名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展之策

摘 要：洛陽市為發(fā)展全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品提供了良好的政策環(huán)境和技術服務，取得了一定成績，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心公告登記的全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品有83個，數(shù)量位居河南省第一。但還存在政策支持不足、企業(yè)用標不規(guī)范、市場推廣力度不夠等問題，需從提升業(yè)務固人才、加強監(jiān)管提品質(zhì)、強化品牌拓銷路、政策支持促融合四個方面逐步加強改進，進一步推進其高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞：全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；對策

洛陽市位于豫西山區(qū)，境內(nèi)山川丘陵交錯，生態(tài)環(huán)境復雜多樣，農(nóng)耕文化傳承悠久，農(nóng)業(yè)資源豐富，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品示范產(chǎn)業(yè)帶，是河南省政府確定的重要優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，其中具有明顯地域特性和獨特品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品種類多、分布廣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，為全國名特?yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展奠定了良好的基礎。推廣綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，是洛陽市農(nóng)業(yè)工作的主要目標之一。近年來，洛陽市立足自身農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，積極推進全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品申報工作，著力培育和打造具有顯著地域特征和獨特營養(yǎng)品質(zhì)特色的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

一、洛陽市名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀

（一）名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品登記及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

截至2024年6月底，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心公告登記的全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品中洛陽市有83個，占河南省登記總數(shù)的12%，居全省第一位。其中果品類產(chǎn)品29個、中藥材產(chǎn)品13個、糧食類產(chǎn)品10個、蔬菜類產(chǎn)品7個、食用菌類產(chǎn)品7個、其他類產(chǎn)品17個。名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品覆蓋了全市15個縣區(qū)，涉及企業(yè)238家，種植面積47.73千公頃（未含蜂、畜、菌類等），年產(chǎn)量63萬噸。

在各級農(nóng)業(yè)部門的共同努力下，洛陽市名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展形成了以“汝陽紅薯”“伊川小米”為主的雜糧產(chǎn)業(yè)，以“汝陽香菇”為主的食用菌產(chǎn)業(yè)，以“偃師葡萄”“新安櫻桃”“上戈蘋果”為主的水果產(chǎn)業(yè)，以“汝陽甪里艾”“嵩縣丹參”“嵩縣皂角刺”為主的中藥材產(chǎn)業(yè)等。

洛陽市15個縣區(qū)中，嵩縣以中藥材為特色的全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品居全省縣（區(qū)）前列。“嵩縣丹參”通過標準化生產(chǎn)基地示范帶動和全產(chǎn)業(yè)鏈標準化生產(chǎn)，確保了藥材道地、品種優(yōu)良純正，提升了洛陽市丹參品質(zhì)和產(chǎn)品附加值。2023年，洛陽市丹參種植面積達8.2千公頃，每公頃鮮品純利潤達4.8萬元。初加工企業(yè)22家，深加工企業(yè)6家，生產(chǎn)的丹參飲片、丹參滴丸銷售覆蓋全國。

汝陽縣政府連續(xù)多年把全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展列入政府工作報告，作為一項重點工作進行安排部署?？h政府出臺了《關于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，在名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的精深加工、品牌認證、龍頭企業(yè)培育等方面進行獎補。主導成立了汝陽縣甪里艾產(chǎn)業(yè)協(xié)會，促進了甪里艾產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，形成種植、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈條，已成為汝陽縣農(nóng)產(chǎn)品向外推介的“新名片”，“汝陽甪里艾”被認定為省級知名公用品牌。

洛寧縣多次對名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展工作進行部署，并出臺多項發(fā)展措施，形成了以“眾森”“海升”為主的大型蘋果種植加工銷售一體化龍頭企業(yè)。在2019年的全國綠色食品博覽會上，設立了名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品“洛寧上戈蘋果”專展，時任縣長周東柯還親自登臺宣傳推介?！奥鍖幧细晏O果”推廣普及了蘋果生產(chǎn)技術規(guī)程，提高了當?shù)氐奶O果品質(zhì)，提升了洛寧蘋果產(chǎn)業(yè)效益和影響力。

近年來，“新安櫻桃”種植規(guī)模不斷擴大，目前種植面積達6.67千公頃，覆蓋11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、75個行政村、2萬余農(nóng)戶，設施櫻桃1 700余畝，盛果期畝產(chǎn)500公斤左右，畝產(chǎn)值1萬元左右，年產(chǎn)值6億元左右。規(guī)模較大的櫻桃種植合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有43個，其中大型櫻桃生產(chǎn)企業(yè)8家，櫻桃種植專業(yè)合作社15個，櫻桃種植大戶20個，帶動了2 600余戶農(nóng)民種植，有4家櫻桃種植公司或合作社成功創(chuàng)建洛陽市水果標準化示范園。

（二）名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的政策環(huán)境

洛陽市為促進名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，制定了相應的政策并加大宣傳力度。洛陽市成立了以市長為組長的“洛陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領導小組”，積極推進以綠色、有機、名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品為主的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是2022—2023年，市領導多次作出批示，對綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展認證和質(zhì)量監(jiān)管工作進行了安排部署。洛陽市連續(xù)多年執(zhí)行綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證獎補政策，制定了《關于以鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為抓手發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的實施方案》，2023年市財政兌付綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)獎補資金56萬元，并承擔名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檢測費14.07萬元。政策導向作用明顯，全市名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展勢頭進一步增強、速度進一步加快。加大輿論宣傳，提高產(chǎn)品知名度。借助國內(nèi)大型展會擴大農(nóng)產(chǎn)品影響力，積極組織全市名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品參加農(nóng)洽會、農(nóng)交會、綠博會等國家級展會，借助展會平臺，推介洛陽名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度。同時，通過與各級各類媒體加強聯(lián)系，利用官方網(wǎng)站、黨報、廣電和新媒體等宣傳資源，擴大社會影響力。

（三）推進名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的各項措施

提升業(yè)務水平，做好技術服務。洛陽市圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，篩選果蔬、食用菌、中藥材、雜糧等作物以及初加工產(chǎn)品進行重點培育，并注重提升縣區(qū)機構工作人員的服務技能。2023—2024年連續(xù)兩年舉辦標志監(jiān)督管理員暨名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品跟蹤管理員培訓班，各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主管領導、部門負責人以及主要工作人員110余人參加技術培訓。同時加強技術服務對接，利用微信、電話等通信設備隨時隨地為企業(yè)和機構工作人員提供技術支持，推進了各縣區(qū)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品認證工作，也提高了認證工作水平。

加強證后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)用標。以嚴格的標準要求、過硬的業(yè)務素質(zhì)指導獲證企業(yè)規(guī)范使用標志、保證產(chǎn)品質(zhì)量、維護品牌信譽。洛陽市名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品連年來年檢率和續(xù)展率均達到了100%。一是根據(jù)縣區(qū)不同情況，采取以老帶新、跟班學習和走出去請進來等方式不斷提升標志監(jiān)管員業(yè)務技能。如針對申報材料多且監(jiān)管人員較少的嵩縣、宜陽等縣，派縣級機構監(jiān)管員到市中心進行1～2周的跟班學習，開展一對一材料審核及講解；針對企業(yè)多且交通不便的汝陽、欒川等縣，由市中心抽調(diào)全市經(jīng)驗豐富的監(jiān)管員開展現(xiàn)場業(yè)務指導，不斷提升監(jiān)管員隊伍素質(zhì)，提高申報材料整體質(zhì)量。二是在市級采取“雙隨機一公開”抽檢的基礎上，開展縣區(qū)之間的交叉互檢，學習先進縣的工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)自身不足，讓獲證企業(yè)感受到監(jiān)管無處不在、檢查隨時就來，促使各用標單位嚴格執(zhí)行生產(chǎn)技術規(guī)程，在會議、培訓、宣傳活動中遵守標志使用規(guī)范，正確使用名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品標識。三是利用省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測對名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽檢，近三年來每年對洛陽市蔬菜、水果、菌類等名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品進行全覆蓋檢測，并為4家養(yǎng)殖類企業(yè)配備了膠體金檢測設備，產(chǎn)品合格率保持在99%以上，保障了名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是注重獲證產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營情況日常巡查，及時了解獲證農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)經(jīng)營狀況，對名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勝劣汰，在年檢時，符合條件的企業(yè)增加到證書附件，對不規(guī)范的或有不良記錄的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)堅決取消用標資格。

拓寬市場領域，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價助致富。全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品是“土特產(chǎn)”的一塊金字招牌，洛陽市重視農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，創(chuàng)新工作思路，加大推進力度，引領農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體打造知名農(nóng)業(yè)品牌，提高品牌的知名度、認知度和美譽度，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場占有率，實施“展會＋對接”“互聯(lián)網(wǎng)＋營銷”“電商＋直播”行動，與京東、天貓、拼多多等大型電商平臺合作，推動名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品出村進城，擴大名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品市場份額。為破解農(nóng)產(chǎn)品知名度不高、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價問題，全力打造名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快形成多元覆蓋、協(xié)同發(fā)展的線上線下兩渠道，叫響名特優(yōu)新金字招牌，大幅提升農(nóng)產(chǎn)品價值。采用訂單生產(chǎn)、直采直銷等方式，對接大張超市、丹尼斯集團等集采商，組建了洛陽市特色農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品平均售價高于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品10%～20％。

二、洛陽市名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中存在的問題

（一）政策支持不足

按照國家相關規(guī)定，新申報全國名特優(yōu)新的農(nóng)產(chǎn)品和在目錄中滿3年的農(nóng)產(chǎn)品，均須到專業(yè)的檢測機構進行營養(yǎng)品質(zhì)評價鑒定，每個產(chǎn)品鑒定費用2 000～3 000元，洛陽市每年的營養(yǎng)品質(zhì)評價鑒定總費用在10萬元以上，這筆費用現(xiàn)暫由市級機構籌措，但沒有對應政策支撐。另外，申報成功的全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品也沒有獎補機制，額外的費用支出已影響縣區(qū)機構和企業(yè)申報的積極性。名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展需要資金支持，也需要生產(chǎn)設施建設、技術研發(fā)、品牌推廣等方面的支持，目前政策支持的不足嚴重影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì)量。

（二）企業(yè)用標不規(guī)范，市場推廣力度不夠

各縣區(qū)機構和企業(yè)普遍存在重認證、輕監(jiān)管現(xiàn)象，部分農(nóng)產(chǎn)品申報成功后包裝標識不規(guī)范，形狀隨意改變，有的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品還存在不用標的情況，本地農(nóng)業(yè)和市場管理部門對農(nóng)產(chǎn)品用標不規(guī)范的監(jiān)管力度小，一些名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的品牌沒有得到充分保護，容易被假冒或侵權，影響品牌的價值和市場競爭力，影響消費者的信任度和品牌形象。名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場份額相對較小，市場推廣有難度，存在優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價現(xiàn)象，消費者對其認知度不高，需要投入更多的資源和精力進行推廣。

三、確保名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)的舉措

發(fā)展全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品重點在于挖掘符合地域和品質(zhì)條件的農(nóng)產(chǎn)品，既要提升區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品知名度，還要持續(xù)做好產(chǎn)銷對接工作，促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價多銷。同時，一定要把產(chǎn)品安全放在第一位，杜絕包裝運輸?shù)亩挝廴荆S時隨地做好抽樣檢測，強化跟蹤管理，確保名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品的安全優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)健康的屬性。

（一）提升業(yè)務水平，鞏固人才隊伍

從事名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品工作，需要熟練掌握業(yè)務工作流程、營養(yǎng)品質(zhì)評價鑒定的基礎知識和要求，還要掌握產(chǎn)品品質(zhì)保持和提升的全程質(zhì)量控制技術和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理要求。近兩年，洛陽市、縣、區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣單位合并較多，人員的崗位變動較大，名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品相關工作人員業(yè)務水平參差不齊，信息系統(tǒng)業(yè)務水平提升迫在眉睫。省、市工作機構應抽調(diào)懂技術懂業(yè)務的骨干力量，每年對基礎工作人員進行1～2次的專業(yè)水平提升培訓，盡快鞏固加強基礎隊伍的建設，通過培訓交流，提高相關人員的業(yè)務工作能力，打造一支高素質(zhì)專業(yè)技術人才隊伍，為名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的人才支撐。

（二）加強證后監(jiān)管，提升6OaICJ1OXKiGoonFf/v7gw==產(chǎn)品品質(zhì)

一是建立完善的質(zhì)量檢測體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術研究與推廣，確保農(nóng)產(chǎn)品達到高標準的品質(zhì)要求。嚴格把控生產(chǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)范種植、養(yǎng)殖流程，減少農(nóng)藥、化肥的使用。二是結(jié)合本地農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，維護品牌聲譽。三是制作統(tǒng)一的全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品包裝標識。在當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導下，授權使用的企業(yè)在產(chǎn)品包裝上統(tǒng)一使用全國名特優(yōu)新的LOGO、宣傳語等標識，制作上體現(xiàn)產(chǎn)品形象、品牌文化、品牌元素，視覺上迎合消費者的審美觀，功能上提高消費者的體驗感，發(fā)揮提高產(chǎn)品附加值的作用。

（三）強化品牌建設，拓展銷售渠道

一是持續(xù)加大品牌宣傳力度，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體各種渠道進行推廣，積極組織當?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)參與各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會、博覽會等活動，增加產(chǎn)品的知名度、曝光度。二是利用知名電商平臺，拓寬優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售渠道，加強與大型商場、超市、批發(fā)市場聯(lián)系，牽線優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，逐步建立起穩(wěn)定的合作關系。

（四）加大政策支持，促進產(chǎn)業(yè)融合

一是爭取主管部門出臺相關獎補、扶持政策，給予優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在資金、稅收等方面的優(yōu)惠，多與上級部門匯報溝通，爭取得到更多的關注與支持。給企業(yè)更多的指導與服務，提高思想認識，推動工作落實。二是鼓勵社會資本投入，推動產(chǎn)業(yè)升級，與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，開發(fā)特色農(nóng)業(yè)旅游項目等。

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[責任編輯：樊 霞]

作者簡介：謝長營（1974—），男，河南洛陽人，高級農(nóng)藝師，主要從事優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品綠色防控方面的研究。