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    以組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

    2024-11-02 00:00:00張捷宇

    摘 要:鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是全面實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要一環(huán),關(guān)系著鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)現(xiàn)。組織振興與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化制度上相互補(bǔ)充、功能上互相支撐、目的上相互契合。因此,在進(jìn)一步全面深化改革新時(shí)期,要深化組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的認(rèn)識,夯實(shí)基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”,拓寬村民自治組織“民主窗口”,組好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織“傳動(dòng)齒輪”,以組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

    關(guān)鍵詞:組織振興;鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

    隨著黨的二十屆三中全會的勝利閉幕,中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐道路更加明確,那就是進(jìn)一步全面深化改革。鄉(xiāng)村作為中國的“蓄水池和穩(wěn)定器”,關(guān)系著中國的糧食安全、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)治理、基層民主等多維度高質(zhì)量發(fā)展,是進(jìn)一步全面深化改革的主戰(zhàn)場之一。治理視角下的中國式現(xiàn)代化重在推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。組織振興作為鄉(xiāng)村五大振興的重要內(nèi)容之一,貫穿于鄉(xiāng)村振興的全過程,是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的催化劑。

    一、組織振興與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的耦合關(guān)系

    (一)制度層面相互補(bǔ)充

    組織振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分,涉及多個(gè)方面的制度建設(shè)和政策實(shí)施。為此,國家制定了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律及制度,圍繞實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,從基層黨組織、村民自治組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等不同主體出發(fā),與旨在加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理而出臺的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》環(huán)環(huán)相扣,共同完善了鄉(xiāng)村振興的制度體系。一方面,鄉(xiāng)村組織振興的相關(guān)法律條款,為鄉(xiāng)村治理各個(gè)主體各司其職提供支撐;另一方面,《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》是對鄉(xiāng)村組織振興相關(guān)法律制度在全國各地區(qū)實(shí)際落實(shí)的具體指引。

    (二)功能層面互相支撐

    組織振興是指通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村組織建設(shè),提高鄉(xiāng)村社會的凝聚力和活力,推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。組織振興不僅要有新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的高質(zhì)量發(fā)展,也要有村民依法自治的社會主義民主,更要有為鄉(xiāng)村全面振興提供政治和組織保證的基層黨組織。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新要求,對鄉(xiāng)村治理體系、治理能力、治理方法等多方面現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的全面進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展的全過程。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化不僅要有完善的鄉(xiāng)村治理制度體系,也要有多元主體參與的基層民主協(xié)商治理格局,更要有治理主體在能力和方式上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村組織振興涉及鄉(xiāng)村治理的各個(gè)方面和環(huán)節(jié),而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要鄉(xiāng)村各類主體共同發(fā)力。

    (三)目的層面相互契合

    組織振興的目的在于協(xié)同鄉(xiāng)村人才振興、文化振興、產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富,推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要治理體系和實(shí)踐路徑,是落實(shí)鄉(xiāng)村全面振興各項(xiàng)任務(wù)舉措,推動(dòng)鄉(xiāng)村社會治理有效的關(guān)鍵所在。二者究其根源,皆是我國實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)踐舉措。一方面,鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過程需要政府、社會和群眾的共同努力,筑牢鄉(xiāng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘、激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會組織內(nèi)生動(dòng)力、提高鄉(xiāng)村居民民主自治意識,才能在完善治理制度、創(chuàng)新治理方式、提升治理能力等方面取得突破,進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村社會的全面進(jìn)步和高質(zhì)量發(fā)展。另一方面,鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是吸引鄉(xiāng)村治理各類主體奔赴鄉(xiāng)村建設(shè)的巨大磁石,當(dāng)鄉(xiāng)村治理體系和能力走向現(xiàn)代化時(shí),鄉(xiāng)村發(fā)展存在的許多制度性、結(jié)構(gòu)性的桎梏就能迎刃而解了。

    二、組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要意義

    (一)健全農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的首要保障

    第一,農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。2020年12月召開的中央農(nóng)村工作會議明確強(qiáng)調(diào),“要加強(qiáng)黨對‘三農(nóng)’工作的全面指導(dǎo)”?!包h政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”“重視并抓好黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任”。農(nóng)村工作一直是黨中央的工作重點(diǎn),基層黨組織在農(nóng)村工作中取得了顯著成績,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),為鄉(xiāng)村治理走向現(xiàn)代化道路奠定了重要基礎(chǔ)。

    第二,農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ),是黨的各項(xiàng)政策和決策在基層的執(zhí)行者。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確指出,農(nóng)村基層黨組織是“黨的農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”,是“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。鄉(xiāng)村振興實(shí)踐證明,“給錢給物不如建一個(gè)好支部”,選好“領(lǐng)頭羊”、配好村“兩委”班子、建強(qiáng)干部隊(duì)伍、發(fā)揮黨員先鋒作用,能夠形成“蝴蝶效應(yīng)”,促進(jìn)鄉(xiāng)村各主體攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)協(xié)作,為鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供推動(dòng)力。

    第三,農(nóng)村基層黨組織作為組織振興的核心組成部分,是推動(dòng)鄉(xiāng)村治理走向現(xiàn)代化的著力點(diǎn)。結(jié)合我國鄉(xiāng)村歷史形成的“小農(nóng)”組織形態(tài)及伴隨城鄉(xiāng)差距的拉大產(chǎn)生的諸多錯(cuò)綜復(fù)雜的新問題,如果沒有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織,農(nóng)村工作好比一盤散沙。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為一項(xiàng)系統(tǒng)的,需要發(fā)揮組織力的復(fù)合型工程,需要一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織對所有要素資源進(jìn)行統(tǒng)合。農(nóng)村基層黨組織是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的“神經(jīng)末梢”,貫穿于鄉(xiāng)村治理的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程。只有不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),充分發(fā)揮其集宣傳黨的思想、執(zhí)行黨的決定、集結(jié)各方資源、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用,才能更好地將黨員、群眾和各類組織有效地聯(lián)動(dòng)起來,解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合的問題,為鄉(xiāng)村的共建共治共享提供保障。

    (二)建強(qiáng)村民自治組織是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)生動(dòng)力

    第一,鄉(xiāng)村自治是社會治理的歷史成果,建強(qiáng)村民自治組織關(guān)系著社會主義民主的發(fā)展。村民自治組織作為我國在鄉(xiāng)村治理中逐漸形成和發(fā)展起來的新型組織形式,是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)憲法賦予的民主權(quán)利的重要途徑。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土中國主要依靠鄉(xiāng)村自我的力量進(jìn)行治理,現(xiàn)代社會的民主法治更需要依托自治加以有效實(shí)現(xiàn)。村民自治中內(nèi)含著民主的要素,同時(shí)也是民主的根基。黨的二十大指出,要發(fā)展全過程人民民主。農(nóng)村基層民主作為中國特色社會主義民主政治的重要組成部分,建強(qiáng)村民自治組織對加強(qiáng)村民自治、深化村務(wù)公開、保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利起著關(guān)鍵的作用。

    第二,農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村社會的主體,建強(qiáng)村民自治組織在激發(fā)村民主觀能動(dòng)性方面起著重要作用。農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者,是鄉(xiāng)村治理的參與者,是鄉(xiāng)村文化的傳播者,是鄉(xiāng)村生態(tài)的維護(hù)者。激發(fā)農(nóng)民群眾的主人翁意識,將農(nóng)民群眾引入鄉(xiāng)村治理,才能真正激發(fā)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)生動(dòng)力。村民自治組織作為農(nóng)民群眾表達(dá)意愿訴求的傳播紐帶,村民自治組織通過組織活動(dòng)、會議,開展項(xiàng)目等方式,讓農(nóng)民群眾更直接參與到鄉(xiāng)村治理的各個(gè)環(huán)節(jié),在增強(qiáng)農(nóng)民群眾主體性意識的同時(shí),有助于村民之間形成共同體意識,增強(qiáng)農(nóng)民群眾的文化自信和價(jià)值認(rèn)同,激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性,提高農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村治理的認(rèn)同感和支持度,為鄉(xiāng)村治理注入新的活力,為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興提供有力支撐。

    (三)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要力量

    第一,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵,產(chǎn)業(yè)的集聚效能為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供人、財(cái)、物支撐。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織通過發(fā)展產(chǎn)業(yè),能夠帶動(dòng)周邊農(nóng)戶就業(yè)增收提升綜合素質(zhì)并吸引和培育各類農(nóng)村人才;整合農(nóng)村資源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級提升農(nóng)產(chǎn)品附加值;引進(jìn)新技術(shù)新品種推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;傳承與發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平,為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供經(jīng)濟(jì)保障及人才支撐,提高農(nóng)民的組織化程度,為實(shí)現(xiàn)“三治融合”的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理之路提供聚合之力。

    第二,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民及社會組織的橋梁紐帶,其優(yōu)勢的發(fā)揮能提高治理能力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展需要發(fā)動(dòng)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾共同奮斗,積極與市場、社會組織對接汲取先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法和技術(shù)成果,不斷提高自身活力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)動(dòng)黨和政府、社會組織及廣大村民的自身優(yōu)勢,為現(xiàn)代管理理念和技術(shù)創(chuàng)新融入鄉(xiāng)村治理注入創(chuàng)新動(dòng)力,為鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升提供強(qiáng)大助力。

    三、組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的路徑

    黨的二十屆三中全會指出,“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期”。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,不僅需要基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方,同時(shí)需要村民自治組織發(fā)揮自主意識、自強(qiáng)自治,還需要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的多方協(xié)同、聚合聯(lián)動(dòng)。

    (一)夯實(shí)基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”

    “中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化”“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路”。實(shí)踐證明,一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理走向現(xiàn)代化的政治保障。要實(shí)現(xiàn)組織振興,首先要始終保持農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。一是強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理工作的制度體系,突出黨的前置領(lǐng)導(dǎo),為鄉(xiāng)村治理決策把好關(guān)、領(lǐng)好路;二是加強(qiáng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),做到融合鄉(xiāng)村發(fā)展需要配置,真正做到鄉(xiāng)村發(fā)展到哪里,組織建強(qiáng)就到哪里;三是圍繞《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》要求,對組織的規(guī)章制度體系進(jìn)行優(yōu)化完善,以實(shí)現(xiàn)基層組織職能清晰、流程規(guī)范、考核明確、便于監(jiān)督;四是加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè),擇優(yōu)培育領(lǐng)頭書記,提升黨員隊(duì)伍素質(zhì)和能力,通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育、黨性修煉與鄉(xiāng)村治理日常工作相匹配,強(qiáng)化日??己斯芾?、陽光化監(jiān)督評價(jià)等,提高農(nóng)村基層黨組織黨員隊(duì)伍綜合能力,為鄉(xiāng)村治理走向現(xiàn)代化治理提供政治保障。

    (二)拓寬村民自治組織“民主窗口”

    增強(qiáng)村民自治意識和能力,是強(qiáng)化農(nóng)村自治組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實(shí)效的關(guān)鍵途徑,是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的內(nèi)在需求,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的內(nèi)生動(dòng)力。一是完善村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。按照進(jìn)一步全面深化改革的原則,及時(shí)將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和改革成果上升為法律制度、行動(dòng)指南,完善各類村級組織,規(guī)范建立各類組織章程,加強(qiáng)黨組織在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是強(qiáng)化家庭的社會治理基本單元的正向功能。通過訂鄉(xiāng)規(guī)、明村約、立家訓(xùn)、樹家風(fēng)、表彰優(yōu)良家庭等方式,在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時(shí),提高鄉(xiāng)村居民自治意識。三是加大法律法規(guī)宣傳力度,提升村民的法律意識,明晰村民主體的權(quán)利和義務(wù),增強(qiáng)村民依法參與村級自治的意識。四是廣泛搭建村民自治平臺,借鑒全國典型如“說事制度”“火塘?xí)薄霸簤螘薄胺e分制”“家戶檔案”等,創(chuàng)新村民自治形式,拓寬村民自治渠道,促進(jìn)村民積極參與村級公共事務(wù)。五是暢通信息交流渠道,減少溝通交流信息差,利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”、電視廣播、公眾號、微信群、基層會議等渠道,完善多元化村民利益訴求表達(dá)機(jī)制。

    (三)組好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織“傳動(dòng)齒輪”

    農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在組織振興中發(fā)揮著不可替代的作用,如同一個(gè)傳動(dòng)齒輪,能有效將農(nóng)村內(nèi)部資源與外部資源集聚整合,形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。要發(fā)揮好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織作用,一是要明確經(jīng)濟(jì)組織的定位和功能,針對不同農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際,針對性地制定目標(biāo),開展工作。二是要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織自身建設(shè),完善符合高質(zhì)量發(fā)展的組織架構(gòu)和運(yùn)行制度,強(qiáng)化組織內(nèi)部人才引進(jìn)、選拔與培養(yǎng),提升內(nèi)部產(chǎn)業(yè)升級,增強(qiáng)市場競爭力、增加產(chǎn)品附加值。三是提升鄉(xiāng)村治理主體的參與度,通過與政府績效關(guān)聯(lián)、與社會資源關(guān)聯(lián)、與村民利益關(guān)聯(lián)等形式,增強(qiáng)政府、農(nóng)民群眾、社會組織之間的聯(lián)系。四是用好信息化和大數(shù)據(jù),搭建信息共享平臺,提高組織管理效率、效能和透明度,為各方參與鄉(xiāng)村治理插上“智慧翅膀”。

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    [責(zé)任編輯:王 麗]

    作者簡介:張捷宇(1992—),男,湖南瀏陽人,工程師,碩士研究生,主要從事農(nóng)村發(fā)展方面的研究。

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