以“四個(gè)結(jié)合”科學(xué)方法推進(jìn)重大改革舉措落地見效

堅(jiān)持上下結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、守創(chuàng)結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合，有力有序推動(dòng)系列重大改革舉措落地落實(shí)

改革重在謀劃，更重于落實(shí)。如何抓好《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確的300多項(xiàng)重要舉措落地落實(shí)，既要秉持鮮明的政治態(tài)度，又要講求科學(xué)的方式方法。可以堅(jiān)持上下結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、守創(chuàng)結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合，有力有序推動(dòng)系列重大改革舉措落地落實(shí)。

一是堅(jiān)持上下結(jié)合，分層分類一體貫通推進(jìn)實(shí)施。堅(jiān)持上下結(jié)合抓落實(shí)，就是在確保方向一致、目標(biāo)一體前提下，堅(jiān)持相向而行、同向用力。在準(zhǔn)確把握上級(jí)要求中不折不扣貫徹落實(shí)?！吧稀本褪菧?zhǔn)確把握上級(jí)要求，“下”就是不折不扣貫徹落實(shí)。準(zhǔn)確把握上級(jí)要求是根本前提，不折不扣貫徹落實(shí)是政治紀(jì)律。落實(shí)《決定》，從中央層面來講，就是抓好總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)；從地方層面來講，就是明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、倒排工期和壓茬推進(jìn)。在明確中央與地方事權(quán)中分工協(xié)作落實(shí)。300多項(xiàng)重要改革舉措，事權(quán)范圍有別。比如，“完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制”就屬于頂層設(shè)計(jì)，其事權(quán)在國(guó)家。而“壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”等改革事項(xiàng)，地方就擁有很大的事權(quán)和自主權(quán)，可以結(jié)合自身實(shí)際特點(diǎn)先行先試。

二是堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，精準(zhǔn)精細(xì)突出重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施。抓“點(diǎn)”與抓“面”辯證統(tǒng)一，抓“點(diǎn)”是為了集中精力攻關(guān)核心問題，抓“面”是為了對(duì)全面工作推進(jìn)的整體把控。300多項(xiàng)重大改革舉措，不可能平行推進(jìn)，必須由點(diǎn)及面。突出重點(diǎn)狠抓“點(diǎn)”上突破。對(duì)涉及自身事權(quán)范圍內(nèi)的改革舉措，應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜打造品牌。比如，上海等先發(fā)城市可以在“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”等方面先行先試。顧全大局善抓“面”上推進(jìn)。個(gè)人利益要服從國(guó)家利益、集體利益，眼前利益要服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。比如，“推進(jìn)能源、鐵路d18c77d165325427338b9fcd1af405624b1d580ff8a2e873251ca1ce9464d0e9、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革”涉及利益調(diào)整，必須統(tǒng)一行動(dòng)推進(jìn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。

三是堅(jiān)持守創(chuàng)結(jié)合，創(chuàng)新創(chuàng)造破立并舉推進(jìn)實(shí)施。堅(jiān)持守正創(chuàng)新抓落實(shí)，就是矢志不渝解放思想，與時(shí)俱進(jìn)突破舊觀念，持續(xù)抓好全面深化改革。堅(jiān)持守正為本確保改革正確方向。“守正”之“正”是方向、道路、性質(zhì)、立場(chǎng)之正。全面深化改革思想性、政治性和戰(zhàn)略性強(qiáng)，“守正”才能確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等要求，必須一以貫之、始終堅(jiān)守。堅(jiān)持創(chuàng)新為要確保改革實(shí)踐要求?！皠?chuàng)新”之“新”是以“說新話”“干新事”為特質(zhì)的“新”。當(dāng)前，面臨產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強(qiáng)、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人等諸多新情況新挑戰(zhàn)，必須直面問題挑戰(zhàn)，以創(chuàng)新舉措破解發(fā)展中的新難題。

四是堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，有力有序統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)施。堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合抓落實(shí)，就是既在把握未來著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)中推進(jìn)改革各項(xiàng)工作，又在聚焦解決現(xiàn)實(shí)突出問題中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)抓謀劃打基礎(chǔ)?！稕Q定》明確的重大改革舉措有的需要重新破題，有的遇到困難阻力，不能急功見利，必須久久為功。比如，“完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制”等，必須在經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等充分研究證論基礎(chǔ)上，自上而下積極穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施。立足當(dāng)前抓落實(shí)見成效。全面深化改革既要慢工出細(xì)活，又要快工見成效。對(duì)于那些有基礎(chǔ)有條件的，應(yīng)抓緊實(shí)施、加快推進(jìn)。比如，《決定》中提出“深化投資審批制度改革”等有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)支撐，應(yīng)不等不靠，抓緊實(shí)施。

（作者系中共成都市委政研室城市處處長(zhǎng)）