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    政府債務(wù)與民營(yíng)企業(yè)對(duì)外直接投資

    2024-11-06 00:00:00張靜李方靜

    摘 要:運(yùn)用中國(guó)民營(yíng)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)考察了政府債務(wù)對(duì)民營(yíng)企業(yè)對(duì)外直接投資活動(dòng)的影響。研究發(fā)現(xiàn),政府債務(wù)過(guò)高會(huì)促使民營(yíng)企業(yè)“走出去”,這一主要結(jié)論經(jīng)過(guò)一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)后依然成立。異質(zhì)性檢驗(yàn)表明,上述影響效應(yīng)在無(wú)政治關(guān)聯(lián)、技術(shù)創(chuàng)新意愿較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)中更為顯著。其中的作用機(jī)制在于,政府債務(wù)過(guò)高影響當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境,并可能改變企業(yè)要素配置,引致民營(yíng)企業(yè)“走出去”。研究揭示了政府債務(wù)行為對(duì)民營(yíng)企業(yè)對(duì)外直接投資活動(dòng)的影響效應(yīng),一定程度上拓寬了政府債務(wù)和民營(yíng)企業(yè)對(duì)外直接投資的相關(guān)研究,同時(shí)對(duì)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境、營(yíng)造“親”“清”新型政商關(guān)系、提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量提供了豐富的實(shí)證支持。

    關(guān)鍵詞:政府債務(wù);民營(yíng)企業(yè);對(duì)外直接投資;營(yíng)商環(huán)境;要素配置

    中圖分類號(hào):F752 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1672-626X(2024)05-0044-12

    一、引言

    我國(guó)自加入WTO以來(lái),歷經(jīng)二十多年的高速發(fā)展,已然成為對(duì)外投資大國(guó)。根據(jù)2023年發(fā)布的《2022年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,我國(guó)對(duì)外直接投資([OFDI])凈額(流量)從2002年的27億美元增長(zhǎng)到2022年的1631.2億美元,增長(zhǎng)約60倍。從境內(nèi)投資者的存量比例來(lái)看,國(guó)有企業(yè)存量占比呈逐年下降趨勢(shì),非國(guó)有企業(yè)的存量占比從2006年的19%上升到2022年的50.1%,已經(jīng)占據(jù)半壁江山。從企業(yè)數(shù)量來(lái)看,2022年非國(guó)有企業(yè)數(shù)量占比達(dá)94.4%,其中民營(yíng)企業(yè)占33.6%,已經(jīng)成為中國(guó)[OFDI]占比最大、最為活躍的群體。由此可見(jiàn),民營(yíng)企業(yè)是近年來(lái)中國(guó)[OFDI]規(guī)??焖贁U(kuò)張的主要力量。在現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下,全面深入發(fā)掘民營(yíng)企業(yè)[OFDI]背后的驅(qū)動(dòng)力,對(duì)促進(jìn)我國(guó)[OFDI]高質(zhì)量發(fā)展,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

    早期探討企業(yè)[OFDI]驅(qū)動(dòng)因素的文獻(xiàn)關(guān)注的是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體跨國(guó)公司的戰(zhàn)略行為,認(rèn)為企業(yè)[OFDI]決策與其自身具備的資源、能力緊密相關(guān)。著名的國(guó)際生產(chǎn)折衷理論指出所有權(quán)優(yōu)勢(shì)、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及交易內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)是影響跨國(guó)企業(yè)是否開(kāi)展[OFDI]活動(dòng)的重要因素[1]。進(jìn)入21世紀(jì),隨著各類數(shù)據(jù)的可獲得,企業(yè)異質(zhì)性優(yōu)勢(shì)[2~4]、雙邊制度質(zhì)量[5~6]以及勞動(dòng)力成本[7~8]等被學(xué)者們認(rèn)為是影響企業(yè)[OFDI]的三類主要因素。專注于民營(yíng)企業(yè)[OFDI]行為的研究起步較晚,主要從融資約束[9~10]、政治關(guān)聯(lián)[11]、制度約束[12]、勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)[13]、要素市場(chǎng)扭曲[14]等母國(guó)視角展開(kāi)理論分析和實(shí)證檢驗(yàn),卻鮮有文獻(xiàn)涉及政府債務(wù)對(duì)民營(yíng)企業(yè)[OFDI]的影響。事實(shí)上,國(guó)內(nèi)學(xué)者很早就關(guān)注到政府債務(wù)所造成的經(jīng)濟(jì)影響,金碚(2006)指出,地方政府利用自身的行政權(quán)力優(yōu)勢(shì)拖欠民營(yíng)企業(yè)的款項(xiàng),容易造成社會(huì)整體的信用缺失,對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響[15]。李增福等(2023)基于A股民營(yíng)非金融上市公司季度數(shù)據(jù),選取國(guó)務(wù)院清理政府欠款專項(xiàng)督導(dǎo)行動(dòng)為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn),運(yùn)用雙重差分法考察政府拖欠的應(yīng)收賬款對(duì)民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期投資行為的影響,研究發(fā)現(xiàn)該督導(dǎo)行動(dòng)顯著提高了被督導(dǎo)地區(qū)民營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)期投資[16]。那么,政府債務(wù)問(wèn)題會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)[OFDI]造成顯著影響嗎?

    為了解答這一問(wèn)題,本文基于以往學(xué)者的研究,提出地方政府債務(wù)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)[OFDI]行為的理論機(jī)制,認(rèn)為地方政府債務(wù)過(guò)高會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境造成負(fù)面影響,影響企業(yè)生存發(fā)展,進(jìn)而提升民營(yíng)企業(yè)“走出去”的概率,在此基礎(chǔ)上運(yùn)用記錄政府與企業(yè)間債務(wù)詳細(xì)信息的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù),對(duì)理論分析結(jié)論進(jìn)行檢驗(yàn),同時(shí)展開(kāi)多維度的異質(zhì)性分析,全面刻畫政府債務(wù)對(duì)民營(yíng)企業(yè)[OFDI]行為的影響。具體而言,本文的創(chuàng)新之處可能體現(xiàn)在以下方面:

    第一,補(bǔ)充了中國(guó)民營(yíng)企業(yè)[OFDI]影響因素的研究。既有文獻(xiàn)重點(diǎn)從母國(guó)的融資約束、制度約束、政治關(guān)聯(lián)和要素市場(chǎng)扭曲等方面考察了影響中國(guó)民營(yíng)企業(yè)[OFDI]的不同因素,但尚未有學(xué)者提及政府債務(wù)的影響效應(yīng),而且上述研究大多采用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)或滬深A(yù)股上市公司數(shù)據(jù),卻對(duì)大量民營(yíng)企業(yè)關(guān)注甚少。本文首次聚焦地方政府債務(wù)對(duì)民營(yíng)企業(yè)[OFDI]決策的影響,利用中國(guó)民營(yíng)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù),揭示政府債務(wù)影響“草根”民營(yíng)企業(yè)[OFDI]行為的“黑箱”。在研究視角和研究對(duì)象上,本文有效推進(jìn)了中國(guó)民營(yíng)企業(yè)[OFDI]影響因素相關(guān)研究的深化。

    第二,聚焦地方政府債務(wù)行為,拓展了政府債務(wù)問(wèn)題的相關(guān)研究。論及政府債務(wù)問(wèn)題,國(guó)內(nèi)學(xué)者主要集中考察了地方政府在金融市場(chǎng)上發(fā)債行為對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[17]、金融風(fēng)險(xiǎn)[18]、企業(yè)投融資[19]等方面的影響效應(yīng),但對(duì)政府債務(wù)行為的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)討論較少,本文利用詳細(xì)的政府與企業(yè)債務(wù)款項(xiàng)微觀數(shù)據(jù),檢驗(yàn)政府部門在商業(yè)采買過(guò)程中的債務(wù)行為對(duì)微觀企業(yè)“走出去”的影響,拓寬了有關(guān)政府債務(wù)相關(guān)問(wèn)題的學(xué)術(shù)研究視野。

    第三,豐富了營(yíng)商環(huán)境與民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題的相關(guān)研究,為規(guī)范地方政府行為、改善營(yíng)商環(huán)境提供決策依據(jù)。作為構(gòu)建新發(fā)展格局的主力軍,民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化至關(guān)重要。本文研究發(fā)現(xiàn),政府債務(wù)過(guò)高造成企業(yè)家對(duì)營(yíng)商環(huán)境的負(fù)面評(píng)價(jià),進(jìn)而促使民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展[OFDI]活動(dòng),長(zhǎng)期而言并不利于民營(yíng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)良性發(fā)展。近年來(lái),黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視政府債務(wù)治理問(wèn)題,部署多次專項(xiàng)地方政府債務(wù)清理行動(dòng),已經(jīng)取得非常顯著的效果[[16]]。黨的二十大報(bào)告重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”。因此,本文這一發(fā)現(xiàn)不僅豐富了政府債務(wù)行為影響民營(yíng)企業(yè)[OFDI]決策的相關(guān)研究,同時(shí)也為國(guó)家制定相關(guān)的法律法規(guī)及政策措施規(guī)范地方政府商業(yè)采買行為、切實(shí)改善營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了理論依據(jù)。

    本文余下部分的內(nèi)容安排如下:第二部分進(jìn)行理論機(jī)制歸納總結(jié),并提出研究假設(shè);第三部分進(jìn)行研究設(shè)計(jì),主要包括構(gòu)建計(jì)量模型、選取和設(shè)定變量、說(shuō)明數(shù)據(jù)來(lái)源并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)性描述;第四部分分析計(jì)量結(jié)果;第五部分對(duì)研究結(jié)論進(jìn)行總結(jié),提出政策建議。

    二、理論分析與假設(shè)提出

    在以往學(xué)者相關(guān)研究的基礎(chǔ)之上,本文認(rèn)為,地方政府債務(wù)過(guò)高可能通過(guò)以下兩種傳導(dǎo)渠道影響民營(yíng)企業(yè)的[OFDI]決策。

    (一)營(yíng)商環(huán)境效應(yīng)

    作為一方商業(yè)秩序的制定者和維護(hù)者,地方政府行為是影響營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要的因素。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)中的債務(wù)過(guò)高會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境造成負(fù)面影響,產(chǎn)生一系列的連鎖效應(yīng)。地方政府為了應(yīng)對(duì)高企的債務(wù),一方面可能加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的稅收征管力度,從而獲得更多可供還債的資金;另一方面可能會(huì)將本應(yīng)按期付給民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)賬款挪作他用,導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)由于資金鏈繃緊而拖欠供應(yīng)商的貨款[15]。以上兩種行為可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境造成負(fù)面影響,挫傷民營(yíng)企業(yè)投資信心。同時(shí),政府與民營(yíng)企業(yè)間債務(wù)高企增加了企業(yè)的制度性交易成本。綜合以上分析,本文提出假設(shè)1。

    假設(shè)1:地方政府債務(wù)會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境造成負(fù)面影響,債務(wù)金額過(guò)高則提高民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展[OFDI]活動(dòng)的概率。

    (二)要素再配置效應(yīng)

    良好的政企關(guān)系是民營(yíng)企業(yè)獲取信貸、土地等稀缺資源的重要途徑之一。從社會(huì)資本視角而言,政府與民營(yíng)企業(yè)間的債務(wù)在擠占民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部自由現(xiàn)金流的同時(shí),也會(huì)促使民營(yíng)企業(yè)改變企業(yè)要素配置。一方面,從行業(yè)要素特征來(lái)看,我國(guó)民營(yíng)企業(yè)更多涉足勞動(dòng)密集型行業(yè)[20]。為了節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本開(kāi)支,民營(yíng)企業(yè)可能會(huì)傾向雇傭更多臨時(shí)工以替代長(zhǎng)期工,減少工資貨幣支付。而企業(yè)臨時(shí)工比例上升會(huì)提高企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)率,進(jìn)而提升民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展成本驅(qū)動(dòng)型[OFDI]活動(dòng)的概率[13]。另一方面,民營(yíng)企業(yè)家可能會(huì)利用與政府債務(wù)往來(lái)的機(jī)會(huì),加強(qiáng)政企關(guān)聯(lián),借機(jī)說(shuō)服地方政府官員予以不同形式的 “補(bǔ)償”,獲取一些項(xiàng)目投資機(jī)會(huì),疏通企業(yè)融資渠道,緩解“融資難”等問(wèn)題[21],從而得以在要素配置上追加資本要素投入,以擴(kuò)張市場(chǎng)份額,獲取更大的利潤(rùn)。而企業(yè)境內(nèi)資本要素投入會(huì)直接或通過(guò)擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的方式間接促進(jìn)企業(yè)[OFDI][22]。綜合以上分析,本文提出假設(shè)2。

    假設(shè)2:面對(duì)地方政府債務(wù)帶來(lái)的現(xiàn)金流擠占難題,民營(yíng)企業(yè)家通過(guò)改變企業(yè)要素配置,進(jìn)而促使企業(yè)開(kāi)展[OFDI]活動(dòng)。

    三、模型、變量與數(shù)據(jù)

    (一)模型的構(gòu)建

    為了厘清政府債務(wù)對(duì)民營(yíng)企業(yè)[OFDI]的影響效應(yīng),本文引入如下計(jì)量模型:

    [OFDIijpt=β0+β1Debt_ZFijpt+β2Xijpt+κt+σj+υp+πijpt] (1)

    其中,變量下標(biāo)[i]、[j]、[p]、[t]分別代表企業(yè)、行業(yè)、省份、年份。[OFDIijpt]表示民營(yíng)企業(yè)是否開(kāi)展[OFDI]的虛擬變量。[Debt_ZFijpt]則代表政府債務(wù)變量。[Xijpt]代表一系列控制變量,主要包括企業(yè)家個(gè)人特征和企業(yè)層面特征。此外,為了得到穩(wěn)健的估計(jì)結(jié)果,模型還控制了年份固定效應(yīng)([κt])、行業(yè)固定效應(yīng)([σj])、省份固定效應(yīng)([υp]),而[πijpt]為殘差項(xiàng)。

    (二)變量的選取與設(shè)置

    1. 被解釋變量:民營(yíng)企業(yè)的對(duì)外直接投資決策([OFDI])

    中國(guó)民營(yíng)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)中記錄了民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作(境外投資)的相關(guān)信息,本文依據(jù)民營(yíng)企業(yè)[OFDI]金額,設(shè)定民營(yíng)企業(yè)是否開(kāi)展[OFDI]活動(dòng)的二元虛擬變量,[OFDI]金額大于0則為1,反之則為0。

    2. 核心解釋變量:政府債務(wù)([Debt_ZF])

    本文所選用的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)詳細(xì)記錄了企業(yè)賬款情況,主要包括政府與企業(yè)各種款項(xiàng)總金額、企業(yè)間貨款和借款債務(wù)往來(lái)金額信息。在這里,本文利用政府與企業(yè)各種債務(wù)款項(xiàng)信息,對(duì)調(diào)查年份政府債務(wù)金額加1之后取對(duì)數(shù),Lm9qqOFvIHtzwyctuOIWKv69mtuK9zPEDaDQHTb6NEs=生成政府債務(wù)的存量指標(biāo)([Debt_ZF])。在穩(wěn)健性檢驗(yàn)中,本文還嘗試采用是否有政府債務(wù)([Debt_dumm])的二值虛擬變量進(jìn)行估計(jì),有則為1,沒(méi)有則為0。

    3. 控制變量

    中國(guó)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行[OFDI]決策往往更多受企業(yè)家個(gè)人因素以及企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中所形成的資源與能力的影響。因此,利用調(diào)查中的企業(yè)家個(gè)人信息和企業(yè)特征指標(biāo)信息分別控制一系列企業(yè)家和企業(yè)微觀層面的個(gè)體特征。

    企業(yè)家個(gè)人特征變量:(1)企業(yè)家年齡([Age_entre]),采用數(shù)據(jù)調(diào)查年份的前一年與出生年份的差值取對(duì)數(shù)得到;(2)企業(yè)家性別([Sex_entre]),設(shè)置為二值虛擬變量,男性為1,女性為0;(3)企業(yè)家文化程度([Educ_entre]),參見(jiàn)張三峰(2020)的賦值方法[23],對(duì)不同文化程度根據(jù)學(xué)歷年限予以賦值,以體現(xiàn)企業(yè)家受教育程度的現(xiàn)實(shí)差異;(4)企業(yè)家地位([Status_entre]),利用調(diào)查問(wèn)卷中記錄的企業(yè)家對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位、社會(huì)地位的主觀感知排序,進(jìn)行翻轉(zhuǎn)處理,最后加總除以3得到其均值。

    企業(yè)層面特征變量:(1)企業(yè)年齡([Age_firm]),與設(shè)置企業(yè)家年齡一樣,基于樣本調(diào)查年份前一年減去企業(yè)注冊(cè)年份然后取對(duì)數(shù)表示;(2)企業(yè)營(yíng)收規(guī)模([Income_firm]),采用企業(yè)的銷售收入額(或營(yíng)業(yè)收入額)加1之后取對(duì)數(shù)表示;(3)企業(yè)員工規(guī)模([Scale_empl]),采用企業(yè)全年雇傭的員工總?cè)藬?shù)取對(duì)數(shù)表示;(4)企業(yè)稅費(fèi)成本([Tax_fee]),采用企業(yè)繳納的全年稅收與各種規(guī)費(fèi)之和加1之后取對(duì)數(shù)得到;(5)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)([Admin_struct]),企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置往往反映出其治理結(jié)構(gòu),根據(jù)企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置信息,分別對(duì)存在股東會(huì)或董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)或職工代表大會(huì)都賦值為1進(jìn)行加總,然后除以4來(lái)代理其治理結(jié)構(gòu)。

    (三)數(shù)據(jù)的來(lái)源與說(shuō)明

    本文所使用的樣本數(shù)據(jù)主要源自于由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)聯(lián)合開(kāi)展的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)調(diào)查(Chinese Private Enterprise Survey,CPES)。該主要涵蓋了企業(yè)出資人信息、企業(yè)注冊(cè)創(chuàng)立、企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況、企業(yè)管理與傳承等幾大板塊信息[13],每個(gè)調(diào)查年份均會(huì)增加與時(shí)俱進(jìn)的不同主題模塊,是國(guó)內(nèi)外各界了解和研究改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)的重要微觀數(shù)據(jù),被眾多關(guān)注民營(yíng)企業(yè)成長(zhǎng)的學(xué)者廣泛采用[24]。本文的研究主旨在于考察政府債務(wù)對(duì)民營(yíng)企業(yè)微觀投資行為的影響,遺憾的是只有2014和2016年調(diào)查數(shù)據(jù)完整記錄了政府與民營(yíng)企業(yè)間債務(wù)往來(lái)的具體金額信息,其他調(diào)查年份相關(guān)信息要么沒(méi)有統(tǒng)計(jì)要么缺失嚴(yán)重,因此選取整理2014—2016年(第十一次和第十二次)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù),作為本文展開(kāi)經(jīng)驗(yàn)研究的微觀樣本。為了保證計(jì)量檢驗(yàn)結(jié)果的穩(wěn)健可信,根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)記錄質(zhì)量進(jìn)行了一系列涉及關(guān)鍵變量的缺失值、異常值的處理,剔除了一些反常識(shí)的異常樣本,最后獲得用于基準(zhǔn)回歸的10471個(gè)有效樣本。

    表1列出了變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。結(jié)果顯示,開(kāi)展[OFDI]活動(dòng)的民營(yíng)企業(yè)僅占總樣本的8.2%,存在政府債務(wù)的民營(yíng)企業(yè)占樣本的5.5%,變量標(biāo)準(zhǔn)差表明[OFDI]決策和政府債務(wù)狀況在企業(yè)間存在顯著差異。

    四、計(jì)量結(jié)果分析

    (一)基準(zhǔn)回歸結(jié)果

    表2匯報(bào)了采用二值選擇[Probit]模型對(duì)計(jì)量方程(1)進(jìn)行回歸的基準(zhǔn)估計(jì)結(jié)果。為了觀測(cè)核心解釋變

    量的估計(jì)系數(shù)方向和顯著性是否穩(wěn)定,在第(1)列中先不放入任何控制變量,而在第(2)~(4)列中依次放入企業(yè)家個(gè)人特征變量、企業(yè)層面特征變量以及年份、行業(yè)、省份固定效應(yīng)。結(jié)果顯示,無(wú)論是否加入其他控制變量,政府債務(wù)的估計(jì)系數(shù)均顯著為正,即政府債務(wù)顯著提高了民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展[OFDI]活動(dòng)的概率。以加入了所有控制變量和固定效應(yīng)的第(4)列回歸結(jié)果為例,政府債務(wù)的估計(jì)系數(shù)說(shuō)明:在其他條件不變的情況下,政府債務(wù)額度每增加一個(gè)單位,民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展[OFDI]活動(dòng)的概率則相應(yīng)提高3.89%。以上一系列實(shí)證結(jié)果初步表明政府債務(wù)越高越能顯著促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展[OFDI]活動(dòng)。

    此外,控制變量的估計(jì)系數(shù)顯示,企業(yè)的員工規(guī)模、稅費(fèi)成本對(duì)民營(yíng)企業(yè)[OFDI]的影響在1%的顯著性水平為正,這與以往學(xué)者的研究結(jié)論一致,意味著民營(yíng)企業(yè)雇傭規(guī)模越大、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)越重,對(duì)企業(yè)[OFDI]的促進(jìn)作用越大。其原因可能在于:隨著民營(yíng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張,規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)逐漸顯現(xiàn),提高了企業(yè)生產(chǎn)效率,進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)自選擇積極開(kāi)展[OFDI]活動(dòng);而稅費(fèi)成本是企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的重要構(gòu)成部分,繳納稅費(fèi)越高,越會(huì)刺激民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展[OFDI]活動(dòng),以規(guī)避稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

    (二)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

    1. 解釋變量與回歸模型的更換

    基于本文所涉及的民營(yíng)企業(yè)樣本數(shù)據(jù),為了排除因解釋變量的設(shè)定和回歸模型的選用可能造成的基準(zhǔn)估計(jì)結(jié)果偏誤,首先將核心解釋變量更換為是否有政府債務(wù)的二元虛擬變量,即政府債務(wù)的擴(kuò)展邊際,然后分別運(yùn)用[Tobit]模型和[Logit]模型替換Probit模型重新進(jìn)行回歸。表3第(1)列回歸結(jié)果顯示,是否有政府債務(wù)的估計(jì)系數(shù)在5%的水平下顯著為正,表明有政府債務(wù)顯著影響了民營(yíng)企業(yè)[OFDI]決策;而第(2)~(5)列結(jié)果顯示,在不同的回歸模型下,是否有政府債務(wù)和政府債務(wù)額的估計(jì)系數(shù)仍保持顯著為正,以上結(jié)果說(shuō)明政府債務(wù)與企業(yè)[OFDI]決策的正相關(guān)關(guān)系較為穩(wěn)定,未受到不同變量構(gòu)造方法和回歸模型的影響。

    2. 內(nèi)生性問(wèn)題處理

    因變量和自變量之間可能存在的內(nèi)生性問(wèn)題一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)證研究過(guò)程中無(wú)法回避的話題。在本文中,政府債務(wù)促進(jìn)了民營(yíng)企業(yè)[OFDI],但民營(yíng)企業(yè)[OFDI]行為也有可能增加企業(yè)與地方政府之間的業(yè)務(wù)往來(lái),進(jìn)而產(chǎn)生政府與企業(yè)間債務(wù),兩者之間可能存在的逆向因果關(guān)系也會(huì)造成基準(zhǔn)回歸結(jié)果有偏。為了得到更為穩(wěn)健的結(jié)論,進(jìn)一步采用工具變量法以緩解可能存在的內(nèi)生性問(wèn)題?;谒捎玫钠髽I(yè)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)特征,本文參考既有相關(guān)文獻(xiàn)的集聚數(shù)據(jù)處理方法[25],以政府債務(wù)作為內(nèi)生解釋變量,首先按照民營(yíng)企業(yè)所在省份和所屬行業(yè)分組,然后剔除本企業(yè),對(duì)組內(nèi)企業(yè)的政府債務(wù)變量求和,最后除以(組內(nèi)企業(yè)總數(shù)-1)得到的值即為工具變量。該處理方法得到的省份、行業(yè)層面的政府債務(wù)均值與單個(gè)企業(yè)的政府債務(wù)狀況密切相關(guān),但同一分組內(nèi)企業(yè)之間的[OFDI]活動(dòng)相對(duì)獨(dú)立并不相關(guān),因此同時(shí)滿足了工具變量選取的相關(guān)性和外生性兩個(gè)統(tǒng)計(jì)條件。表4匯報(bào)了工具變量回歸結(jié)果,第(1)列未放入企業(yè)家和企業(yè)層面控制變量。表4顯示,無(wú)論是否控制企業(yè)家個(gè)人特征和企業(yè)層面特征變量,核心解釋變量政府債務(wù)的估計(jì)系數(shù)均保持至少在5%的水平下顯著為正。而隨后的弱工具檢驗(yàn)結(jié)果顯示,兩列模型中的AR[chi2(1)]值和Wald[chi2(1)]值均大于10,拒絕弱工具變量假設(shè)。因此,本文選取的工具變量有效緩解了可能存在的內(nèi)生性問(wèn)題。

    3. 自選擇問(wèn)題處理

    除了內(nèi)生性問(wèn)題,本文還擔(dān)心可能存在核心解釋變量的自選擇問(wèn)題,即政府債務(wù)非隨機(jī)行為,而是存在系統(tǒng)性差異。為了緩解自選擇問(wèn)題,接下來(lái)嘗試運(yùn)用傾向得分匹配方法([PSM])和處理效應(yīng)模型([Treatment] [Effect] [Model])進(jìn)行處理。

    作為建立在獨(dú)立無(wú)關(guān)假設(shè)([CIA])條件基礎(chǔ)之上的反事實(shí)推斷模型,[PSM]方法主要應(yīng)用于解決可觀測(cè)因素造成的自選擇問(wèn)題,其使用前提是解釋變量必須設(shè)置為0-1離散變量,而且影響是否進(jìn)入實(shí)驗(yàn)組和因變量的變量都應(yīng)該作為解釋變量進(jìn)入估計(jì)方程中。因此,首先將核心解釋變量變更為是否有政府債務(wù)的0-1離散變量,然后在既有文獻(xiàn)基礎(chǔ)上選擇如下幾個(gè)影響產(chǎn)生政府債務(wù)的變量作為匹配規(guī)則:(1)企業(yè)家政治身份;(2)企業(yè)年齡;(3)企業(yè)營(yíng)收規(guī)模;(4)企業(yè)員工規(guī)模;(5)政府?dāng)偱芍С觯唬?)企業(yè)治理結(jié)構(gòu);(7)省份市場(chǎng)化水平;(8)年份;(9)行業(yè);(10)省份。表5第(1)列匯報(bào)了[PSM]方法的估計(jì)結(jié)果,顯示是否存在政府債務(wù)的估計(jì)系數(shù)在10%置信水平下同樣顯著為正。

    由于[PSM]方法無(wú)法解決不可觀測(cè)因素造成的選擇偏差問(wèn)題,還采用處理效應(yīng)模型進(jìn)行估計(jì)。具體步驟如下:第一步,同樣需要將政府債務(wù)設(shè)定為0-1二值虛擬變量,然后使用前文利用集聚數(shù)據(jù)處理方法測(cè)算得到的工具變量作為外生變量,以滿足處理效應(yīng)模型至少使用一個(gè)外生變量的條件;第二步,估計(jì)得出政府債務(wù)的回歸系數(shù)。表5中第(2)列報(bào)告了處理效應(yīng)模型的估計(jì)結(jié)果,顯示政府債務(wù)的估計(jì)系數(shù)同樣在10%的水平下顯著為正。表5的檢驗(yàn)結(jié)果表明,解決了可能存在的自選擇問(wèn)題后,本文的核心結(jié)論保持顯著有效,驗(yàn)證了其穩(wěn)健可信。

    (三)異質(zhì)性分析

    考慮到政府債務(wù)與民營(yíng)企業(yè)[OFDI]活動(dòng)之間的因果關(guān)系可能會(huì)受到企業(yè)家與政府的關(guān)聯(lián)關(guān)系以及企業(yè)創(chuàng)新傾向的影響,因此本部分?jǐn)M從企業(yè)家的政治關(guān)聯(lián)以及企業(yè)創(chuàng)新意愿兩方面展開(kāi)異質(zhì)性分析。

    對(duì)于企業(yè)家是否存在政治關(guān)聯(lián),根據(jù)民營(yíng)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)中提供的企業(yè)家政治身份信息生成企業(yè)家是否有政治關(guān)聯(lián)的虛擬變量,若企業(yè)家當(dāng)年在人大或政協(xié)或行業(yè)協(xié)會(huì)或工商聯(lián)等組織中任意一個(gè)任職為1,沒(méi)有則為0。表6第(1)~(2)列的估計(jì)結(jié)果顯示,在企業(yè)家存在政治關(guān)聯(lián)的樣本中,政府債務(wù)的估計(jì)系數(shù)不顯著;而在無(wú)政治關(guān)聯(lián)的樣本中,政府債務(wù)的估計(jì)系數(shù)在5%的水平下顯著為正,這表明政府債務(wù)顯著促進(jìn)了無(wú)政治關(guān)聯(lián)的民營(yíng)企業(yè)“走出去”,但對(duì)有政治關(guān)聯(lián)的民營(yíng)企業(yè)[OFDI]活動(dòng)不存在顯著影響。這可能是因?yàn)闊o(wú)政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)更依賴于市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行資源配置和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng),政府債務(wù)占用了企業(yè)流動(dòng)資金,增加了融資負(fù)擔(dān),導(dǎo)致企業(yè)傾向于“走出去”;相較之下,存在政治關(guān)聯(lián)的民營(yíng)企業(yè)更易于利用政府關(guān)系獲取一些稀缺經(jīng)營(yíng)資源,而日常業(yè)務(wù)往來(lái)中的政府債務(wù)則是企業(yè)家默認(rèn)的一種強(qiáng)化政企關(guān)聯(lián)的現(xiàn)實(shí)手段,并不會(huì)促使企業(yè)產(chǎn)生“走出去”傾向。然后,根據(jù)民營(yíng)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)中企業(yè)新增投資主要方向中的新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新、工藝改造信息,分別生成企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新投入變量(金額加1取對(duì)數(shù)),并按照變量均值劃分為兩組,均值以上代表企業(yè)創(chuàng)新意愿較強(qiáng),均值以下則表示創(chuàng)新意愿較弱。表6第(3)~(6)列的估計(jì)結(jié)果顯示,盡管在新產(chǎn)品研發(fā)的兩組分樣本中政府債務(wù)的估計(jì)系數(shù)均不顯著,但是在技術(shù)創(chuàng)新意愿較強(qiáng)的分樣本中,政府債務(wù)的估計(jì)系數(shù)在10%水平下顯著為正,這表明政府債務(wù)顯著刺激了技術(shù)創(chuàng)新意愿較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展[OFDI]活動(dòng),意味著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意愿強(qiáng)化了民營(yíng)企業(yè)在有政府債務(wù)狀況下的[OFDI]動(dòng)機(jī)。

    (四)機(jī)制檢驗(yàn)

    在理論基礎(chǔ)部分,本文的研究假設(shè)提出,政府債務(wù)主要通過(guò)影響營(yíng)商環(huán)境和企業(yè)要素配置兩種途徑影響民營(yíng)企業(yè)[OFDI]決策。那么,以上關(guān)于作用機(jī)制的研究假設(shè)是否成立,能否得到計(jì)量結(jié)果的印證?在這里,本節(jié)擬對(duì)這兩種作用機(jī)制進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。鑒于以往文獻(xiàn)常用的中介效應(yīng)模型目前備受爭(zhēng)議,本文參考江艇(2022)的2A3AGl4AP9G4s9T5HjC8Vg==研究思路[26],構(gòu)建如下計(jì)量模型考察政府債務(wù)對(duì)機(jī)制變量的影響:

    [Mechijpt=λ0+λ1Debt_ZFijpt+λ2Xijpt+κt+σj+υp+πijpt] (2)

    其中,[Mechijpt]為機(jī)制變量,指代營(yíng)商環(huán)境和企業(yè)要素配置兩個(gè)方面的作用機(jī)制。

    首先,根據(jù)前文的闡釋,營(yíng)商環(huán)境的惡化主要表現(xiàn)為企業(yè)間相互債務(wù),“三角債”增多,經(jīng)營(yíng)環(huán)境較差。因此,結(jié)合民營(yíng)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)提供的企業(yè)債務(wù)信息,分別生成兩個(gè)企業(yè)間債務(wù)變量:企業(yè)的應(yīng)付賬款([Debt1])和應(yīng)收賬款([Debt2]),運(yùn)用債務(wù)金額加1后取對(duì)數(shù),同時(shí)還利用2016年民營(yíng)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的企業(yè)家對(duì)企業(yè)所在地當(dāng)前經(jīng)營(yíng)環(huán)境的主觀評(píng)價(jià),生成企業(yè)家經(jīng)營(yíng)環(huán)境主觀評(píng)價(jià)變量([BE]),從客觀現(xiàn)實(shí)和主觀感知上共同刻畫當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境狀況。表7報(bào)告了營(yíng)商環(huán)境機(jī)制的檢驗(yàn)結(jié)果。表7第(1)列的中政府債務(wù)的估計(jì)系數(shù)在1%水平下顯著為正,表明政府債務(wù)顯著提高了企業(yè)的應(yīng)付賬款額,這可能是政府債務(wù)擠占了民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部自由現(xiàn)金流的直接結(jié)果。第(2)列政府債務(wù)的估計(jì)系數(shù)同樣在1%水平下顯著為正,這表明政府債務(wù)亦顯著提高了企業(yè)的應(yīng)收賬款額。第(3)列中政府債務(wù)的估計(jì)系數(shù)在1%水平下顯著為負(fù),即政府債務(wù)越多,企業(yè)家對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)環(huán)境的主觀評(píng)價(jià)越負(fù)面,這表明政府債務(wù)顯著負(fù)向影響了企業(yè)家在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營(yíng)感受,政府債務(wù)過(guò)高打擊了企業(yè)家對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)環(huán)境的信心。以上檢驗(yàn)結(jié)果驗(yàn)證了營(yíng)商環(huán)境渠道的有效性,政府債務(wù)過(guò)高對(duì)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境造成負(fù)面影響,進(jìn)而促使民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展[OFDI]活動(dòng),即研究假設(shè)1成立。

    其次,基于前文對(duì)要素配置機(jī)制傳導(dǎo)路徑的論證,本文主要考察政府拖欠債務(wù)對(duì)民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)力要素和資本要素配置的影響。根據(jù)民營(yíng)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)提供的有關(guān)勞動(dòng)力要素和資本要素信息,設(shè)置兩類指標(biāo)變量代理衡量企業(yè)要素配置狀況。第一類勞動(dòng)力配置變量,利用每輪調(diào)查提供的企業(yè)用工狀況,將雇傭不足一年的員工人數(shù)視為臨時(shí)雇傭員工,其人數(shù)除以企業(yè)雇傭員工總?cè)藬?shù)得到臨時(shí)工比例變量([Empl_temp]),用以代理表示企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力要素的配置;第二類資本要素投入變量,選取每輪調(diào)查數(shù)據(jù)提供的企業(yè)新增投資

    額取對(duì)數(shù),生成企業(yè)新增投資變量([New_add]),從增量視角直觀反映企業(yè)對(duì)資本要素的投入,同時(shí)還將新增投資額除以企業(yè)雇傭員工總?cè)藬?shù)生成資本密集度變量([KL]),從強(qiáng)度視角體現(xiàn)企業(yè)對(duì)資本要素的使用。此外,為了觀測(cè)政府債務(wù)是否影響企業(yè)創(chuàng)新投資,運(yùn)用新增投資中技術(shù)創(chuàng)新投入額除以新增投資總額得到企業(yè)創(chuàng)新投資比例([New_tech])。表8匯報(bào)了企業(yè)要素配置機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果。表8第(1)列的因變量是臨時(shí)工比例,核心解釋變量政府債務(wù)的估計(jì)系數(shù)在10%的水平下顯著為正,表明政府債務(wù)顯著提升了企業(yè)雇傭的臨時(shí)工比例,即政府債務(wù)導(dǎo)致企業(yè)減少了長(zhǎng)期工的雇用,其內(nèi)部勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)率上升。第(2)列和第(3)列的因變量分別是企業(yè)新增投資和資本密集度,而兩列中政府債務(wù)的估計(jì)系數(shù)均在5%水平下保持顯著為正,這表明政府債務(wù)顯著促進(jìn)了企業(yè)新增投資額,提高了企業(yè)資本密集度,即從增量和強(qiáng)度兩個(gè)方面來(lái)看,政府債務(wù)使得企業(yè)選擇投入更多資本要素。而第(4)列中的政府債務(wù)的估計(jì)系數(shù)并不顯著,這表明政府債務(wù)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投資比例的影響并不明確。以上檢驗(yàn)結(jié)果支持了要素配置機(jī)制的有效性,即政府債務(wù)過(guò)高促使企業(yè)家改變企業(yè)勞動(dòng)力和資本要素配置,進(jìn)而提高了民營(yíng)企業(yè)[OFDI],研究假設(shè)2亦成立。

    五、研究結(jié)論與政策啟示

    本文首先從理論上分析了政府債務(wù)對(duì)民營(yíng)企業(yè)[OFDI]決策的影響機(jī)制,隨后采用中國(guó)民營(yíng)企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)研究假設(shè)進(jìn)行了全面深入的計(jì)量檢驗(yàn),研究發(fā)現(xiàn):(1)政府債務(wù)過(guò)高促使民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展[OFDI]活動(dòng),這一核心結(jié)論經(jīng)歷了一系列的穩(wěn)健性檢驗(yàn)依然成立。其中的理論機(jī)制在于:政府債務(wù)過(guò)高影響當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境,降低了企業(yè)家對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的主觀評(píng)價(jià),同時(shí)提高企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)率和增加資本要素投入,改變了民營(yíng)企業(yè)要素配置,進(jìn)而促使民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展[OFDI]活動(dòng)。(2)政府債務(wù)對(duì)民營(yíng)企業(yè)[OFDI]的影響效應(yīng)存在多維度的異質(zhì)性,對(duì)于無(wú)政治關(guān)聯(lián)、技術(shù)創(chuàng)新意愿較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)更為顯著。本文一定程度上豐富和拓展了政府債務(wù)和民營(yíng)企業(yè)[OFDI]的相關(guān)研究,對(duì)改善地方營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)我國(guó)[OFDI]高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

    在當(dāng)前加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量的宏觀背景下,本文的研究亦帶來(lái)豐富的政策啟示:(1)國(guó)家應(yīng)高度重視地方政府債務(wù)行為對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多重影響,強(qiáng)化制度建設(shè)。本文研究指出,過(guò)高的政府債務(wù)推高了民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和交易成本,成為企業(yè)“走出去”誘因之一。因此,黨中央、國(guó)務(wù)院要加快地方政府債務(wù)清理工作,加強(qiáng)制度建設(shè),轉(zhuǎn)變政府職能,著力打造法治型政府、廉潔型政府和服務(wù)型政府。(2)地方政府應(yīng)持續(xù)優(yōu)化當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量“走出去”,減少規(guī)避型投資外遷。地方政府債務(wù)高企往往會(huì)惡化營(yíng)商環(huán)境,影響了民營(yíng)企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y發(fā)展的信心。因此,只有構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,為民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)降低制度性交易成本,才能激發(fā)它們的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新活動(dòng)。(3)相關(guān)體制機(jī)制改革應(yīng)“防微杜漸”。國(guó)家應(yīng)對(duì)地方政府招標(biāo)采購(gòu)的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域建立系統(tǒng)化可追溯的機(jī)制流程,實(shí)現(xiàn)采購(gòu)、建設(shè)和支付全過(guò)程的公開(kāi)透明,從制度層面規(guī)范地方政府商業(yè)采買行為,充分保障為地方政府提供產(chǎn)品服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)利益。

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