侵占和隨意開發(fā)；引入精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉和無人機技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升耕地單位面積的生產(chǎn)力，減少農(nóng)業(yè)對土地面積的依賴；實施耕地占補平衡政策，確保被占用的耕地通過復(fù)墾或補充方式得到替代；將耕地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)結(jié)合，恢復(fù)自然生態(tài)，保持土壤的肥力和水土保持能力，確保耕地的長期生產(chǎn)力。

青島市各類措施對耕地保護(hù)的成效如表2所示[7]。劃定永久基本農(nóng)田是耕地保護(hù)的核心措施，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣對提高單位耕地面積的產(chǎn)出率具有顯著作用，而耕地復(fù)墾和生態(tài)結(jié)合策略也為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

2.3 劃定Aoc/DucwmpIPqXZq5OaeHNCTvhqpP2iwWUZ0GMyHCgs=生態(tài)紅線

青島市要科學(xué)劃定生態(tài)紅線，限制開發(fā)活動，并落實生態(tài)修復(fù)與保護(hù)措施，確保自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和健康，防止城市擴展和工業(yè)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步破壞。具體來說，確定森林、濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和海岸線等區(qū)域為不允許開發(fā)的生態(tài)保護(hù)區(qū)域，禁止一切不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)活動；啟動生態(tài)修復(fù)項目，恢復(fù)因過度開發(fā)或環(huán)境污染而受損的區(qū)域；推行嚴(yán)格的環(huán)境影響評估政策，要求所有新開發(fā)項目在規(guī)劃前進(jìn)行環(huán)境影響評估，確保項目不會對生態(tài)紅線區(qū)域產(chǎn)生負(fù)面影響。

青島市生態(tài)保護(hù)與修復(fù)數(shù)據(jù)如表3所示[7]。森林修復(fù)面積占比最大，主要方式是提高植被覆蓋率，減少水土流失。濕地修復(fù)方式為通過恢復(fù)水質(zhì)和改善生物多樣性，有效改善水資源的健康狀況。海岸線修復(fù)和水源地保護(hù)對保護(hù)海洋生態(tài)、確保水質(zhì)安全起到重要作用。

2.4 完善政策法規(guī)

青島市要持續(xù)健全政策法規(guī)，確保土地資源合理開發(fā)與管理。具體來說，實行土地使用權(quán)拍賣制度，確保土地資源的分配公開透明；所有土地開發(fā)項目在啟動前必須獲得相應(yīng)的開發(fā)許可，以確保土地開發(fā)符合集約化利用和可持續(xù)發(fā)展原則；劃定城市發(fā)展紅線，規(guī)定禁止開發(fā)的區(qū)域，確保自然生態(tài)系統(tǒng)免受工業(yè)和城市開發(fā)的破壞；加強土地使用的法律監(jiān)管，令所有開發(fā)和建設(shè)活動符合法律規(guī)定。

3 結(jié)論

根據(jù)土地利用結(jié)構(gòu)，青島市主要有4種土地利用類型，即農(nóng)業(yè)用地、城市用地、生態(tài)用地和未利用地。青島市土地利用可以產(chǎn)生3種效益，即經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。但是，在快速發(fā)展過程中，青島市土地利用依然面臨部分突出問題。簡單來說，土地資源利用效率低下，耕地資源減少，生態(tài)環(huán)境壓力大，土地管理政策執(zhí)行不力。為了優(yōu)化土地利用方式，青島市要推進(jìn)土地集約化利用，加強耕地保護(hù)與修復(fù)，劃定生態(tài)紅線，完善政策法規(guī)。土地集約化利用通過合理布局和技術(shù)創(chuàng)新提高土地利用效率，特別是城市建設(shè)與工業(yè)用地的集約化程度；耕地保護(hù)與修復(fù)可以確保耕地資源在城市擴張中得到保護(hù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)；劃定生態(tài)紅線和完善政策法規(guī)為土地的合理開發(fā)與生態(tài)保護(hù)提供法律支持和管理基礎(chǔ)。未來，青島市應(yīng)繼續(xù)加強技術(shù)創(chuàng)新，嚴(yán)格推進(jìn)政策執(zhí)行，確保土地資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展。

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