實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出：“國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎(chǔ)。必須全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，切實保障國家長治久安。”學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，要求我們必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把維護與塑造國家安全作為重要的時代課題，以高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全有力推進中國式現(xiàn)代化。

一、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的戰(zhàn)略邏輯

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，國家安全是民族復(fù)興的根基。當(dāng)前我國國家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜。這揭示了當(dāng)前我國國家安全風(fēng)險挑戰(zhàn)的深刻變化，也呈現(xiàn)為什么要統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的戰(zhàn)略邏輯。

一是應(yīng)對世界百年未有之大變局加速演進的根本大計。當(dāng)今世界經(jīng)濟政治格局正在經(jīng)歷波譎云詭的變革，國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性特征顯著。放眼全球，國際格局、發(fā)展動力、治理體系等發(fā)生的變革之廣泛深刻前所未有，特別是全球金融市場風(fēng)險持續(xù)累積，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加快調(diào)整。面對日益復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境，當(dāng)前和今后一個時期，必須堅持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，主動塑造有利的外部安全環(huán)境，更好維護開放安全。

二是對大國興衰與歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)。能否統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，關(guān)系國家興衰、歷史走向。世界大國興衰歷史反復(fù)證明，沒有發(fā)展作為支撐的安全，必然難以長久；沒有安全作為保障的發(fā)展，必然不可持續(xù)。發(fā)展和安全合則興、離則弱、悖則亡，這是歷史留給我們的深刻啟示。

三是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅強保障。黨的十八大以來，我們黨在發(fā)展中更多地考慮安全問題，強化國家安全工作頂層設(shè)計，完善各重要領(lǐng)域國家安全政策，健全國家安全法律法規(guī)，攻克了許多長期沒有解決的難題，辦成了許多事關(guān)長遠的大事要事，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的重大成就。因此，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全是推進中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求。

二、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的內(nèi)在關(guān)系

高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全猶如車之兩輪、鳥之兩翼，相輔相成、相互促進，需要在實踐中統(tǒng)籌處理好兩者的關(guān)系。

統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全要貫徹新發(fā)展理念，既從發(fā)展的角度看發(fā)展，也從發(fā)展的角度看安全，實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟運行平穩(wěn)，經(jīng)濟增長穩(wěn)中向好，就業(yè)情況保持穩(wěn)定，物價總水平基本穩(wěn)定，國際收支基本平衡，經(jīng)濟實力實現(xiàn)歷史性躍升。進入新發(fā)展階段，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟方面，還有政治、軍事、科技、文化等各方面，發(fā)展的矛盾不再局限于質(zhì)量，還擴展延伸至國家安全利益。只有國家發(fā)展、整體實力增強了，才能有效提高抵御各種風(fēng)險的能力。

統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)bbd17ee3d1a90a3dd567b7e642bc01ed展和高水平安全應(yīng)立足于總體國家安全觀，既從安全的角度看安全，也從安全的角度看發(fā)展，實現(xiàn)更高水平的安全。我國擁有世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。國家戰(zhàn)略科技力量不斷強化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，制造業(yè)競爭優(yōu)勢持續(xù)增強，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快推進。同時，建成了世界上最大的社會保障網(wǎng)，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施取得新進展新成效。無論政治、國土、軍事等傳統(tǒng)安全問題，還是生物、科技、數(shù)據(jù)等非傳統(tǒng)安全問題，如遇重大風(fēng)險防范不及、應(yīng)對不力，都將對發(fā)展造成影響。要樹立安全發(fā)展理念，尤其要系統(tǒng)構(gòu)建集安全和發(fā)展于一體的新安全格局。

統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全應(yīng)將安全嵌入發(fā)展，將發(fā)展融入安全，既要通過發(fā)展提升國家安全實力，又要深入推進國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的均衡互動。當(dāng)前，我國政治安定、社會穩(wěn)定，制度優(yōu)勢日益彰顯，物質(zhì)基礎(chǔ)更為堅實，發(fā)展活力不斷增強，調(diào)控政策空間較大。長三角一體化發(fā)展方面，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同不斷加強。黃河流域生態(tài)保護方面，黃河源頭“千湖美景”得以重現(xiàn)，上中游生態(tài)“綠線”北移達300多公里，干流實現(xiàn)連續(xù)20多年不斷流。西部大開發(fā)方面，生產(chǎn)總值占全國比重不斷提高。東北振興方面，黑龍江糧食產(chǎn)量連續(xù)十幾年居全國第一。構(gòu)建新安全格局要進一步把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，增強新發(fā)展格局的內(nèi)生動力和可靠性。

三、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的實踐要求

統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全既是理論問題，更是實踐課題，需要把握好兩者科學(xué)統(tǒng)籌的實踐路徑。

更加注重協(xié)同高效。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，強調(diào)安全與發(fā)展同樣重要，國家安全要貫穿黨和國家工作各方面全過程，以保障高質(zhì)量發(fā)展；強調(diào)“大安全理念”，涵蓋經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域；強調(diào)“新安全格局”，注重解決發(fā)展不平衡不充分問題。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，要求不同行為主體之間通過協(xié)同以發(fā)揮系統(tǒng)功能的放大與優(yōu)化作用。對不同領(lǐng)域的安全風(fēng)險治理應(yīng)跨部門、跨層級、跨社會地協(xié)同應(yīng)對。要加強與統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全理念相適配的制度體系建設(shè)，有效整合多方資源、凝聚多方力量，創(chuàng)新和改進領(lǐng)導(dǎo)方式和組織方式。要著力提高防范化解重大風(fēng)險能力，有效防范化解影響國家安全的各類風(fēng)險，堅持極限思維，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。

更加注重法治思維。伴隨自然生態(tài)環(huán)境和人類經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，各個國家乃至全球都在變成一個更加開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)。在這個開放復(fù)雜巨系統(tǒng)中，不同風(fēng)險之間往往具有相互傳導(dǎo)、相互演化、相互轉(zhuǎn)化的特征，連鎖聯(lián)動、交織疊加，形成系統(tǒng)性、全局性風(fēng)險，帶來錯綜復(fù)雜的后果。既要完善重要領(lǐng)域安全發(fā)展政策，健全國家安全法律法規(guī)，特別是隨著人工智能、基因編輯、醫(yī)療診斷、自動駕駛、無人機、服務(wù)機器人等風(fēng)險日益上升，相應(yīng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域以及國民安全領(lǐng)域應(yīng)逐步完善立法；也要強化各領(lǐng)域各區(qū)域國家安全法律實施，如生物安全法、數(shù)據(jù)安全法、反外國制裁法等一批法律的頒布實施，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理的實際效能。統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，健全完善國家安全法治體系，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展涉外斗爭，不斷提高法治思維和法治能力。

更加注重科技賦能。數(shù)字時代，面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和安全風(fēng)險呈現(xiàn)出的新特點，要科學(xué)預(yù)判國內(nèi)外政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等態(tài)勢，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，著力提升安全發(fā)展能力。既要在發(fā)展方面堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，推動經(jīng)濟發(fā)展，強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；也要在安全方面加大人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等的技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，全方位推進安全理念、結(jié)構(gòu)、流程、效能和監(jiān)督方面的全面再造，構(gòu)建不同領(lǐng)域安全于一體的安全體系。加強國家安全手段方式變革，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，逐步實現(xiàn)國家安全各領(lǐng)域戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略力量一體融合。

更加注重體系治理。面對百年大變局、世界大變革、復(fù)興大跨越，我國國家安全形勢發(fā)生重大變化，維護國家安全既面臨重大機遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，必須貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全和重點領(lǐng)域安全。要防范“風(fēng)險鏈”，新形勢下國家安全風(fēng)險點多面廣，各類風(fēng)險相互交織，只有綜合運用一切可運用的手段防控處置，加快建設(shè)國家安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，準(zhǔn)確管控風(fēng)險源、風(fēng)險點、風(fēng)險面，更加及時、精準(zhǔn)地感知安全風(fēng)險隱患。要科學(xué)“斷鏈”，國家安全風(fēng)險及其治理的多元性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性，必然要求進行前瞻、全面、科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，實時監(jiān)測、及時預(yù)警，完善應(yīng)對國家安全風(fēng)險綜合體，以改革發(fā)展的“確定性”有效應(yīng)對安全風(fēng)險的“不確定性”。要準(zhǔn)確把握當(dāng)今世界發(fā)展大勢和時代發(fā)展潮流，在變局中把握規(guī)律、在亂局中趨利避害、在斗爭中爭取主動，牢牢掌握統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的戰(zhàn)略主動權(quán)。