促消費(fèi)政策顯效：表現(xiàn)及指向

【關(guān)鍵詞】消費(fèi)政策 國內(nèi)大循環(huán) 居民消費(fèi) 【中圖分類號】F120 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

消費(fèi)是推動經(jīng)濟(jì)增長的持久動力，是培育國內(nèi)需求市場、暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要引擎。黨的二十大報告指出，要“著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”。近年來，我國居民消費(fèi)總額持續(xù)提升，居民人均消費(fèi)支出由2013年的13220元提高至2023年的26796元。2023年，社會消費(fèi)品零售總額超47萬億元，最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為82.5%，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動能力快速提升。

在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架下，市場經(jīng)濟(jì)是一個生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)循環(huán)運(yùn)動的價值系統(tǒng)。消費(fèi)不能被孤立看待，應(yīng)從社會再生產(chǎn)的循環(huán)運(yùn)動中系統(tǒng)分析。一方面，消費(fèi)在社會再生產(chǎn)四環(huán)節(jié)中占有特殊地位，其既是終點(diǎn)、也是起點(diǎn)。從單個生產(chǎn)過程看，消費(fèi)是生產(chǎn)、分配和交換的終點(diǎn)，關(guān)系到價值和剩余價值的實(shí)現(xiàn)；從再生產(chǎn)過程看，消費(fèi)則是下一輪生產(chǎn)的起點(diǎn)，關(guān)系到擴(kuò)大再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。另一方面，消費(fèi)推動經(jīng)濟(jì)增長的前提是社會再生產(chǎn)的順利循環(huán)。社會再生產(chǎn)是生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的有機(jī)統(tǒng)一，既包括資本的再生產(chǎn)過程，也包括以流通為媒介的消費(fèi)過程。社會再生產(chǎn)四環(huán)節(jié)在總量和結(jié)構(gòu)上的順利轉(zhuǎn)化，是發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長拉動作用的前提條件。具體看，當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的商品能夠相互滿足、供需合理時，社會再生產(chǎn)四環(huán)節(jié)就能順利循環(huán)，消費(fèi)作為最后環(huán)節(jié)能夠發(fā)揮暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵作用，繼續(xù)推動下一輪經(jīng)濟(jì)增長。因此，消費(fèi)是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的有機(jī)構(gòu)成之一，系統(tǒng)處理生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的內(nèi)在關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更好發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。

一系列促消費(fèi)政策舉措落地見效

近年來，中央和地方政府出臺一系列政策，為消費(fèi)市場注入活力。2020年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見》，指出要經(jīng)過3—5年努力，促進(jìn)新型消費(fèi)發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系更加完善。2022年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》，2022年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》，指出要“順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，著力滿足個性化、多樣化、高品質(zhì)消費(fèi)需求”。2024年3月，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》，2024年6月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于打造消費(fèi)新場景培育消費(fèi)新增長點(diǎn)的措施》……隨著一系列促消費(fèi)政策舉措落地見效，消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)回暖、新型消費(fèi)快速發(fā)展、消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級，消費(fèi)潛力有效釋放。

第一，數(shù)字消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大、基礎(chǔ)牢固。在云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)支持下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不斷升級，線上購物、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，居民消費(fèi)模式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。隨著《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見》《關(guān)于加快生活服務(wù)數(shù)字化賦能的指導(dǎo)意見》等促進(jìn)數(shù)字消費(fèi)政策的出臺，“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+文旅”等社會服務(wù)新模式蓬勃發(fā)展，數(shù)字消費(fèi)領(lǐng)域規(guī)模和渠道拓寬。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2023年全年網(wǎng)上零售額15.42萬億元，增長11%，連續(xù)11年成為全球第一大網(wǎng)絡(luò)零售市場。2024年1—7月份，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長8.7%，快于社會消費(fèi)品零售總額5.2個百分點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對于重塑傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、重構(gòu)消費(fèi)領(lǐng)域市場格局具有重要作用。一方面k2FpbZILDEeMeD97QKbWOHuLmT6noWUo8RJtXJ4bSmY=，數(shù)字經(jīng)濟(jì)重構(gòu)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的社會再生產(chǎn)四環(huán)節(jié)，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。數(shù)字技術(shù)拓寬傳統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)渠道，促使居民形成新的消費(fèi)習(xí)慣和選擇偏好，滿足居民對高端產(chǎn)品和服務(wù)的增長需要，由此創(chuàng)造出新的消費(fèi)需求、驅(qū)動居民消費(fèi)升級。另一方面，在數(shù)字技術(shù)的推動下，教育、醫(yī)療和住房等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的市場流動性提高，降低了各個交易環(huán)節(jié)的信息成本，形成互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)者信息共享機(jī)制。因此，數(shù)字消費(fèi)有利于實(shí)現(xiàn)供需匹配，有效鏈接生產(chǎn)端和流通端，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。

第二，居民消費(fèi)從實(shí)物消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。服務(wù)消費(fèi)是居民消費(fèi)擴(kuò)容升級的重要抓手，也是未來消費(fèi)的主要增量。居民人口要素和主要經(jīng)濟(jì)活動向城鎮(zhèn)聚集、中等收入群體規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為服務(wù)消費(fèi)增長的主要動力。同時，服務(wù)業(yè)具有更高的就業(yè)彈性，是創(chuàng)造就業(yè)的主要渠道。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年上半年，我國服務(wù)性消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出的比重達(dá)到45.6%，同比提高1.1個百分點(diǎn)；服務(wù)零售額同比增長7.5%，增速高于同期商品零售額4.3個百分點(diǎn)。值得注意的是，從服務(wù)業(yè)自身變革看，信息、商務(wù)和科技服務(wù)業(yè)的快速增長為產(chǎn)業(yè)高端化和高技術(shù)化發(fā)展提供了有力支撐，形成服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的良性互動。

第三，綠色消費(fèi)潛能逐步釋放，綠色消費(fèi)市場煥發(fā)活力。推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。伴隨以舊換新、購車補(bǔ)貼等相關(guān)消費(fèi)政策的實(shí)施，消費(fèi)領(lǐng)域逐步形成綠色消費(fèi)新熱點(diǎn)。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年第一季度，充電樁、3D打印設(shè)備、電子元件產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長41.7%、40.6%、39.5%。在供給層面，綠色消費(fèi)驅(qū)動供給側(cè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)，促進(jìn)國內(nèi)供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級。我國生活消費(fèi)端碳減排空間潛力巨大，綠色消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的直接潛力表現(xiàn)為擴(kuò)大內(nèi)需，同時推動供給側(cè)創(chuàng)新，倒逼企業(yè)綠色生產(chǎn)，重視原材料采購、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)加工等環(huán)節(jié)遵循綠色低碳原則，促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。中國汽車工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2023年我國新能源汽車銷量達(dá)949.5萬輛，同比增長37.9%。新能源汽車的市場占有率已從2019年的4.7%快速升至2023年的31.6%。在需求層面，綠色消費(fèi)嵌入居民日常生活、社會交往等各類活動中，綠色低碳消費(fèi)理念深入人心，居民對環(huán)保產(chǎn)品、低碳出行等提出更高要求，促進(jìn)消費(fèi)和生活方式轉(zhuǎn)型，有利于形成新的消費(fèi)需求、擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。

進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對暢通國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)性作用

國內(nèi)大循環(huán)的最終環(huán)節(jié)體現(xiàn)在消費(fèi)上，消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的必要條件。我國具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢和巨大內(nèi)需潛力，完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對暢通經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的基礎(chǔ)性作用。

第一，進(jìn)一步優(yōu)化收入分配格局，增強(qiáng)中低收入群體的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿。收入是消費(fèi)的重要支撐，勞動報酬是中低收入群體的主要收入來源。其一，在宏觀層面，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。在微觀層面，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制。其二，有效增加中低收入群體可支配收入，防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。就業(yè)是收入的前提，應(yīng)以高質(zhì)量就業(yè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)失業(yè)人員的再就業(yè)和救助工作，提升失業(yè)人員工作技能和獲得收入的能力。健全社會保障體系，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系。其三，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，加快利率市場化改革和多層次資本市場建設(shè)，通過股票、債券、保險、期貨等金融市場拓寬投資渠道，拓寬居民利息、股息、租金等財產(chǎn)性收入的途徑。

第二，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。當(dāng)前，我國消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展不平衡的一個表現(xiàn)是供給結(jié)構(gòu)與消費(fèi)需求不匹配。中低端商品和服務(wù)供給過剩，高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，創(chuàng)造新增需求的能力不高。在堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的政策基點(diǎn)下，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，增強(qiáng)供給與需求的實(shí)際適配性。以“大數(shù)據(jù)+實(shí)業(yè)企業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)業(yè)企業(yè)”的生產(chǎn)模式推動以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，利用新技術(shù)精準(zhǔn)獲得潛在的多層次市場需求和生產(chǎn)資源，加大高端產(chǎn)品供給。促進(jìn)信息通訊、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)嵌入實(shí)體企業(yè)的生產(chǎn)過程，不僅可以擴(kuò)大原有市場空間、精準(zhǔn)滿足消費(fèi)者需求，也有助于“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)變。提高中高端商品和服務(wù)的供給水平，增強(qiáng)供給側(cè)對需求變化的適應(yīng)性和靈活程度，引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)一步增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力。

第三，發(fā)展數(shù)字普惠金融，推動消費(fèi)擴(kuò)容升級。普惠金融注重金融服務(wù)的公平性，通過便利支付手段、降低居民預(yù)防性儲蓄、緩解流動性約束、提高居民人均可支配收入等傳導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)。其一，提升金融數(shù)字化應(yīng)用，加大數(shù)字普惠金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動的支持力度。加強(qiáng)對高科技企業(yè)和中小微企業(yè)的扶持，開發(fā)具有針對性和差異化的金融產(chǎn)品，滿足融資需求、支持自主創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)實(shí)體企業(yè)經(jīng)營能力，創(chuàng)造就業(yè)崗位和提高收入，降低居民對未來經(jīng)濟(jì)預(yù)期的不確定性。其二，增加普惠金融產(chǎn)品種類，滿足居民多樣化理財需求。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)完善對家庭部門的風(fēng)險評估機(jī)制，為消費(fèi)者提供適合自身的金融產(chǎn)品，滿足不同收入家庭部門的多樣化理財需求。注重發(fā)揮普惠金融對提升中低收入群體可支配收入的作用，為消費(fèi)的持續(xù)增長提供金融保障和安全服務(wù)。其三，完善普惠金融監(jiān)管體系，構(gòu)建防范化解金融風(fēng)險長效機(jī)制。加大對普惠金融風(fēng)險的識別和防控力度，嚴(yán)厲打擊非法互聯(lián)網(wǎng)融資活動。強(qiáng)化穿透式金融監(jiān)管，完善金融信息披露制度，防止消費(fèi)者隱私數(shù)據(jù)泄露，從業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)安全和消費(fèi)者權(quán)益等方面全方位構(gòu)建普惠金融的監(jiān)管框架。

第四，培育新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，提高居民生活品質(zhì)。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，培育壯大服務(wù)消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。其一，有序穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放。主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，合理推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化和醫(yī)療等領(lǐng)域有序開放，完善修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，健全常態(tài)化、多層次對外招商機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。其二，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)，下沉數(shù)字消費(fèi)市場，挖掘數(shù)字消費(fèi)潛力。當(dāng)前，數(shù)字消費(fèi)越來越依賴下沉市場，應(yīng)完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)和農(nóng)村服務(wù)綜合網(wǎng)點(diǎn)，降低商品和服務(wù)交易成本。加快布局5G、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的整體轉(zhuǎn)型升級提供數(shù)字化基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。其三，大力發(fā)展綠色消費(fèi)。規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，增強(qiáng)綠色產(chǎn)品供給，通過獎勵、稅收優(yōu)惠、財政支持和金融信貸以及碳交易等方式激發(fā)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活力。在市場選擇、消費(fèi)者觀念轉(zhuǎn)變和政府引導(dǎo)的共同作用下，形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

（作者為南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)；南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授田恒對本文亦有貢獻(xiàn)）

責(zé)編/趙橙涔 美編/李祥峰