城市更新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響

摘 要：以老舊小區(qū)改造作為城市更新的準自然實驗，選取中國2011—2020年110個城市數(shù)據(jù)為樣本，構(gòu)建雙重差分模型評估城市更新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策影響和作用機制。研究發(fā)現(xiàn)：（1）城市更新顯著促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，并且通過安慰劑檢驗顯示結(jié)果是穩(wěn)健的；（2）城市更新主要通過提升消費水平、投資吸引能力和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)程度來推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；（3）城市更新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用呈現(xiàn)異質(zhì)性，城市更新能夠顯著促進東部地區(qū)、人口規(guī)模較大城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平提升，但對中西部地區(qū)以及人口規(guī)模小的城市政策影響不顯著。上述研究為理解城市更新與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之間的關系提供了新的經(jīng)驗證據(jù)。

關鍵詞：城市更新；經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；老舊小區(qū)改造；雙重差分法

中圖分類號：F299.2 文獻標志碼：A 文章編號：1672-626X（2024）05-0005-14

一、引言

改革開放40多年以來，我國城鎮(zhèn)化建設有力有序推進。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%提升至2023年的66.15%，年平均提升1.07%。但在這一發(fā)展過程中，存在城市建成區(qū)規(guī)模擴張過快，存量土地利用效率普遍偏低，盲目建設大量新城新區(qū)與城市內(nèi)部用地低效閑置等不合理現(xiàn)象[1]。在高質(zhì)量發(fā)展的時代背景下，面對城市建設中的不合理問題，向外圍無限擴張、大拆大建城市建筑的方法已經(jīng)不可行，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式和優(yōu)化城市空間布局將成為許多城市尋求高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。針對目前我國的城市發(fā)展形勢，政府部門不斷提出應對政策。2021年全國兩會首次將“城市更新”寫入政府工作報告，報告中明確“十四五”時期要深入推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實施城市更新行動，持續(xù)做好住房保障工作，推進住房市場平穩(wěn)健康發(fā)展。黨的二十大報告提出，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，建設宜居、韌性、智慧城市。城市更新作為一種內(nèi)涵式和可持續(xù)的城市空間再利用和開發(fā)模式，不僅能夠滿足人民日益增長的美好生活需要，更有利于和城市擴內(nèi)需補短板有效結(jié)合，釋放我國發(fā)展?jié)摿?，形成新的?jīng)濟增長點，促進我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。本文從城市更新視角探究其對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響，不僅能為評估城市更新的影響效果提供實證依據(jù)，也為依托城市更新推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有益借鑒。

二、文獻綜述

本文的研究主要涉及城市更新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策影響，通過梳理現(xiàn)有研究，本文從三個方面進行述評。

第一，關于城市更新的研究主要分為兩個方向。部分文獻反思城市更新發(fā)展現(xiàn)狀并提出相應對策，通過分析城市更新實施情況，強調(diào)要立足于物質(zhì)環(huán)境、經(jīng)濟、社會等多方面提升城市面貌，改善住房品質(zhì)[2～3] 。城市更新可以有效促進城市可持續(xù)空間發(fā)展，但要注重全局性、層次性與實施性，通過“城市現(xiàn)狀摸底+城市更新實踐引導”的工作框架，構(gòu)建較為完善的城市更新機制，實現(xiàn)城市提質(zhì)增效[4～5]。當城市步入快速城鎮(zhèn)化階段時，城市發(fā)展的模式也在轉(zhuǎn)變，不僅要關注城市的發(fā)展速度，更要關注城市的發(fā)展質(zhì)量[6～7]。另外，部分文獻從指標體系構(gòu)建方面評價城市更新，石運峰等（2023）在中國知網(wǎng)搜索城市更新為主題的相關文獻，篩選后運用 Cite Space 軟件進行關鍵詞分析，剔除不相關詞項，選取空間利用、城市交通、基礎設施、綠色生態(tài)、經(jīng)濟效益、社會文化六大指標體系[8]。王昊等（2023）構(gòu)建了城市更新投資環(huán)境指數(shù)模型，包括城市政府管理、市場環(huán)境、基礎條件三個評價維度[9]。

第二，關于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、測度以及影響因素。早期的研究主要聚焦于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵。金碚（2018）探討了高質(zhì)量發(fā)展在經(jīng)濟學中的意義，強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)階段人民實現(xiàn)美好生活的重要經(jīng)濟發(fā)展方式[10]。任保平（2020）認為我國經(jīng)濟要滿足高質(zhì)量發(fā)展，就要從生產(chǎn)要素、生態(tài)環(huán)境以及社會經(jīng)濟效益三方面著手[11]。在測度方法方面主要分為兩種方式：一種采用單一指標法測算[12～13]，相關學者認為全要素生產(chǎn)率是衡量經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要標準，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的高低取決于全要素生產(chǎn)率的高低；另一種是構(gòu)建綜合指標進行分析，如惠獻波（2023）用熵權法從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、全要素生產(chǎn)率、科學技術創(chuàng)新、城市生態(tài)環(huán)境與居民生活水平五個維度構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展綜合指標體系[14]，楊永芳和王秦（2024）在五大新發(fā)展理念的基礎上構(gòu)建了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展綜合指標[15]。一些學者也研究了影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的因素，科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及綠色技術創(chuàng)新通常都作為分析經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要中介變量[16～17]，蘇錦旗等（2023）基于試點政策的準自然實驗探究大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響[18]；鈔小靜和劉亞穎（2023）發(fā)現(xiàn)新型數(shù)字基礎設施發(fā)揮技術創(chuàng)新效應與生產(chǎn)率提升效應促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[19]。

第三，關于城市更新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響研究。通過城市更新來推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是當前國家的一項重要舉措，但從定量角度實證分析城市更新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的文獻相對較少。大多數(shù)學者基于理論探究城市更新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響機制。楊佩卿（2023）指出通過城市更新實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需注重三個方面，一是以人為本、促進人的全面發(fā)展，二是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，三是彰顯文化特色與生態(tài)文明建設[20]。司南（2023）指出在高質(zhì)量發(fā)展的目標下，城市更新要從改變模式出發(fā)解決現(xiàn)存的問題，具體有轉(zhuǎn)變財務平衡方式、調(diào)整用地開發(fā)政策、優(yōu)化設計指引邏輯三種方式[21]。在實證分析方面，部分學者基于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的不同方面進行了探究，Ingemar E（2022）定量分析了城市更新與城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之間的作用關系[22]；王偉龍等（2024）在地級市層面驗證了城市更新和城市代謝效率存在空間相關性，并會通過結(jié)構(gòu)、投資、消費和基礎設施四大機制對城市代謝效率產(chǎn)生促進作用[23]。

通過梳理相關文獻發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有文獻對于城市更新、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展兩者單方面的研究已經(jīng)有了一定基礎，但對于城市更新影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實證評估較少關注?；诖耍疚倪x取老舊小區(qū)改造作為城市更新的準自然實驗，實證分析城市更新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響效應。本文邊際貢獻主要在于以下幾點：第一，從城市更新視角研究其對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響，拓展了城市更新與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的研究視角；第二，利用老舊小區(qū)改造試點這一相對外生事件，運用雙重差分法有效識別了城市更新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策效果，不僅合理地解決了城市更新變量測度困難的問題，還有效地緩解了模型中存在的內(nèi)生性問題；第三，基于消費水平、投資吸引能力與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)程度提升維度，揭示了城市更新影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用機制。

三、理論分析

本文從經(jīng)濟動能增加、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟成果共享三個方面定義經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，分維度探究城市更新對于以上三個方面的具體影響，并且從城市消費水平、投資吸引能力和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)程度三個方面探究城市更新對于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用機制，同時從區(qū)域、人口規(guī)模以及城市層級三個方面探究城市更新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的異質(zhì)性。

（一）城市更新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的直接影響效應

首先，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要將創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力，依靠創(chuàng)新來破解發(fā)展過程中遇到的各種難題。城市更新創(chuàng)新擴張方式，區(qū)別于以往的橫向擴張方式，形成以組合開發(fā)的立體化方式，促使城市從外延擴張向著內(nèi)涵豐富轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)土地資源的創(chuàng)新發(fā)展。目前城市開發(fā)建設方式已經(jīng)由大規(guī)模的增量擴張向存量更新的方向演進，城市更新通過構(gòu)造新的空間格局與空間價值、實現(xiàn)城市的功能優(yōu)化與品質(zhì)提升，影響社會中不同屬性個體或家庭的遷居選擇[24]。城市更新通過提高土地資源利用率和改善城市空間結(jié)構(gòu)打造宜居城市，吸引資源、勞動力和技術等要素聚集，依靠創(chuàng)新動力持續(xù)為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供動能。其次，城市轉(zhuǎn)型發(fā)展理論指出高端化、高值化的產(chǎn)業(yè)是城市轉(zhuǎn)型的基礎[25]，城市更新能夠聚集服務業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步向知識和技術密集型轉(zhuǎn)變，帶動生產(chǎn)要素流入生產(chǎn)工藝較為成熟的部門，提高生產(chǎn)效率，增加產(chǎn)出，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。最后，共享經(jīng)濟是為了讓_{jiputDuPT31qoHNozLKnUg==}人民共同參與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的過程，讓全體人民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。城市更新過程中城市生態(tài)修復、城市功能完善、城市危舊房及老舊廠房改造提升工程以及城市基礎設施補短板等措施的全面實施，逐步緩解了城市發(fā)展不平衡的問題，縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距，有利于持續(xù)優(yōu)化城市人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)，進而把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園，不斷實現(xiàn)經(jīng)濟成果共享。

（二）城市更新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的間接影響效應

城市更新通過提升城市消費水平促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，城市更新涉及對老舊商業(yè)街區(qū)進行更新，主要包括對原有商業(yè)項目、廠房舊址和歷史文化街區(qū)改造更新。重點完善地下車庫、垃圾處理系統(tǒng)等公共基礎設施；改建博物館、美術館、運動館等城市公共空間；豐富街區(qū)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)等，提升居民生活品質(zhì)，促進公共消費的發(fā)展，激發(fā)居民消費潛力。同時城市更新的實施能夠更好地塑造城市風貌，開發(fā)城市文旅資源，而文旅融合的帶動和輻射，有利于促進新型消費的發(fā)展，強化經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。第二，城市更新實現(xiàn)消費產(chǎn)品和服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型。比如在智慧街區(qū)實現(xiàn)Wi-Fi網(wǎng)絡全覆蓋，開發(fā)獨立APP或開發(fā)依托于微信的智慧街區(qū)移動終端，提升城市數(shù)字化服務水平[26]。在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中加入現(xiàn)代化科技，催生出越來越多的數(shù)字化產(chǎn)品和服務，加速業(yè)務優(yōu)化升級和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促進相關產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展，提高居民消費質(zhì)量，實現(xiàn)社會消費結(jié)構(gòu)升級，不斷推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[27]。

城市更新通過提升投資吸引能力，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，用增量投入帶動存量結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。從外部環(huán)境看，當前房地產(chǎn)開發(fā)普遍進入微利時代，實施城市更新可以確保在城市建設用地總量穩(wěn)定的前提下推動城市經(jīng)濟發(fā)展和進步，社會資本參與城市更新的意愿也得到一定的提高。另外，地方政府在實施城市更新后，創(chuàng)造寬松透明的建設環(huán)境，鼓勵銀行提供創(chuàng)新金融工具，吸引社會資本參與城市更新投資。就現(xiàn)階段而言，大批建成20年以上的房屋建筑進入更新周期需要升級改造，加上老舊基礎設施、公共設施的更新等，預計“十四五”時期全國城市更新投資規(guī)模約10萬億元～12萬億元，龐大的投資市場會吸引更多企業(yè)投資[28]。大批量的投資將直接帶動城市相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成強大的產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)效應，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用C5pI0jpvjTx0uRjWGrRD1w==。

產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，首先，城市更新能夠引導高新技術制造業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)向城市集中，淘汰高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)，進而重構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化水平，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)程度；其次，城市更新的實施能夠提升城市品質(zhì)，吸引高技能勞動者進入，改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)占比，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)程度，進而促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[29]；最后，通過城市更新行動，鼓勵老舊廠房功能轉(zhuǎn)變，積極向商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體轉(zhuǎn)型，能夠促進商貿(mào)金融、健康養(yǎng)老、文旅科創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

（三）城市更新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的異質(zhì)性影響

城市更新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策效應會因區(qū)域、人口規(guī)模以及城市層級不同而產(chǎn)生異質(zhì)性。首先，東部地區(qū)如廣東、浙江、上海等具有優(yōu)越的資源稟賦和良好的經(jīng)濟基礎，為區(qū)域城市更新奠定了堅實基礎，其所釋放的紅利有效促進了該區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，中西部地區(qū)多以資源和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，科學技術含量低，城市更新發(fā)揮的影響效應會受到限制。其次，人口規(guī)模較大的城市具有良好的累積基礎，形成規(guī)模經(jīng)濟，為城市更新實施提供了一定的保障，進而影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，城市人口規(guī)模小可能導致資源浪費、效率低下。另外，城市更新也影響著城市人口規(guī)模的變化，在提高所屬城市人口規(guī)模的同時，隨著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的提高、配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、就業(yè)機會的增加，人口的流入自然發(fā)生。最后，中心城市和外圍城市之間由于信息技術的存在，城市之間的關聯(lián)也越來越緊密，在不同城市層級實施政策投入產(chǎn)出的不同使得城市更新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響存在差異性。

四、研究設計

（一）基準模型設定

住建部于2017年在廈門啟動了老舊小區(qū)改造試點示范市創(chuàng)建工作，確定了15個城市為首批試點城市，城市老舊小區(qū)改造成為城市更新的重要途徑。本文借鑒王蔚然等（2022）的研究[30]，以老舊小區(qū)改造試點作為城市更新的準自然實驗。本文采用雙向固定效應的雙重差分模型驗證城市更新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響效應，主要原因在于雙重差分雙向固定效應能夠控制時間固定效應和個體固定效應，消除時間不變的個體特征和個體不變的時間特征對結(jié)果的影響，使得研究結(jié)果更加可信。模型建立如下：

[hqedit=α0+α1treatit+α2timeit+α3didit+αjxit+γi+μi+εit] （1）

其中，被解釋變量[hqed]指城市[i]在[t]年的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平，[treat]表示城市虛擬變量，[time]表示時間虛擬變量，核心解釋變量[did]指城市[t]在[i]年是否實施了城市更新的虛擬變量。若城市[t]在[i]年實施了該項政策則取值為1，反之為0。[x]表示控制變量，[γ]表示城市固定效應，[μ]表示時間固定效應，[ε]表示誤差項。

此外，為了檢驗城市更新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響機制，本文構(gòu)建如下中介效應模型：

[hqedit=α0+α1didit+αjxit+εit] （2）

[medit=α0+β1didit+αjxit+εit] （3）

[hqedit=α0+α1didit+β1medit+αjxit+εit] （4）

其中，[med]表示中介變量，具體包含消費水平、投資吸引能力和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)程度三個變量，其余變量與上述一致。模型（2）為城市更新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的直接影響效應，此為中介效應檢驗的第一步。第二步模型（3）驗證核心解釋變量對中介變量的影響，這里回歸系數(shù)顯著是進行中介檢驗的關鍵。第三步模型（4）中加入中介變量，如果城市更新的回歸系數(shù)顯著性下降，中介變量則表現(xiàn)為部分中介效應，若回歸結(jié)果的顯著性為不顯著則中介變量表現(xiàn)為完全中介效應。

（二）變量說明

被解釋變量：經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展（[hqed]）。本文參考張治棟和趙必武（2021）的研究[31]，選擇經(jīng)濟動能增加、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟成果共享三個二級指標，共計15個基礎指標構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指標體系，并采用熵值法計算得到其綜合指數(shù)，具體如表1所示。

核心解釋變量：城市更新（[did]）。根據(jù)住建部2017年確定的15個試點城市名單，對各地級市進行賦值，若某地級市在2017年設立為城市更新試點城市，則賦值為1，反之賦值為0。

控制變量：由于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有多維性，會受到其他因素的影響，為了保障回歸結(jié)果的準確性，本文借鑒王偉龍等（2024）的研究[23]，選擇如下四個控制變量：（1）外商直接投資（[fdi]），以實際利用外商投資額與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值來衡量；（2）城市化水平（[urb]），采用城鎮(zhèn)常住人口與年末總?cè)丝诘谋戎祦肀硎?；?）政府規(guī)模（[gov]），采用地方政府一般預算支出與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值表示；（4）政府科技支出（[tec]），采用當年科技支出取對數(shù)表示。

中介變量：根據(jù)前文分析，確定城市消費水平（[consume]）、投資吸引能力（[inv]）和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)程度（[stru]）作為城市更新影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用機制?？紤]到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文的城市消費水平變量采用城鎮(zhèn)居民人均消費支出取對數(shù)進行衡量；投資吸引能力變量借鑒湯新云和周明（2024）的研究[32]，采用房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額取對數(shù)表示；產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)程度變量借鑒林木西和肖宇博（2023）的研究[33]，采用第三產(chǎn)業(yè)增加值與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值表示。

（三）數(shù)據(jù)說明

本文選取2011—2020年110個地級及以上城市數(shù)據(jù)作為研究樣本，其中實驗組包含15個地級市，對照組包含95個地級市，對照組城市根據(jù)地區(qū)分布在全國范圍內(nèi)隨機選取，這里需要特別說明的是，樣本城市中無論是實驗組還是對照組城市中都涉及東、中、西部城市或一、二、三、四級城市以及省會城市與非省會城市，兩組城市并沒有明顯的特征差別。原始數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國統(tǒng)計年鑒》以及各省份統(tǒng)計年鑒。具體變量描述性統(tǒng)計見表2。

五、實證結(jié)果與分析

（一）基準回歸

本文采用雙向固定效應的雙重差分模型驗證LbHZDJe6ksm8H8GYie75ww==城市更新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響效應，從表3列（1）可知，以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為被解釋變量時，本文重點關注的城市更新（[did]）的回歸系數(shù)為0.026，在1%的統(tǒng)計水平上顯著為正，可以說明城市更新具有顯著的政策效應，能夠促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。表3列（2）～（4）結(jié)果顯示城市更新對經(jīng)濟動能、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟成果的影響效應均為正，但顯著性存在差別。具體而言，城市更新對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟成果的影響系數(shù)均為正且顯著，對于經(jīng)濟動能的影響系數(shù)為正但并不顯著。這可能是因為城市更新改善了我國城市消費投資結(jié)構(gòu)，同時在建設過程中秉持以人為核心的基本理念，政策效果落實到社會成果上的速度較快。另外，城市更新建設激發(fā)了城市創(chuàng)新活力，吸引專業(yè)技術人才研發(fā)創(chuàng)新，產(chǎn)出高質(zhì)量專利，實現(xiàn)專利轉(zhuǎn)化應用，從而提升經(jīng)濟動能，但是城市更新通過科技創(chuàng)新影響城市經(jīng)濟動能需要時間周期，由于政策實施時間較短，所以目前對經(jīng)濟動能的影響還不顯著。

從表3列（1）控制變量回歸結(jié)果可以看出，外商直接投資（[fdi]）的回歸系數(shù)在1%的統(tǒng)計水平上顯著為正，說明外商投資推動了資源合理配置，促進了市場化改革，對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著至關重要的作用。城市化水平（[urb]）對經(jīng)濟高質(zhì)量的影響系數(shù)為正，說明城市擴張進程加快刺激經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。政府規(guī)模（[gov]）的回歸系數(shù)均為正，說明隨著政府對市場干預程度的增加，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平實現(xiàn)提升。同時政府規(guī)模通過優(yōu)化公共服務和調(diào)動社會資源，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。政府科技支出（[tec]）的回歸系數(shù)為0.066，說明政府加大在科技創(chuàng)新方面的投入可以推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）平行趨勢和動態(tài)效應檢驗

平行趨勢假設是采用雙重差分法做實證分析的重要前提，即在政策實施前，控制組城市和對照組城市兩組的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展趨勢基本平行。為了檢驗是否滿足此條件，本文參考鄒克等（2022）的方法[34]，采用事件研究法來探討對照組城市和控制組城市的平行趨勢檢驗以及城市更新政策的動態(tài)效應檢驗。具體做法就是pre_2、pre_3、pre_4和pre_5表示城市更新政策實施前的2～5年，以pre_1作為基準期以避免多重共線性問題，post_1、post_2和post_3表示政策實施后的1～3年。

通過改變回歸時間區(qū)間來識別政策對時間變化的敏感性，評估城市更新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動態(tài)影響。動態(tài)效應模型由式（5）所示。

[hqedit=α0+α1treatit+α2timeit+t=20112020βttreat×timet+αjxit+γi+μi+εit] （5）

圖1所示為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展平行趨勢檢驗，由圖1可知，2017年政策出臺前，實驗組城市與控制組城市之間在沒有發(fā)生外生變動的情況下不存在系統(tǒng)性差別，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平大致存在相同趨勢，滿足平行趨勢假定。2017年政策出臺以后，系數(shù)估計值在當期不顯著，但政策在實施1～3年后，實驗組城市和對照組城市的經(jīng)濟增長趨勢出現(xiàn)明顯變化，由此可推測城市更新政策實施具有滯后效應。此外，圖2～4分別為城市經(jīng)濟動能增加、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟成果共享的平行趨勢檢驗，由圖2～4可知，2017年政策出臺前，經(jīng)濟動能增加、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟成果共享三者的發(fā)展趨勢相同，2017年之后，經(jīng)濟動能增加的增長趨勢沒有出現(xiàn)明顯變化，但是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟成果共享二者的增長趨勢變化明顯，這說明政策實施對經(jīng)濟動能增加沒有明顯的促進作用，卻顯著促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟成果共享發(fā)展。該結(jié)果表明研究中試點城市和非試點城市的選擇是合理的，前文實證分析結(jié)果也具有可靠性。

（三）穩(wěn)健性檢驗

1. PSM-DID實證結(jié)果分析

城市更新的核心要義在于解決目前城市建設過程中發(fā)展不平衡的問題，以此推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。以攀枝花市為例，其隸屬于四川省，雖然獲批成為城市更新的試點城市，但是位于我國的西部地區(qū)，同沒有成為城市更新試點城市的北京市、上海市相比，攀枝花市在經(jīng)濟發(fā)展水平和數(shù)字信息化發(fā)展水平方面存在明顯的差距，外在其他因素可能會影響城市更新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策效應，因此需要采用傾向得分法做進一步分析。根據(jù)傾向得分值的變化繪出處理組和控制組在得分匹配前后的核密度函數(shù)圖，如圖5和圖6所示。對比可以發(fā)現(xiàn)，匹配前處理組和控制組傾向得分值總體分布差別較大，但在匹配后兩組樣本函數(shù)圖像基本吻合，即傾向得分法達到了比較理想的匹配效果。

為了避免本文所選取的控制變量中存在多重共線性的問題，將采用逐步加入控制變量的回歸模型。匹配成功后的樣本回歸結(jié)果見表4，共匹配得到993個樣本。表4列（1）～（4）表示逐步加入外商直接投資、城鎮(zhèn)化水平、政府規(guī)模以及政府科技支出后的回歸結(jié)果，四列城市更新變量系數(shù)都為正，且回歸結(jié)果均顯示在1%的統(tǒng)計水平下顯著，證明前文實證分析結(jié)果具有穩(wěn)健性。同時從擬合優(yōu)度的角度分析，四個模型的擬合優(yōu)度系數(shù)都大于0.9，證實城市更新確實能促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。從系數(shù)大小來看，在城市更新建設過程中，如果城市更新實施程度能夠提高1%，可以帶動試點城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平提升0.018個百分點。

2. 安慰劑檢驗

雙重差分模型并不能排除一切外在干擾。例如，當我國科技創(chuàng)新水平不斷提高，各個城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平也會同步提升，這時本文的回歸結(jié)果和城市更新政策實施就沒有關系。為了進一步排除外界其他未知因素的影響，本文進行安慰劑檢驗。

為了使政策沖擊的影響對于處理組城市具有隨機性，參考Ferrara等（2012）的做法[35]，在110個樣本城市中隨機抽取15個作為“偽實驗組”進行安慰劑檢驗，并將該過程重復500次，由此得到500個核心解釋變量的估計，重新進行回歸。安慰劑檢驗t值分布圖如圖4所示，其中散點表示非真實政策變量的t值，實線為散點連接的平滑曲線，呈正態(tài)分布在0附近，距離真實值3.74（表3中列1）較遠，說明其他不可觀測因素和偶然因素對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不存在顯著影響，本文的結(jié)果具有穩(wěn)健性。

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圖7 安慰劑檢驗t值分布

（四）機制分析

前文的實證分析表明城市更新正向促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，本部分將基于前文的理論分析，進一步分析城市消費水平、投資吸引能力和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)程度是否為城市更新影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的間接傳導機制。

中介效應模型的檢驗結(jié)果報告于表5。其中，列（1）報告的是城市更新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的總效應，系數(shù)在1%的置信水平上顯著，說明城市更新有助于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。觀察列（2）、列（4）和列（6）可以發(fā)現(xiàn)，城市更新對于中介變量消費水平、投資吸引能力和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)程度三者均有正向影響且顯著，這符合建立中介效應模型的基本條件。列（3）是納入中介變量消費水平提升后的估計結(jié)果，可以看出城市更新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響系數(shù)由列（1）的0.026下降到列（3）的 0.013，城市消費水平提升的估計系數(shù)為正且通過了5%的顯著性水平檢驗，說明消費水平提升在城市更新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策效應中表現(xiàn)為部分中介作用，即城市更新正向促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是通過城市消費水平提升來實現(xiàn)的，列（5）和列（7）同樣說明投資吸引能力和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)程度也存在部分中介效應。同時本文借鑒花馮濤和徐飛（2018）的方法做進一步分析發(fā)現(xiàn)[36]，表5中提供的三種顯著性檢驗Sobel檢驗、Goodman檢驗1、Goodman檢驗2均呈顯著性，城市消費水平、投資吸引能力和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)程度的中介效應比例分別為26.75%、43.32%、25.86%。

（五）異質(zhì)性分析

1. 城市區(qū)域異質(zhì)性影響

城市更新作為一項具有長期性、復雜性、艱巨性的系統(tǒng)工程，其對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策效應可能受到區(qū)域稟賦的影響。對于地理位置優(yōu)越、社會經(jīng)濟發(fā)展水平較高的區(qū)域，城市更新的政策效應應該越好。為了探究這種猜想是否正確，本文根據(jù)中國地理區(qū)域進行劃分，將樣本分為東、中、西部三個地區(qū)，分別考察不同地區(qū)城市更新政策實施對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的異質(zhì)性影響，回歸結(jié)果如表6。

從表6的回歸結(jié)果來看，列（1）為城市更新對東部地區(qū)樣本的回歸結(jié)果，其交互項的系數(shù)為0.030，在1%的統(tǒng)計水平上顯著為正。列（2）、列（3）分別為中部地區(qū)和西部地區(qū)樣本的回歸結(jié)果，結(jié)果表明城市更新對中部地區(qū)和西部地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的估計系數(shù)均不顯著。具體而言，在東部地區(qū)實施城市更新準自然實驗能夠有效提升經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平，而政策實施并不能夠提升中西部地區(qū)城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平。這可能是因為東部地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況處于不同階段，相較于中西部地區(qū)，東部地區(qū)具有區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展起步較早，積累了一定基礎，從而在城市更新中取得了較好的政策效果，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用更為明顯。

2. 人口規(guī)模、城市層級的異質(zhì)性影響

城市更新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響也可能存在人口規(guī)模、城市層級上的異質(zhì)性，有必要對此進行深入探討。為此本文根據(jù)全樣本城市2020年城鎮(zhèn)常住人口數(shù)劃分為“0～150萬、150萬～300萬、300萬以上”3組，回歸結(jié)果見表7列（1）～（3）?；貧w結(jié)果表明：城市更新的政策實施能夠有效提升人口規(guī)模在150～300萬和300萬以上城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平，對人口規(guī)模小的城市并不存在顯著的政策效應。這可能是因為人口規(guī)模小的城市對推行城市更新優(yōu)化城市功能的需求較小，加劇地方財政負擔。對于人口規(guī)模不斷增加的成長型城市，城市更新常常作為政府項目落地建成，由于存在比較旺盛的住房消費需求，政府在引導城市更新時會激發(fā)追逐利益的房地產(chǎn)開發(fā)商參與更新[37]。另外將直轄市、副省級城市和省會城市劃分為中心城市，其他城市劃分為外圍城市，使用費舍爾組合檢驗，通過bootstrap抽樣1000次得到經(jīng)驗P值，檢驗城市更新在中心城市和外圍城市之間的差異性，回歸結(jié)果見表7列（4）和列（5）。組間系數(shù)差異檢驗的經(jīng)驗P值為0.000，在1%的統(tǒng)計水平上顯著，說明兩組的差異系數(shù)顯著。這表明外圍城市（0.031）實施城市更新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的影響強于中心城市（0.008），這可能是因為在中心城市實施城市更新投入產(chǎn)出難平衡，未更新的老城區(qū)更新成本高，同時稅費問題進一步加大了更新交易成本，其中土地增值稅和契稅問題尤為突出，相較于中心城市，外圍城市更新項目廣泛，可以長期運營獲得收入，平衡更新改造投入。

六、結(jié)論與建議

城市更新是提升城市綜合競爭力和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的重要舉措。本文基于2011—2020年中國110個地級市的面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指標體系，利用熵權法測度了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展總指數(shù)及三個子系統(tǒng)指數(shù)。同時采用雙重差分模型實證分析城市更新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策影響，得出如下結(jié)論：（1）城市更新持續(xù)正向促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，并且通過進一步安慰劑檢驗驗證結(jié)果是穩(wěn)健的；（2）通過城市更新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用機制研究顯示，城市更新主要通過提升消費水平、投資吸引能力和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)程度促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；（3）通過城市更新對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的異質(zhì)性分析可知，城市更新顯著促進東部地區(qū)、人口規(guī)模較大城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平提升，但對中西部地區(qū)以及人口規(guī)模小的城市政策影響不顯著。基于以上結(jié)論，提出以下幾點建議。

完善相關制度體系，持續(xù)推進城市更新政策。實證結(jié)果表明城市更新可以促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平的提升，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了新路徑，因此需要完善城市更新相關制度體系，持續(xù)推行城市更新，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在城市更新過程中多措并舉，鼓勵多方主體參與整治，通過科學合理規(guī)劃，統(tǒng)籌城市更新工作。建立后評估機制，對城市更新項目全過程進行總結(jié)，對于其中出現(xiàn)的問題提出對策，為后續(xù)項目治理提供參考，穩(wěn)妥推進城市更新改造提升，持續(xù)促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

搭建智慧化管理平臺，推進內(nèi)涵型城市更新建設。研究結(jié)果顯示城市更新通過提升消費水平、提高投資吸引能力和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)程度助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展MmImT0tre+k/I3LVAv0D6A==，三者深度融合數(shù)字化技術。據(jù)此，城市更新應依托新一代信息技術，搭建智慧化管理平臺，集成各個部門的信息和數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享，形成城市更新的新質(zhì)生產(chǎn)力，激活科技賦能對城市更新的帶動效應。有效加快消費產(chǎn)品和服務的數(shù)字化轉(zhuǎn)型速率，提高公共服務的響應速度，提升城市效率，發(fā)揮投資帶動效應，保障城市資金與人才等資源合理配置。同時注重實現(xiàn)信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展，同步推進內(nèi)涵型城市更新建設，堅持發(fā)揮科技驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的效應，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供良好基礎。

加強信息交流，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃一體化。未來需進一步關注城市更新建設對不同地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策效果，加大對中西部地區(qū)、人口規(guī)模小的城市以及中心城市老城區(qū)更新的建設支持。城市之間要在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃中加強彼此的對接，追求區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同效應。落實在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的城市定位，形成城市之間的分工合作與錯位發(fā)展。由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同，資本、勞動力、技術等要素聚集東部地區(qū)。中西部地區(qū)以及人口規(guī)模小的城市應加強跨區(qū)域協(xié)同合作，改善城市環(huán)境，提升城市空間品質(zhì)，吸引人才、技術等高端要素流入。同時加強數(shù)字信息平臺建設，促進生產(chǎn)要素跨城市、跨部門、跨區(qū)域互通共享，降低信息不對稱程度，提升要素資源配置效率。

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