完善擴大消費長效機制

【關(guān)鍵詞】消費長效機制 高質(zhì)量發(fā)展 經(jīng)濟增長

【中圖分類號】F126.1 【文獻標識碼】A

消費是我國經(jīng)濟增長的重要引擎。黨的二十屆三中全會對加快培育完整內(nèi)需體系作出全面部署，提出“完善擴大消費長效機制”。2024年7月30日召開的中共中央政治局會議強調(diào)：“要以提振消費為重點擴大國內(nèi)需求?！?024年以來，我國消費市場保持平穩(wěn)恢復態(tài)勢，受2023年部分月份高基數(shù)影響，1—8月社會消費品零售總額增速（3.4%）低于2023年同期（7.0%）；服務(wù)零售額同比增長6.9%，增速低于2023年同期水平（19.4%）。但是，最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率仍高達60.5%?？梢钥闯?，無論現(xiàn)在還是未來，消費始終是拉動經(jīng)濟增長的第一動力，對經(jīng)濟發(fā)展起到基礎(chǔ)性作用。

當前，國際國內(nèi)形勢復雜嚴峻，我國經(jīng)濟運行承壓，消費市場規(guī)模增速放緩。為此，完善擴大消費長效機制對擴大國內(nèi)需求、加快培育完整內(nèi)需體系，具有重大指導意義，也符合當前經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。

完善擴大消費長效機制的內(nèi)涵特征

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。消費是最終需求，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，對經(jīng)濟具有持久拉動作用。完善擴大消費長效機制，提升消費在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。進入新時代，以出口驅(qū)動和投資驅(qū)動為主的經(jīng)濟增長模式已轉(zhuǎn)變?yōu)橄M驅(qū)動型經(jīng)濟，以提振消費為重點擴大國內(nèi)需求不僅是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的應(yīng)有之義，也是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的基本出發(fā)點和最終歸宿。

作為世界第二大經(jīng)濟體，我國消費持續(xù)恢復和擴大具有堅實基礎(chǔ)。我國人均GDP連續(xù)3年超過1.2萬美元，擁有全世界人數(shù)最多的中等收入群體，具備全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、完善的配套能力和不斷增強的科技創(chuàng)新能力，是最具潛力的超大規(guī)模市場。近年來，我國居民消費需求已從“有沒有”向“好不好”甚至“優(yōu)不優(yōu)”升級，消費特征由大眾化向個性化、多樣化、多層次化趨勢發(fā)展。因此，為更好滿足人民群眾服務(wù)消費需求，完善擴大消費長效機制需要具有系統(tǒng)性、長期性、穩(wěn)定性和增長性特征。

第一，完善擴大消費長效機制具有系統(tǒng)性。消費是一切經(jīng)濟活動的起點和終點，馬克思把社會再生產(chǎn)過程看作是生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)構(gòu)成的統(tǒng)一體，提出“生產(chǎn)表現(xiàn)為起點，消費表現(xiàn)為終點，分配和交換表現(xiàn)為中間環(huán)節(jié)”“沒有需要，就沒有生產(chǎn)，而消費則把需要再生產(chǎn)出來”等重要觀點。完善擴大消費長效機制要處理好消費與生產(chǎn)、分配和交換各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，尤其是注重供需銜接與匹配，上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展并形成有機系統(tǒng)。

第二，長期性意味著動態(tài)持續(xù)性。消費要推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。為此，要以進一步全面深化改革為主線，以產(chǎn)業(yè)升級提升供給質(zhì)量，以穩(wěn)定就業(yè)為前提穩(wěn)定收入預(yù)期，提高有效供給與有效需求匹配的靈活性，實現(xiàn)要素資源優(yōu)化配置。

第三，穩(wěn)定性是指持續(xù)有效并發(fā)揮作用。消費和投資共同構(gòu)成內(nèi)需，要把擴大消費需求與合理增加有效投資相結(jié)合，以有效消費需求拉動有效投資，形成消費與投資相互促進的良性循環(huán)，持續(xù)釋放消費潛力和擴大國內(nèi)需求。

第四，增長性體現(xiàn)為增強消費需求的拉動作用。有效市場和有為政府更好結(jié)合，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，形成更多新的增長點增長極，為消費提質(zhì)擴容釋放潛力空間。

上述四個特征相輔相成、相互呼應(yīng)，共同構(gòu)成完善擴大消費長效機制的內(nèi)涵與特色，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，使完善擴大消費長效機制更具戰(zhàn)略意義。

完善擴大消費長效機制的著力點

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會消費需求呈現(xiàn)日益?zhèn)€性化、多樣化、品質(zhì)化的升級趨勢，反映出人民群眾對美好生活的向往和追求。由于目前我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，完善擴大消費長效機制仍存在一些難點堵點。對此，一方面，需要以高質(zhì)量發(fā)展為核心目標，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，改善供給質(zhì)量，增加有效供給；另一方面，在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中，以提振消費為重點擴大內(nèi)需，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，推進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變，從而也為進一步全面深化改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更大的施策空間。

習近平總書記強調(diào)：“我們必須充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動力?！蓖瑫r，也要通過發(fā)揮消費潛力，“更好聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場、用好兩種資源，提升國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，增強對國際循環(huán)的吸引力、推動力”。完善擴大消費長效機制，不僅有助于構(gòu)建完整內(nèi)需體系，而且有助于推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。通過消費潛力釋放加快促進新質(zhì)生產(chǎn)力在實體經(jīng)濟領(lǐng)域的應(yīng)用，可以推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，激發(fā)科技創(chuàng)新動力，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢和新動能，增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

釋放消費潛力是一個系統(tǒng)性工程，在釋放消費潛力的同時，也要系統(tǒng)性地推進各項改革，努力營造有利于消費穩(wěn)步增長的環(huán)境。其一，以進一步全面深化改革為主線，推動供需暢通，提高有效供給與有效需求匹配的銜接性與靈活性，實現(xiàn)要素資源優(yōu)化配置，提高國民經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量。其二，將擴大消費需求與合理增加有效投資相結(jié)合，增強對經(jīng)濟增長的拉動作用。消費是經(jīng)濟增長的最終目的和持久動力，投資是消費實現(xiàn)的基礎(chǔ)條件，要以有效消費需求拉動有效投資，實現(xiàn)更高水平供需動態(tài)平衡。形成市場主導的有效投資內(nèi)生增長機制，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康高效協(xié)調(diào)發(fā)展。其三，有序擴大我國商品市場、服務(wù)市場等對外開放，在擴大國際合作中提升開放能力。以消費作為“引進來”動力引擎，增加國內(nèi)有效供給能力，更好地滿足多樣化、個性化和品質(zhì)化消費需求。其四，減少限制性措施，釋放消費潛力。目前，部分地區(qū)在住房、汽車等領(lǐng)域仍有一些限制性規(guī)定，不利于改善性需求的釋放。此外，商貿(mào)、生活服務(wù)類企業(yè)在大型促銷活動、各類綜合性活動方面審批程序繁瑣、流程較長，一定程度上對企業(yè)經(jīng)營活動造成影響，應(yīng)及時減少相關(guān)限制性措施，為企業(yè)經(jīng)營釋放更多空間。

完善消費長效機制的路徑

作為超大規(guī)模經(jīng)濟體，面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當把完善擴大消費長效機制，加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系，形成驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生增長動力作為新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局的重大現(xiàn)實課題。因此，面對影響居民消費增長的消費能力、消費意愿、有效供給等因素，完善擴大消費長效機制的關(guān)鍵在于打通“生產(chǎn)、分配、交換、消費”各個環(huán)節(jié)來暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，目標是解決消費環(huán)節(jié)面臨的各種“堵點、痛點和難點”問題，政策手段是多措并舉促進消費提質(zhì)擴容、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和創(chuàng)造消費新動能。

第一，多渠道增強消費能力。習近平總書記指出：“要建立和完善擴大居民消費的長效機制，使居民有穩(wěn)定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費?！币虼?，完善擴大居民消費的長效機制，要以滿足人民日益增長的美好生活需要為方向，積極調(diào)整消費政策，增強消費能力，把握消費結(jié)構(gòu)升級方向，建立消費需求長期穩(wěn)定可持續(xù)增長的有效制度體系。

提升居民收入水平，穩(wěn)定收入預(yù)期。決定消費的重要變量是收入。促進消費穩(wěn)定增長，根本途徑是促進居民收入增長，穩(wěn)定居民收入預(yù)期。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”“完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，健全按要素分配政策制度”，這是提高居民收入的治本之策。一是在初次分配與再分配中向低收入人群傾斜，逐步提高城鎮(zhèn)低收入群體最低生活保障標準，加大對低收入群體的幫扶力度，推動其收入穩(wěn)定增長。二是建立健全工資性收入隨企業(yè)利潤增長動態(tài)調(diào)整機制，擴大中等收入群體；在不提高企業(yè)經(jīng)營成本的前提下，通過調(diào)整企業(yè)稅負和工資費用，來提高就業(yè)人員的工資性收入。依法保護居民合法經(jīng)營收入，有序以個人所得稅等稅種調(diào)節(jié)過高收入，更加注重稅負的縱向和橫向公平，大幅降低中低收入家庭的稅收負擔，通過“藏富于民”的方式改善居民消費結(jié)構(gòu)。三是提升農(nóng)村居民收入水平。積極通過各項舉措實現(xiàn)農(nóng)村居民經(jīng)營性收入和工資性收入的穩(wěn)定增長，鼓勵農(nóng)村居民為生產(chǎn)經(jīng)營活動而購買保險，降低因季節(jié)性、氣候性、經(jīng)濟性等不可抗力因素所造成的經(jīng)營收入降低風險；同時配套完善農(nóng)村救災(zāi)資助辦法，避免因災(zāi)返貧現(xiàn)象。四是充分發(fā)揮財富效應(yīng)對消費的促進作用。進一步規(guī)范資本市場發(fā)展，不斷提高居民在基金、債券和股票上的投資獲得感，通過穩(wěn)步提升投資收益和財富效應(yīng)來促進居民消費。

2024年9月25日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》提出，“強化宏觀調(diào)控就業(yè)優(yōu)先導向”。就業(yè)穩(wěn)，增收有支撐。在實踐層面，更加突出就業(yè)優(yōu)先導向，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定，強化農(nóng)民增收舉措，營造更加有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。建立健全培訓共建共享機制，以技能提升拓展就業(yè)崗位。引導微商、電商、網(wǎng)絡(luò)直播、知識分享等平臺規(guī)范發(fā)展，形成靈活多樣的個體經(jīng)濟“就業(yè)池”。支持以微經(jīng)濟實現(xiàn)兼職就業(yè)和副業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持共享用工等新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，引導用工外包服務(wù)等平臺規(guī)范發(fā)展。

第二，激發(fā)居民消費意愿。深入推進社會保障制度改革。將城鎮(zhèn)各類勞動者納入社會保險的保障范圍，建立健全由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和職業(yè)年金、個人儲蓄型養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等構(gòu)成的多層次多支柱養(yǎng)老保險制度，將農(nóng)民工等農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)群體納入社會保險范圍。政府應(yīng)通過增加市場供給和財政補貼相結(jié)合的方式解決居民“看病難、住房貴、教育資源不均衡”等問題；不斷擴大公益性社會機構(gòu)規(guī)模，完善救助資助辦法，逐步解決低收入群體的公共服務(wù)需求。同時，根據(jù)農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民不同的公共服務(wù)需求，構(gòu)建健全的服務(wù)體系，逐步減輕居民“預(yù)防性消費”的負擔。盡可能地通過社會保障體系的不斷完善，解決居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等大額剛性需求和意外支出需求的后顧之憂，提高居民的消費傾向，增加消費支出。

第三，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，以高質(zhì)量供給滿足和創(chuàng)造新需求，推動形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性循環(huán)。習近平總書記指出：“要搞好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)?！闭?dfn style="display:none;">zcrlxw2dzHMxudZUxqAqD5TJv6Xvzv/ftwP4W5zNRec=為宏觀經(jīng)濟運行的重要參與力量，可從制度供給和公共產(chǎn)品供給兩方面著手，以推動消費政策供給方式轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)鍵，提升產(chǎn)品創(chuàng)新能力，擴大公共產(chǎn)品供給，改善供給結(jié)構(gòu)，提升供給質(zhì)量。

提升產(chǎn)品創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的原動力，在當前消費群體日益多樣化、消費結(jié)構(gòu)日益動態(tài)化的背景下，產(chǎn)品差異化成為企業(yè)保持持久競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。產(chǎn)品創(chuàng)新要根據(jù)市場需求導向來開展研發(fā)，根據(jù)對不同收入群體未來需求的細分，通過更加先進、科學的消費知識和理念的傳播，來提供更多“量體裁衣”的創(chuàng)新消費品。加之，由于不同收入群體的消費需求和不同消費群體的消費傾向存在著明顯差異，因此，應(yīng)按照政府產(chǎn)業(yè)導向政策和居民潛在消費熱點，針對不同消費群體進行市場需求細分，積極開發(fā)不同的消費品類。重點在新能源汽車、節(jié)能家電家居產(chǎn)品、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域進行技術(shù)創(chuàng)新和時尚設(shè)計，形成引領(lǐng)消費的創(chuàng)新產(chǎn)品體系。同時還要充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，充分挖掘消費者需求，動態(tài)追蹤消費者偏好，采用定制化生產(chǎn)方式，快速生產(chǎn)能滿足消費者需求的個性化產(chǎn)品，提供更加多樣化的定制服務(wù)。

優(yōu)化公共消費結(jié)構(gòu)。加大財政對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的支出力度，補齊基本公共服務(wù)短板，加快推進基本公共服務(wù)均等化。推動縣域義務(wù)教育供給均衡化，改善縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化公辦養(yǎng)老機構(gòu)供給資源利用效率，優(yōu)化特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施布局，構(gòu)建互助型農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系等基本養(yǎng)老服務(wù)供給。

加強便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)消費供給質(zhì)量。推進家政服務(wù)、美容美發(fā)、文化健身、休閑娛樂等服務(wù)消費的規(guī)范發(fā)展。大力加強新型消費服務(wù)設(shè)施建設(shè)，預(yù)見性地科學規(guī)劃和建設(shè)私人機場、汽車宿營地、游艇碼頭等新興服務(wù)設(shè)施；重點增加三線及以下城市的文化館、圖書館、藝術(shù)館等服務(wù)設(shè)施供給；精準配備加油站、加氣站、充電站等便民服務(wù)設(shè)施，更好滿足服務(wù)消費需求。

第四，培育消費新動能新優(yōu)勢。當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字化浪潮席卷全球，深刻改變了經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域，涌現(xiàn)出各類新業(yè)態(tài)新模式，極大拓展了消費空間，激發(fā)了消費潛能。智能硬件不斷升級、智能服務(wù)快速普及和持續(xù)迭代，將推動智能化市場以幾何級數(shù)增長，并以數(shù)智化技術(shù)賦能提升傳統(tǒng)消費，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有力的需求支撐。

為此，應(yīng)加快推進線上線下深度融合，促進商貿(mào)流通與制造、交通、金融等行業(yè)跨界融合，加速推進新消費相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，塑造新消費業(yè)態(tài)；加快5G技術(shù)應(yīng)用場景研發(fā)，推動5G、NBIoT和IPv6規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)及商用，加強無人駕駛汽車、消費級無人機等實物型商品和云直播、VR等服務(wù)型商品研發(fā)，在高新視頻、物聯(lián)網(wǎng)、通訊等領(lǐng)域搭建應(yīng)用場景，豐富消費新場景、新業(yè)態(tài)、新模式。

鼓勵新型消費載體發(fā)展。在城市規(guī)劃調(diào)整、公共基礎(chǔ)設(shè)施配套、改擴建用地保障等方面給予支持。鼓勵經(jīng)營困難的傳統(tǒng)百貨商店、大型體育場館、老舊工業(yè)廠區(qū)等改造為商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體。加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生項目等建設(shè)用地的保障力度，進一步完善土地和商圈等資源改造利益共享機制。

多主體共同打造消費多樣化場景，促進商旅文體等跨界融合。以城市步行街為載體，建設(shè)集購物、餐飲、文化、休閑、娛樂等于一體的標志性商圈，打造高端品牌、特色小店、風味美食等不同類型的消費集聚區(qū)，豐富滿足居民社交、體驗等多樣消費需求的零售場景，提升城市群都市圈消費活躍度。支持各地構(gòu)建政企協(xié)同促消費機制，以大型節(jié)假日為契機，定期舉辦大型促消費活動，整合實體零售、文娛演出活動、知名景區(qū)等多種消費資源，培育綠色消費方式，打造有活力、有特色、有吸引力的文娛體驗消費新空間。

第五，持續(xù)優(yōu)化消費市場環(huán)境。通過發(fā)揮“有形之手”的積極作用，政府綜合運用行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段等逐步改善市場消費環(huán)境，提高居民消費滿意度。

優(yōu)化監(jiān)管體系、完善管理機制。增強消費品市場監(jiān)管力度，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建立跨部門、跨地區(qū)協(xié)同管理機制，創(chuàng)新電子商務(wù)新模式新業(yè)態(tài)監(jiān)管模式，規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，保障消費者知情權(quán)、自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)，細化新業(yè)態(tài)新模式行業(yè)管理辦法和監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范直播帶貨、數(shù)字營銷等行為；加大對農(nóng)村消費市場的監(jiān)管強度，強化打擊假冒偽劣商品力度，維護公平競爭的市場秩序。

增強線上線下消費者權(quán)益保護，完善消費者維權(quán)服務(wù)體系。暢通投訴渠道，降低維權(quán)成本，引導社會各方參與食品安全治理，為消費者營造安全放心的消費環(huán)境；進一步提升農(nóng)村居民的消費維權(quán)觀念，做好教育宣傳工作，增強農(nóng)村居民的消費維權(quán)意識和權(quán)益保護能力。

（作者為中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）

責編/賈娜 美編/李祥峰