“皖美鄉(xiāng)村”，向浙江學什么

張云 胡明 左嘯飛 郭甄 胡晗彥

安徽亳州農民管理無土栽培蔬菜，智慧農業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興。圖/ 視覺中國? ? 攝影/胡衛(wèi)國

未來的安徽鄉(xiāng)村什么模樣？如果是從2025年的高空俯視，皖北是一片片屋頂青灰的敦厚庭院；沿江水鄉(xiāng)雅，不時可見河邊星星點點的吊腳樓；皖西群山間不時有大紅色的屋頂閃現(xiàn)，紅綠相映，奔放狂野……

什么是未來鄉(xiāng)村

未來鄉(xiāng)村指以黨建為統(tǒng)領，以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為建設方向，以原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人為建設主體，以造場景、造鄰里、造產業(yè)為建設途徑，以有人來、有活干、有錢賺為建設定位，以鄉(xiāng)土味、鄉(xiāng)親味、鄉(xiāng)愁味為建設特色，本著缺什么補什么、需要什么建什么的原則，打造未來產業(yè)、風貌、文化、鄰里、健康、低碳、交通、智慧、治理等場景，著力構建引領數(shù)字生活體驗、呈現(xiàn)未來元素、彰顯江南韻味的鄉(xiāng)村新社區(qū)。

未來鄉(xiāng)村具有以下幾個特征。美麗鄉(xiāng)村：綠水青山的生態(tài)、整潔有序的村容、錯落有致的農房。數(shù)字鄉(xiāng)村：數(shù)字化技術、思維、認知在鄉(xiāng)村運用和普及。共富鄉(xiāng)村：就業(yè)充分、創(chuàng)業(yè)活躍，年輕人回來、城里人進來，人人有事做、家家高收入。人文鄉(xiāng)村：既要有美麗宜居的村容村貌，更要有昂揚向上的精神風貌、鄉(xiāng)愁可寄的人文氣息。善治鄉(xiāng)村：幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。

近年來，安徽省“三農”工作取得巨大成就：鄉(xiāng)村產業(yè)蓬勃發(fā)展。糧食總產連續(xù)5年保持在800億斤以上，綠色食品、有機農產品數(shù)量分居全國第2、3位?；A設施全面提升。高標準農田占耕地面積比重高于全國10個百分點以上。人居環(huán)境顯著改善。生活垃圾無害化處理率達到75%、衛(wèi)生廁所普及率達到86%。農民生活更加富足。農村常住居民人均可支配收入提升至全國第11位。農村改革持續(xù)創(chuàng)新。在全國率先開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點，首批開展農村產權制度改革整縣、整市和整省試點。

但是，橫向上與浙江等發(fā)達省份比，還存在一定差距。

發(fā)展的思路還需要進一步打開。不少地方采取城市規(guī)劃的思路和理念來編制村莊規(guī)劃，科學性、實用性偏弱。缺少類似浙江強村公司、共富聯(lián)盟等政府引導、市場化運作的合作平臺，缺少一體化設計開發(fā)建設運營的場景應用。

發(fā)展的活力還需要進一步激發(fā)。安徽省經營性收入超過50萬的強村占比超過12%，而浙江2022年定下的目標是“年經營性收入50萬元以上的行政村占比達到一半以上”。

發(fā)展的基礎還需要進一步夯實。農村生活污水治理率只有17%、低于全國平均水平13個百分點，還有43%的建制村沒有通雙車道硬化路。

他山之石：浙江

浙江是中國美麗鄉(xiāng)村建設的首創(chuàng)地。19年來，浙江省始終堅持一張藍圖繪到底，持續(xù)擦亮“千萬工程”這張金名片。2021年以來，浙江先后出臺了《浙江省未來鄉(xiāng)村建設指導意見》等文件，并積極探索“一統(tǒng)三化九場景”未來鄉(xiāng)村建設模式路徑，構建起了一整套立柱架梁的頂層設計。

一是堅持統(tǒng)籌發(fā)展，注重區(qū)域協(xié)同與資源整合。重視以人為本的村、鎮(zhèn)組團集聚，打破行政區(qū)劃，資源配置更科學。強化整體推進，不“攤大餅”“搞復制粘貼”。建立未來鄉(xiāng)村、未來社區(qū)全面銜接機制，統(tǒng)籌抓好未來鄉(xiāng)村與縣域風貌樣板區(qū)建設。強化科學引導，不“就村抓村”“見點不見面”。未來鄉(xiāng)村既可以是單個行政村，也可以是地緣相鄰、人緣相親的多個村組團式、片區(qū)化發(fā)展。

二是堅持產業(yè)融合，注重做精主業(yè)與創(chuàng)新業(yè)態(tài)。重視延長產業(yè)鏈、提升價值鏈，拓展產業(yè)空間、創(chuàng)新產業(yè)形態(tài)。打好特色牌。大力培育“一村一品”“一村一業(yè)”。金華市下張家村推進茶花產業(yè)規(guī)?；?、商品化、產業(yè)化發(fā)展。激活新業(yè)態(tài)。在全省范圍內組織實施鄉(xiāng)村產業(yè)“十業(yè)萬億”培育工程，全方位推進農文旅產業(yè)融合。

三是堅持數(shù)字賦能，注重生產提智與治理提效。以數(shù)字化改革為引領，聚力打造“鄉(xiāng)村大腦+浙農系列”應用、“產業(yè)大腦+未來農場”。推動農業(yè)智能。以要素集約化、生產智能化、產業(yè)生態(tài)化、管理高效化和功能多樣化為導向，著力提升農業(yè)綜合效益和產業(yè)競爭力。推動農村智治。打通基層治理信息“孤島”，提高鄉(xiāng)村治理感知水平。湖州市德清縣打造“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，形成覆蓋全縣141個村（社區(qū)）的物聯(lián)感知網。推動農民智富。臺州市天臺縣開展紅色村播引領、綠色農播帶富、藍色企播興業(yè)、青色助播服務“四播”聯(lián)動體系建設。

四是堅持人才興農，注重共建共治與共享共富。重視以更大力度、更實舉措廣聚原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人。激發(fā)原鄉(xiāng)人活力，用好人才存量。杭州市南山村通過建設“鄉(xiāng)創(chuàng)共同體”，破解農村“留人難”問題。吸引歸鄉(xiāng)人留巢，激活人才增量。紹興市東茗鄉(xiāng)實施“三鄉(xiāng)人才”振興計劃，2021年成功吸引懂農業(yè)、愛農村、愛農民的歸鄉(xiāng)人57人。引進新鄉(xiāng)人創(chuàng)業(yè)，引爆人才流量。杭州市余杭區(qū)從提供“創(chuàng)業(yè)金”、搭建“創(chuàng)客之家”平臺等入手，為鄉(xiāng)村人才營造一個“鄉(xiāng)村烏托邦”。

浙江仙居，整齊的民居與綠水青山構成一幅自然和諧的生態(tài)畫卷。圖/ IC photo

五是堅持多元運維，注重利益聯(lián)結與模式創(chuàng)新。重視搭建社會參與平臺、培育多元參與主體。實施村莊經營。探索從“建設”到“經營”的門道。湖州市安吉縣采取“國資投建+民企運營+利益鏈接”的全新機制來經營鄉(xiāng)村。成立強村公司。目前，浙江省市縣鄉(xiāng)村四級已成立超過1000家強村公司。創(chuàng)新建投模式。“EPC+O”模式是指對建設項目的設計、采購、施工加上現(xiàn)代化運維管理的總承包一體化服務，在浙江鄉(xiāng)村建設中廣泛應用。

“皖美鄉(xiāng)村”

安徽對標對表學習浙江未來鄉(xiāng)村建設的理念做法，結合地方實際，出臺了《安徽省“十四五”美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃》，以實施“皖美鄉(xiāng)村”建設行動為抓手，用“繡花”功夫建設美麗鄉(xiāng)村，打造徽風皖韻美麗鄉(xiāng)村升級版。

在理念源頭上，強化系統(tǒng)思維。建強基層黨建力量。建設供黨員學習活動的“黨員志愿服務站”“黨小組之家”、供村民協(xié)商議事的“居民會客廳”“鄰里中心”，每年評選一批“皖美鄉(xiāng)村”基層黨組織。經常性組織開展健康問診、文體娛樂等活動，把群眾聚起來、讓人氣旺起來。抓好各類規(guī)劃統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城市功能品質活力提升行動與“皖美鄉(xiāng)村”建設行動，加快編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。注重打破行政“籬笆”，推動多個鄉(xiāng)村組團式、片區(qū)化發(fā)展；提升鄉(xiāng)村善治水平。綜合運用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推行鄉(xiāng)村網格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務，讓鄉(xiāng)村更有溫度。

在內生動力上，堅持融通發(fā)展。聚焦產業(yè)興旺，做好農業(yè)、文旅、主體三篇文章。深入實施“兩強一增”行動計劃，推進“小田變大田”及“大托管”服務、農業(yè)精耕細作等改革試點，大力培育“一村一品”“一村一業(yè)”，打造一批農文旅融合發(fā)展示范帶，培育提升一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農場、農民專業(yè)合作社等經營主體，創(chuàng)造更多農民就地就近就業(yè)機會；聚焦招賢納士，用好原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人三類群體。原鄉(xiāng)人是鄉(xiāng)村的主人，要加強培訓指導，幫助他們向新型職業(yè)農民、高素質產業(yè)人才轉化。歸鄉(xiāng)人社會閱歷豐富，要加大政策扶持，幫助他們心無旁騖發(fā)展事業(yè)。新鄉(xiāng)人有思想、有技術，要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，幫助他們更好融入鄉(xiāng)村。

在支撐載體上，構建場景體系。打造生產場景。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、體驗農業(yè)。發(fā)揮皖西南豐富旅游資源優(yōu)勢，開發(fā)一批休閑度假、創(chuàng)意經濟、體育賽事、醫(yī)療康養(yǎng)、會展經濟等高端服務業(yè)場景；打造生活場景。結合鄉(xiāng)村建設行動及暖民心行動，建設一批鄉(xiāng)村智慧健康服務站、養(yǎng)老服務中心等全生命周期健康管理設施，讓廣大農民也能享受到高質量的基礎設施和高品質服務；打造生態(tài)場景。持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治行動，使綠水青山、藍天白云成為“皖美鄉(xiāng)村”最顯著標志。探索開展鄉(xiāng)村振興生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點，推動“綠水青山”加快轉化為“金山銀山”。

在運營機制上，遵循市場規(guī)律。盤活鄉(xiāng)村資源。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，鞏固農村集體產權制度改革成果，發(fā)展壯大新型村級集體經濟，并穩(wěn)妥有序推進農村集體經營性建設用地入市，探索農業(yè)“標準地”改革；打造共富聯(lián)盟。既要跨村聯(lián)建，大村小村抱團取暖，強村弱村取長補短，富村窮村共同致富；也要村企合作，鼓勵建立“村民股份眾籌”“社會資本+村集體+農戶”等利益聯(lián)結、共享發(fā)展模式；借力資本市場。以國有資本為引導、按市場化方式運營，加快組建各級鄉(xiāng)村振興基金，將更多資源配置到鄉(xiāng)村發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)；推進運營創(chuàng)新。善于運用工程化、項目化思維，將鄉(xiāng)村基礎設施配套、環(huán)境治理等項目與其周邊其他項目打包起來，進行“肥瘦搭配”，吸引社會資本。推廣“EPC+O”或“O+EPC+O”模式，真正將鄉(xiāng)村“沉睡資源”轉化為“發(fā)展資本”。

（作者單位：安徽省發(fā)展改革委政策研究室、蕪湖市發(fā)展改革委戰(zhàn)略規(guī)劃科）