村級黨組織領(lǐng)辦合作社的困境及化解策略

摘 要：激發(fā)農(nóng)民的積極性、發(fā)揮農(nóng)民主體地位，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與共同富裕目標的必經(jīng)之路。針對村級黨組織領(lǐng)辦合作社中遇到的難題，借鑒鑫旺谷物合作社的成功案例，從合作社經(jīng)濟功能的角度總結(jié)出其實操經(jīng)驗：根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦，構(gòu)建合作社各要素間耦合協(xié)調(diào)的發(fā)展機制，規(guī)避合作社發(fā)展中的風險，采取公平股權(quán)設(shè)置、動態(tài)平衡分紅等措施，實現(xiàn)合作社內(nèi)部相互制約、相互激勵的均衡發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：黨組織領(lǐng)辦合作社;股權(quán);動態(tài)平衡分紅機制;實操策略

實踐證明，只有把農(nóng)民真正組織起來，得到人口占絕大多數(shù)的農(nóng)民群體的支持，激發(fā)農(nóng)民的積極性，中國革命與經(jīng)濟建設(shè)才能成功。合作社是中國共產(chǎn)黨組織農(nóng)民的重要手段，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中起到組織生產(chǎn)、提供服務(wù)、促進技術(shù)應(yīng)用與推廣、促進農(nóng)村民主管理決策等重要作用。連續(xù)20年“中央一號文件”均明確提出支持農(nóng)民合作社組織發(fā)展的政策措施，支持農(nóng)民合作社組織發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)村頂層設(shè)計的“共識”。

一、村級黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展現(xiàn)狀

村級黨組織領(lǐng)辦合作社是由村級黨組織成員代表村集體發(fā)起，村集體經(jīng)濟組織以團體成員身份入社，村民以普通成員身份入社，組織村集體和村民以資金、土地或者其他要素出資入股，并由村集體主導運營的農(nóng)民專業(yè)合作社。近年來，各地村級黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展迅速。例如，石家莊市共有村級黨組織領(lǐng)辦的各類合作社2 816個；截至2023年年底，煙臺市共有2 343個村黨支部領(lǐng)辦合作社。黨組織領(lǐng)辦合作社動員工作由黨委組織部組織，對村支書、村委會成員進行思想宣傳教育，并組織外出參觀學習模范村級黨組織領(lǐng)辦合作社，鼓勵村基層干部積極整合本村資源，組建黨組織領(lǐng)辦合作社；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局給予村級黨組織領(lǐng)辦合作社資金項目和政策支持。例如，煙臺市委組織部整合資金1.72億元，在合作社成立之初，給每個合作社提供10萬～30萬元扶持資金。

黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展如火如荼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級黨組織與基層工作人員普遍懷有“一顆紅心”，主觀上愿意積極落實上級部署，渴望能帶領(lǐng)村民實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，但在實踐中也面臨一些實際問題，主要是“不知道如何發(fā)展”。主要原因是缺乏對現(xiàn)有模范村級黨組織領(lǐng)辦合作社機制進行深挖、剖析、提煉、總結(jié)，難以形成推廣復制的局面。現(xiàn)有研究對個別“明星村”合作社“何以能”的分析討論較多，但很少有研究關(guān)注那些沒有資金扶持、沒有區(qū)位優(yōu)勢、沒有資源優(yōu)勢的村在創(chuàng)建黨組織領(lǐng)辦合作社中遭遇的瓶頸。目前上級部門組織基層干部進行各種外出培訓，但對于在千差萬別的農(nóng)村組建黨組織領(lǐng)辦合作社及后期運營的指導示范作用尚不明顯，基層干部在實操層面更是無從下手。

本文在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了村級黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展中遇到的難題，并基于完全由村民與基層領(lǐng)導人內(nèi)發(fā)力量組建的合作社——河北省南皮縣鑫旺谷物合作社為案例，研究其組織框架、股權(quán)設(shè)計、分紅機制，分析其“相生相克”的組織構(gòu)建邏輯，期望能為村級黨組織領(lǐng)辦合作社在理論研究及實操落地方面提供借鑒。

二、村級黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展中遇到的難題

（一）缺少啟動資金

在有耕地的農(nóng)村，集中土地入股黨組織領(lǐng)辦合作社是村干部可選的最佳經(jīng)營模式，而農(nóng)戶卻傾向于把土地以市場價格“出租”給黨組織領(lǐng)辦的合作社，而不是“合作”。以河北省種植大田作物玉米、小麥為例，目前，每年土地地租每畝500～1 200元，后期生產(chǎn)及人工投入每畝約900元，耕地全年投資合計每畝至少1 400～2 100元。前期需要一定的啟動資金，多數(shù)村集體資金缺口大，村干部對黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展力不從心。

（二）經(jīng)營不善恐被問責

合作社經(jīng)營失敗了誰承擔責任？這是多數(shù)村干部最大的疑慮。農(nóng)業(yè)屬高風險、低收益產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民屬弱勢、低收入群體，加之部分村集體經(jīng)濟薄弱，無力承擔經(jīng)營虧損，如果黨組織領(lǐng)辦合作社經(jīng)營失敗，誰承擔后果？此外，創(chuàng)辦合作社不是黨組織的硬性工作指標，有些村干部還存在“等靠要”惰性思想，創(chuàng)新能力不夠，自然偏好選擇“不求有功、但求無過”的“表面”工作，實際對村級黨組織領(lǐng)辦合作社積極性不高。

（三）不懂合作社運營

黨組織領(lǐng)辦的合作社怎么運營？監(jiān)事會、理事會成員如何管理？權(quán)、責、利怎么分配等問題困擾著村干部。一方面，村干部不僅要應(yīng)對自上而下安排的繁重工作，還要解決自己的經(jīng)濟收入問題，精力有限。另一方面，農(nóng)民受教育水平相對較低，在接受新事物、創(chuàng)新能力等方面不足，增加了合作社組織的難度。不懂運營已成為制約村級黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展的主要因素。

（四）股權(quán)設(shè)計過于簡單

一些村級黨組織領(lǐng)辦合作社，土地入股核算以一畝定1股，但實際上農(nóng)業(yè)耕地質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出數(shù)量相差甚多，如果以土地數(shù)量入股合作社定股，必定帶來社員的不滿，影響合作社的發(fā)展。對河北滄州10個村級黨組織領(lǐng)辦合作社調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有6個村級黨組織合作社不同程度地出現(xiàn)合作社中資金股、土地股占比不合理，管理人員激勵機制缺乏等問題。例如，滄州市泊頭富鎮(zhèn)S村，合作社土地股以土地使用權(quán)按每畝500元/年入股，但現(xiàn)金入股達140萬，現(xiàn)金投入和土地使用權(quán)按等額占比確定年終分紅。這種股權(quán)設(shè)計相當于，如果1 000畝土地，利潤80萬，土地使用權(quán)作價總額為50萬，按照合作分紅方式，每畝地利潤分紅為[50/（140+50）×80]/1 000=210元，每畝土地收益合計為地租+利潤：500+210=710元。而資金投入140萬分紅達58.9萬，資金回報率為42%（58.9/140=42%），遠高于社會或銀行資金回報率，親資本的分紅設(shè)計方式明顯背離了村級黨組織領(lǐng)辦合作社創(chuàng)建的初衷。

（五）分紅制度設(shè)計單一化

從分紅的角度看，村級黨組織領(lǐng)辦合作社涉及社員、理事會、監(jiān)事會、村集體多方的利益，合作社制度設(shè)計既要激勵各方朝著共同的目標努力，又要使各方相互監(jiān)督與制約，這些都需要在合作社制度設(shè)計中體現(xiàn)，遺憾的是當下村級黨組織領(lǐng)辦合作社的章程和制度遠未能達到這種要求。

三、村級黨組織領(lǐng)辦合作社的實踐經(jīng)驗

村級黨組織領(lǐng)辦鑫旺谷物合作社發(fā)起于河北省南皮縣王寺鎮(zhèn)羅四撥村。該村耕地面積10 000畝，村民經(jīng)濟收入低，距離縣城較遠，第二、第三產(chǎn)業(yè)較少，村民基本以外出打工為主，部分老年人已無力耕種土地。在合作社成立以前，村周邊耕地多以每畝300元/年左右的低價出租給當?shù)匕卮髴?，對土地承包戶特別是低收入農(nóng)戶較為不利。2022年王寺鎮(zhèn)政府與村干部開始探索創(chuàng)建黨組織領(lǐng)辦合作社，解決了資金問題，降低了合作社經(jīng)營風險，而且創(chuàng)新設(shè)計了“耦合協(xié)調(diào)”制度自動調(diào)節(jié)合作社成員的收益，運營經(jīng)驗總結(jié)如下。

（一）確立組織目標

村級黨組織領(lǐng)辦合作社的終極目標是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與共同富裕，走高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。第一，確定村級黨組織領(lǐng)辦合作社的大格局思維，在運營中要兼顧政治功能、經(jīng)濟功能、社會功能、生態(tài)功能。鑫旺合作社成立初期，基層黨員干部積極開展群眾工作，帶頭加入合作社，并鼓勵“能人”參與合作社制度設(shè)計，為合作社發(fā)展獻策獻計。第二，明確村級黨組織領(lǐng)辦合作社組織優(yōu)勢。鑫旺合作社成立初期，合作社制度設(shè)計合理、監(jiān)督到位，運營效果較好。一方面，在這種Ym2ixLKgQY/T0nEjIQ486A==熟人社會成立的低成本、高效率合作社，可在村內(nèi)集體成員中選舉有能力且公正的監(jiān)事會、理事會成員；另一方面，為想在農(nóng)村干出一番事業(yè)的實干家提供施展平臺，讓年輕人可在家門口創(chuàng)業(yè)，并為將來建立合作社聯(lián)社及產(chǎn)業(yè)升級做好準備。

（二）組織宣傳

宣傳入社的雙贏思想，社員土地、資金等先入社后分紅。黨組織領(lǐng)辦鑫旺谷物合作社前期，村“兩委”與鎮(zhèn)干部多次開會動員農(nóng)民土地入社，宣傳土地入社的好處，介紹村級黨組織領(lǐng)辦合作社的經(jīng)營辦法、股權(quán)設(shè)計、分紅方案等，讓農(nóng)民從思想上認識到村級黨組織領(lǐng)辦合作社是有利村民、集體和國家的事業(yè)，農(nóng)民愿意與村級黨組織領(lǐng)辦合作社共同承擔風險，也減輕了合作社負責人的心理壓力。這是村級黨組織領(lǐng)辦合作社能順利運營的首要條件。

在宣傳中突出了不設(shè)固定地租，利益共享、風險共擔的機制。農(nóng)戶從思想上認可了村級黨組織領(lǐng)辦合作社，接受了不設(shè)固定地租的方案，這一項解決了創(chuàng)辦合作社的大部分資金問題?！岸啻蚣Z食，多分錢，鉚足勁頭干”，豐收年景分紅多，遇到災年大家共同承擔風險；同時吸引合作社成員關(guān)注集體的工作與發(fā)展，獻策獻計，合作社糧食種的好，大家才能多分錢。只要后期合作社運行正常，制度合理，合作社就不可能賠錢散伙。

（三）組織構(gòu)架

村級黨組織領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，其組織架構(gòu)由成員大會、理事會、監(jiān)事會組成，合作社根據(jù)經(jīng)營情況設(shè)立財務(wù)、人事、銷售、采購、生產(chǎn)等管理部門。成員大會是合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，每年至少召開一次，出席人數(shù)應(yīng)當達到成員總數(shù)三分之二以上，會議的召集按照章程規(guī)定；理事會是合作社的執(zhí)行機構(gòu)，負責日常管理和決策執(zhí)行，包括農(nóng)產(chǎn)品物資購買、出售，與企業(yè)洽談合作、與高?？蒲性核献鞯?；監(jiān)事會是合作社的監(jiān)督機構(gòu)，負責監(jiān)督理事會和成員的行為。

（四）經(jīng)營方式

鑫旺黨支部領(lǐng)辦合作社采取入股、托管、租賃三結(jié)合的經(jīng)營模式。合作社初期資金有限、規(guī)模較小，多數(shù)村民持觀望態(tài)度，合作社以多元化經(jīng)營增加收入，獲得了農(nóng)民信任。首先，農(nóng)民以土地、資金、房屋、農(nóng)機等設(shè)施設(shè)備入股，根據(jù)經(jīng)營及市場收益獲得分紅。其次，土地托管、租賃服務(wù)收益和糧食銷售后的利潤，同為合作社盈利，增加股東分紅。合作社為農(nóng)戶提供統(tǒng)一的高質(zhì)量、低價格的農(nóng)資和農(nóng)機服務(wù)，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)和田間管理。最后，如果農(nóng)戶選擇土地租賃給合作社，合作社保證在全村租賃價格最高。鑫旺合作社創(chuàng)辦初期，以有序管理、多種經(jīng)營獲利及工作認真負責贏得口碑，得到農(nóng)戶的信任。

（五）股權(quán)結(jié)構(gòu)

合理設(shè)計股權(quán)結(jié)構(gòu)是合作社成員能“合作”的關(guān)鍵。鑫旺黨支部領(lǐng)辦合作社創(chuàng)建初期設(shè)置土地股、資金股、管理股、集體股等，對加入合作社的各種資源分別量化定股，做到責權(quán)明確。

土地入股。按照土地糧食產(chǎn)量差異作價土地價格分別為1.2萬、1.4萬、2萬、2.2萬元4個檔，并設(shè)定每股2 000元?？紤]到合作社社員多方利益，如果土地定價過高，將擠占以其他形式入股社員的紅利；土地定價過低，以土地入股的農(nóng)戶將感到不劃算，影響入社積極性。

資金入股。鑫旺合作社嚴格控制資本入股入社，按照當下價格每畝大田糧食種植生產(chǎn)成本投入900元配置資本股金，拒絕多余的資金入社，可避免多余的資本攤薄土地股份的分紅。鑫旺合作社初期的生產(chǎn)資金主要是由村干部與合作社理事會成員出資入股，這樣設(shè)計的目的，一是為了激發(fā)理事會成員的工作積極性，合作社盈利后，出資入股成員可獲得高收益；二是也讓理事會成員多承擔責任，如因管理不善造成損失，也影響出資入股成員的收益。

管理股。為激勵管理層工作積極性、增強管理層工作責任心，要求理事會和監(jiān)事會成員在最高出資入股股東所入社數(shù)額的基礎(chǔ)上再額外入股1萬元，中層管理人員額外入股0.5萬元。這種管理股的設(shè)計目的是激發(fā)理事會成員的工作積極性，并使理事會成員多承擔責任。

集體股。村集體可以用部分辦公用房、辦公設(shè)施、村集體土地、資金、農(nóng)用設(shè)施（大井、揚水站等）及上級獎補、扶持資金、補貼或項目等計入集體股。集體股權(quán)設(shè)計可用于處置遺留問題、可能需要補繳的費用、成員社會保障支出等。

（六）分配機制——雙杠桿動態(tài)平衡分紅機制

創(chuàng)新合作社動態(tài)平衡分配制度，根據(jù)當年農(nóng)資成本、糧食收益、天氣災害等綜合因素，由合作社社員認定當年糧食目標產(chǎn)量（績效），利用兩個可調(diào)節(jié)杠桿：目標績效和市場地租，作為調(diào)節(jié)合作社成員的分紅杠桿。目標績效是合作社共同制定的發(fā)展目標，超過了目標績效才有管理層的分紅，避免管理層缺乏監(jiān)管的低效工作狀態(tài)?？冃繕藳Q定股東、村集體分紅和管理層績效工資的多少。地租由社員決定其價值，地租的高低決定公積金、公益金和村集體分紅的多少。地租高，公積金、公益金和村集體分紅少，地租低則相反。

按照“彌補虧損、提取公積金、提留公益金、股權(quán)分配”的先后次序進行分配。以股東大會預設(shè)的目標為界線（目標績效），超出界線以上部分的50%作為管理層的績效獎勵；界線以下的純利潤由村集體、個人共同分得利益。如一次分紅后還有剩余，進行第二次分紅，第二次分紅只在集體與個人之間分配。分紅原則為：一是所有的利潤都分凈；二是合作社成員、管理者、村集體及合作社提留之間都能達到均衡。具體核算可參考羅四撥村級黨組織領(lǐng)辦合作社2023年分紅實例（見表1）。2023年合作社發(fā)展初期，農(nóng)民分批土地入股合作社，小麥季、玉米季分別入股數(shù)量為170.28畝、243.35畝，每畝作價2萬，每股2 000元。租賃費設(shè)定為每畝480元。全年績效目標設(shè)為1 200元，其中，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況設(shè)定小麥季利潤300元，玉米季利潤900元；小麥季和玉米季的土地成本也按照相應(yīng)比重核算，即小麥季成本與玉米季成本之比為1：4。2023年，小麥、玉米兩季扣除種植成本后的利潤分別為85 313元和357 817元。

從以上分紅計算過程可以看到，在糧食豐產(chǎn)、收益增加年景，合作社股份與分紅機制可以提高目標績效標準0fAZRxWXozpfUEvXtNeeug==和地租成本，這樣管理者也能一如既往地努力以達到更高目標，獲得績效分紅，農(nóng)戶也可以多獲得分紅。當年景不好，糧食收益不佳時，降低績效目標值和地租，經(jīng)營者與農(nóng)戶分紅同比減少。以此實現(xiàn)合作社利益分配與激勵制度的動態(tài)均衡。

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[責任編輯：樊 霞]

基金項目：國家糧食與物資儲備局2023年軟科學項目（GLRKX2023064）；河北省旱堿地綜合利用項目（HBCT2024030301）

作者簡介：蘇艷娜（1977—），女，河北任丘人，講師，碩士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村發(fā)展方面的研究。

通信作者：甄鳴濤（1973—），男，河北保定人，教授，博士。