我國(guó)共建共治共享社會(huì)治理制度的完善及拓展

【關(guān)鍵詞】共建 共治 共享 社會(huì)治理 【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

共建共治共享的社會(huì)治理制度作為我國(guó)社會(huì)治理體系的重要組成部分，不僅是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，也是我們黨在長(zhǎng)期探索中形成的，且被實(shí)踐證明符合國(guó)情、符合人民意愿、符合社會(huì)治理規(guī)律的科學(xué)制度。黨的十九大報(bào)告從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，明確提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的新舉措。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全，提出了“中國(guó)之治”的制度原則。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確指出，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出要健全社會(huì)治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。共建共治共享社會(huì)治理體系作為一個(gè)系統(tǒng)工程，需要從多個(gè)方面、多個(gè)維度進(jìn)行制度完善。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)

要始終堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)治理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！皣?guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排?！痹跇?gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理制度時(shí)，要堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，發(fā)揮好黨組織在整個(gè)治理過程中的引領(lǐng)作用。要以黨建引領(lǐng)為國(guó)家和社會(huì)治理提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，強(qiáng)化黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到社會(huì)治理各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，不斷把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成治理優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家和社會(huì)治理中發(fā)揮出更強(qiáng)大的資源統(tǒng)籌能力與高效配置能力。

突出“共性”屬性，形成多方參與的共治格局。在構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理制度時(shí)，要把握其“共性”屬性。共建是鼓勵(lì)多方主體共同參與社會(huì)建設(shè)；共治是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各方充分發(fā)揮治理職能，各司其職，保障人民群眾的合法權(quán)益，努力形成社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面；共享是人民群眾都能享有社會(huì)治理成果。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2019年6月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》指出，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局?？偠灾?，共建共治共享的社會(huì)治理制度就是要?jiǎng)訂T各種力量積極參與，充分發(fā)揮人才、技術(shù)和資源等優(yōu)勢(shì)，通過多主體共建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、居民等多方社會(huì)主體的數(shù)據(jù)信息整合，識(shí)別居民的公共服務(wù)需求和意愿，推進(jìn)政治、自治、法治、德治、心治和智治的融合發(fā)展，以各種有效方式吸納社會(huì)力量參與社會(huì)治理，從而提高社會(huì)治理的能力和水平。

加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，切實(shí)保護(hù)人民群眾各項(xiàng)權(quán)利

按照總體國(guó)家安全觀要求對(duì)治安防控體系予以完善。從總體國(guó)家安全觀出發(fā)，以人民安全為宗旨，以社會(huì)安全為保障，特別是提升公安機(jī)關(guān)三維社會(huì)保障防控體系的成效是當(dāng)務(wù)之急。社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾雖然不可避免地會(huì)引發(fā)各種新的社會(huì)問題，但同時(shí)也在促進(jìn)社會(huì)的不斷發(fā)展。公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)治安防控體系的關(guān)鍵主體，公眾對(duì)人民公安工作的滿意度成為評(píng)價(jià)公安工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。例如，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展給人們的生活帶來了諸多便利，但各類相關(guān)安全問題也逐漸凸顯，網(wǎng)絡(luò)犯罪數(shù)量逐漸增加。為了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶來的安全問題，應(yīng)采取有效措施予以解決，摒棄以往對(duì)單一主體的依賴，轉(zhuǎn)而注重結(jié)合多方力量，共同提升治理效能。

社會(huì)治安防控應(yīng)體現(xiàn)由管理向治理的轉(zhuǎn)變。提高人民對(duì)社會(huì)生活和社會(huì)保障的滿意度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。就社會(huì)治安防控體系建設(shè)而言，形成多方治理結(jié)構(gòu)的有效措施在于堅(jiān)持以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織在社會(huì)保障以及其他各個(gè)方面的作用，這不僅是建設(shè)法治國(guó)家和法治社會(huì)的要求，而且是創(chuàng)新社會(huì)保障治理機(jī)制的關(guān)鍵。在習(xí)近平總書記首次提出總體國(guó)家安全觀后，食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全等許多非傳統(tǒng)安全議題也都被納入社會(huì)治理領(lǐng)域。這就要求對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的重大問題，政府相關(guān)部門在進(jìn)行社會(huì)治安防控時(shí)要予以重點(diǎn)關(guān)注，結(jié)合政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制，建立有效、實(shí)用、具有成本效益的社會(huì)治理機(jī)制，同時(shí)還應(yīng)重視一些社會(huì)自治組織的能力，以充分發(fā)揮社會(huì)各方力量的作用。總而言之，有必要在總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下，從黨組織建設(shè)、主人翁角色、政府職能、智慧治理等方面完善社會(huì)治理共同體建設(shè)方案，從而建設(shè)更高質(zhì)量、更高水平的治理體系，以有力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

樹立立體化社會(huì)治安防控體系思路。立體化社會(huì)治安防控體系的完善需要舉全社會(huì)之力，借助各種行政和司法手段，科學(xué)配置社會(huì)管理資源，堅(jiān)持決策未動(dòng)、評(píng)估先行，把社會(huì)治安防控措施和手段根植于基層、貫穿于每一個(gè)細(xì)節(jié)之中，構(gòu)建立體化社會(huì)治安管理網(wǎng)絡(luò)，通過整合司法、派出所和信訪等資源，健全完善調(diào)解組織和治安巡邏聯(lián)防隊(duì)等，合理劃分防控區(qū)域，逐步建立點(diǎn)線面相結(jié)合，人防、物防、技防、意識(shí)防相結(jié)合，專門機(jī)關(guān)和群眾組織相結(jié)合的立體化社會(huì)治安防控體系，實(shí)行一體化運(yùn)作和組團(tuán)式服務(wù)，形成動(dòng)態(tài)化、信息化、全時(shí)空、全覆蓋的立體化社會(huì)治安防控體系。當(dāng)前，立體化社會(huì)治安防控體系的構(gòu)建重點(diǎn)在于：一是加強(qiáng)信息化建設(shè)，搭建網(wǎng)格化社會(huì)管理工作的信息交流、資源配置和決策實(shí)施平臺(tái)。二是完善網(wǎng)格化社會(huì)管理模式，將城市管理、社會(huì)治安管理網(wǎng)格化理念融入立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)之中。三是深耕社區(qū)警務(wù)，其核心在于源頭預(yù)防，把警區(qū)建在社區(qū)，體現(xiàn)固本強(qiáng)基的思想，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感和幸福感。四是進(jìn)一步推進(jìn)群防群治工作，形成以治保、調(diào)解、巡防三支隊(duì)伍為骨干的群防群治組織。

以制度建設(shè)為主線，提高社會(huì)治理智能化水平

健全社會(huì)信用體系建設(shè)。社會(huì)信用體系建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，同時(shí)也是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化工具創(chuàng)新的必然要求。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”，從而“完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”。社會(huì)信用體系作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分，主要涵蓋四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信及司法公信。因此在加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)管理制度建設(shè)時(shí)，要進(jìn)一步健全信用管理制度，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制，同時(shí)完善產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律制度建設(shè)，讓參與市場(chǎng)的主體建立起恒心并增強(qiáng)信心。

完善社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)是新時(shí)代新征程加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，深入實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，其中很重要的一項(xiàng)就是要將心理服務(wù)與社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)整合社會(huì)治理各類資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)治理各類主體，遵循“以人為本、全程服務(wù)”的理念，從而培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。首先，應(yīng)明確社會(huì)心理服務(wù)的工作目標(biāo)和任務(wù)。67beaa7cb85b8deb7d7992510fdb7a2daab7f45afeb92cd994312a24395c797a社會(huì)心理服務(wù)是為了應(yīng)對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，形成良好的社會(huì)治理體系與社會(huì)心態(tài)，本質(zhì)上是社會(huì)治理的新形態(tài)。其次，黨委政府應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)主體，整合相關(guān)資源，逐步建立健全重點(diǎn)人員心理治療平臺(tái)、學(xué)生心理輔導(dǎo)平臺(tái)、一般公眾心理服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)心態(tài)調(diào)查評(píng)估和危機(jī)干預(yù)平臺(tái)以及社會(huì)心理服務(wù)監(jiān)管、評(píng)估、考核平臺(tái)等。最后，應(yīng)建立健全相應(yīng)的社會(huì)心理服務(wù)工作保障機(jī)制，制定職能分配與監(jiān)督機(jī)制，為社會(huì)心理服務(wù)工作的開展提供充足的財(cái)力物力保障，同時(shí)應(yīng)建立健全社會(huì)心理服務(wù)人才培養(yǎng)與人力資源管理保障機(jī)制和相應(yīng)的行業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)。

提高社會(huì)治理信息化、智能化水平。現(xiàn)代基層治理模式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新應(yīng)與信息化和網(wǎng)絡(luò)化相結(jié)合。因此，應(yīng)完善資源共享制度，推動(dòng)數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理信息資源一體化，大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)。目前“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念已經(jīng)滲透到社會(huì)各領(lǐng)域，“沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化”。因此，社會(huì)治理現(xiàn)代化模式的探索，要結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”76d5fa0ee775048e7d5dc6557f96b562ae120d309201013c6fbc020fa6dee8f1的大背景，以促進(jìn)數(shù)據(jù)集成、流程再造和應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)基層治理觀念、方法和機(jī)制的全面變革。例如，一些地方政府積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”的新路徑，通過手機(jī)軟件、微信公眾號(hào)等多種方式與干部群眾進(jìn)行“微”呼應(yīng)，努力把官方微信公眾號(hào)打造成政府對(duì)外發(fā)布信息的重要平臺(tái)和溝通群眾的重要窗口。除此之外，公眾獲取信息的及時(shí)性在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下也獲得了空前的提升。當(dāng)前的社會(huì)治理現(xiàn)代化與“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合的治理模式的創(chuàng)新主要包括：構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立通過信息技術(shù)促進(jìn)多方治理和為人民服務(wù)的模型，在大數(shù)據(jù)的概念下建立誠(chéng)實(shí)信用體系，并引入與“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)的法律法規(guī)，確保信息化和智能化建設(shè)的合規(guī)性。

（作者為西南科技大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）

【注：本文系西南科技大學(xué)“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究”專項(xiàng)（項(xiàng)目編號(hào)：17sxb255）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

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⑤殷建國(guó)：《社會(huì)治安防控體系建設(shè)的實(shí)踐與思考》，《公安研究》，2016年第7期。

責(zé)編/周小梨 美編/王夢(mèng)雅