回應(yīng)新需求 聚焦產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》再次強(qiáng)調(diào)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。作為一項覆蓋企業(yè)從開辦到退出市場全生命周期精細(xì)化管理，涉及經(jīng)濟(jì)社會改革和對外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程，優(yōu)化營商環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。

世界銀行最早開展的DoingBusiness項目將營商環(huán)境界定為聚焦于本國企業(yè)（特別是中小企業(yè)）在當(dāng)?shù)亟?jīng)營過程中所處的立法、司法與執(zhí)法環(huán)境，具體包括企業(yè)從開辦、運行到結(jié)束全過程所需遵守的法律規(guī)范具體內(nèi)容、行政機(jī)關(guān)效率、司法效率。我國《優(yōu)化營商環(huán)境條例》將營商環(huán)境定義為企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，其實質(zhì)是為降低制度性交易成本的社會主義市場化改革，是釋放市場活力、激發(fā)動力的“刀刃向內(nèi)”的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革。浙江、上海、山東、四川等地都將優(yōu)化營商環(huán)境作為“牽一發(fā)而動全身”、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的頭號工程來抓。

優(yōu)化營商環(huán)境面臨新的挑戰(zhàn)與變化

當(dāng)前和今后一個時期，面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，國家治理與市場活力的復(fù)雜性需要進(jìn)行新的平衡，“改革”成為每個領(lǐng)域的“必答卷”，營商環(huán)境優(yōu)化工作面臨新的挑戰(zhàn)，要適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求，回應(yīng)以下新的變化：

第一，經(jīng)營主體生存發(fā)展要求更加高效優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境?！爸萋┱咴谟钕隆?，市場中的經(jīng)營主體、非營利組織、社會組織、群眾等都是營商環(huán)境優(yōu)化最真切的感知者和受益者，營商環(huán)境的優(yōu)化要回應(yīng)他們的需求。多年來，以“減環(huán)節(jié)”“減時間”“減成本”“優(yōu)服務(wù)”為重點的優(yōu)化已取得一定成效，但企業(yè)更關(guān)心營商環(huán)境的優(yōu)化是否能夠讓其獲得潛在收益，獲得更大的利潤空間。因此，好的營商環(huán)境是能夠讓企業(yè)“引得來”“留得下”而且還“活得好”。

第二，個性差異化的需求要求更加動態(tài)精準(zhǔn)的營商環(huán)境。處于不同生命周期的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)對營商環(huán)境建設(shè)關(guān)注的重點和訴求具有明顯差異?！按笏唷钡钠者m型營商環(huán)境的建設(shè)方向已不再適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，營商環(huán)境優(yōu)化需要轉(zhuǎn)向基于產(chǎn)業(yè)鏈的“精準(zhǔn)滴灌”型改革，為產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)經(jīng)營主體提供更多全生命周期的衍生服務(wù)，不斷滿足不同發(fā)展階段的經(jīng)營主體需求。

第三，“深水區(qū)”改革要求更加系統(tǒng)集成的營商環(huán)境。過去幾年各地營商環(huán)境優(yōu)化專注“以點帶面”，在政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、要素環(huán)境等方面獨立“創(chuàng)新試點”，而如今營商環(huán)境優(yōu)化進(jìn)入了“深水區(qū)”，要“啃硬骨頭”，這一過程中會出現(xiàn)越來越多“既要又要還要”的兩難悖論任務(wù)，各政府部門必須合力發(fā)揮創(chuàng)造力，集成創(chuàng)新能力，才能予以破解。

2017年以來，在深化“放管服”改革推動下，各地以“卷”辦事效率優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的營商環(huán)境建設(shè)已取得階段性成效，但是壓減環(huán)節(jié)、時間、成本帶給經(jīng)營主體的邊際效益遞減，已經(jīng)不能回應(yīng)上述新變化。營商環(huán)境優(yōu)化工作進(jìn)入到以幫助企業(yè)在全生命周期中控制成本，實現(xiàn)更好更優(yōu)生存發(fā)展，并進(jìn)一步拓展到營造更好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體提質(zhì)增效的新階段。

優(yōu)化營商環(huán)境工作的內(nèi)涵外延及目標(biāo)

綜上，新時期優(yōu)化營商環(huán)境工作，需要從內(nèi)涵認(rèn)識上進(jìn)行延展：

第一，優(yōu)化營商環(huán)境工作是以優(yōu)化政務(wù)服務(wù)減少企業(yè)制度性經(jīng)營成本。圍繞企業(yè)進(jìn)入市場到退出的全生命周期，在“減時限、減環(huán)節(jié)、減材料、減成本”上發(fā)力，降低制度性交易成本，打造環(huán)節(jié)更少、流程更簡、時間更短、成本更低的政務(wù)服務(wù)模式，促進(jìn)服務(wù)效率質(zhì)量提升、制度性交易成本減少。

第二，優(yōu)化營商環(huán)境工作是以高效配置要素減少企業(yè)生產(chǎn)性經(jīng)營成本。優(yōu)化營商環(huán)境工作應(yīng)該堅持需求導(dǎo)向，從企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營所必需的“人、財、物、水、電、氣”等方面入手，促進(jìn)要素配置流通高效順暢，有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，緩解企業(yè)發(fā)展后顧之憂，為企業(yè)生存發(fā)展保駕護(hù)航。

第三，優(yōu)化營商環(huán)境工作是以法治保障加強(qiáng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)。法治是最好的營商環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境要堅持“更有效市場”和“更有為政府”相結(jié)合，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性作用，夯實優(yōu)化營商環(huán)境根基，為市場活動提供公正、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治環(huán)境，著力保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

第四，優(yōu)化營商環(huán)境工作是以開放包容促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，必須依靠創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新實現(xiàn)動力變革和動能轉(zhuǎn)換。優(yōu)化營商環(huán)境工作要堅持以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能，要營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，提升科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)效、更大力度激發(fā)市場活力。

因此，優(yōu)化營商環(huán)境的總體目標(biāo)是聚焦經(jīng)營主體需求，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以建成便捷優(yōu)質(zhì)的政務(wù)環(huán)境、公正穩(wěn)定的法治環(huán)境、配置高效的要素環(huán)境、生動活力的創(chuàng)新環(huán)境為抓手，構(gòu)建全鏈條、全天候、全過程精準(zhǔn)、高效的為企服務(wù)生態(tài)，高標(biāo)準(zhǔn)打造公平有序的市場環(huán)境，形成適應(yīng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型的發(fā)展體系，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。

由于我國幅員遼闊，區(qū)域間發(fā)展不平衡，營商環(huán)境優(yōu)化進(jìn)程也因地而異，具有階段性目標(biāo)：

第一階段是以政務(wù)服務(wù)優(yōu)化為核心。經(jīng)營主體辦事時間和成本進(jìn)一步降低，辦事體驗明顯提升，智能化、數(shù)字化的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)基本完善。

第二階段是以控制成本為核心。有效緩解經(jīng)營主體準(zhǔn)入、運營、退出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)堵點難點問題，企業(yè)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的各種制度性交易成本和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本得到有效控制。

第三階段是以產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)為核心。以政策集成打通全鏈條產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)場景體系，以優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的營商環(huán)境為主線，圍繞重點產(chǎn)業(yè)形成不同的產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化樣板和體系，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)全鏈條服務(wù)體系上取得明顯成效，讓市場化法治化國際化營商環(huán)境成為中國式現(xiàn)代化發(fā)展的“金字招牌”。

持續(xù)優(yōu)化成都營商環(huán)境工作的建議

2024年4月30日，《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境的意見》高標(biāo)準(zhǔn)出臺，標(biāo)志著四川省優(yōu)化營商環(huán)境工作從“以政務(wù)服務(wù)為核心”階段進(jìn)入“以控制成本為核心”階段。對標(biāo)對表今年發(fā)布的《上海市堅持對標(biāo)改革持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》《2024年全面優(yōu)化營商環(huán)境打造“北京服務(wù)”工作方案》《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2023-2025年）》，該意見的出臺充分展現(xiàn)了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化四川實踐的決心與行動力。

成都一直重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，連續(xù)兩年“新春第一會”均聚焦優(yōu)化營商環(huán)境主題，以網(wǎng)絡(luò)理政為突出特點，打造了一系列“蓉易+”政務(wù)服務(wù)、便民惠企特色品牌，取得了顯著成效。近期，成都深入實施省委發(fā)展戰(zhàn)略，把全力以赴拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)作為第一位任務(wù)，開展以“進(jìn)萬企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”為主題的工作，政府以“用戶”思維深入企業(yè)內(nèi)部，主動提供服務(wù)政策支持，將政務(wù)服務(wù)向前移，為企業(yè)疏通化解發(fā)展難點、堵點、痛點，為成都整體營商環(huán)境優(yōu)化和城市競爭力的提升奠定堅實基礎(chǔ)。

回應(yīng)營商環(huán)境工作新要求，成都要精準(zhǔn)剖析營商環(huán)境建設(shè)階段，圍繞政務(wù)、要素、法治、創(chuàng)新環(huán)境基礎(chǔ)現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)弘揚改革創(chuàng)新精神，不斷推動營商環(huán)境工作取得新成就、開創(chuàng)新局面。

第一，持續(xù)發(fā)揮政務(wù)服務(wù)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)換政府職能視角，從“企業(yè)全生命周期、項目全生命周期”的視角，聚焦經(jīng)營主體需求，圍繞系統(tǒng)融合、流程融合、數(shù)據(jù)融合、服務(wù)融合，推進(jìn)線上線下政務(wù)服務(wù)渠道一體化服務(wù)，實現(xiàn)線上線下無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、同質(zhì)量服務(wù)，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化政務(wù)服務(wù)體系。

第二，從惠企政策全生命周期的視角，建立健全政策全生命周期管理機(jī)制，在政策規(guī)劃設(shè)計階段，精準(zhǔn)識別企業(yè)政策需求，通過量化模型仿真模擬設(shè)計合理申領(lǐng)條件，預(yù)測實施效果；搭建并完善惠企政策“直達(dá)快享”平臺，實現(xiàn)政策“精準(zhǔn)送達(dá)”、逐步實現(xiàn)行政給付、稅費減免、財政補(bǔ)貼等惠企政策“免申即享”“即申即享”；政策執(zhí)行后全面開展政策執(zhí)行和兌現(xiàn)效果評估，確保政策落地生根，實現(xiàn)惠企目標(biāo)。

第三，以建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)為核心，深入開展“進(jìn)萬企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”工作，聚焦產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，從政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、要素環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境四大方面，把有為政府和有效市場充分結(jié)合起來，既“放得活”又“管得住”，圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)建立問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制和制度化解決機(jī)制；鼓勵企業(yè)積極參與補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈、增鏈建設(shè)，共同構(gòu)建寬松便捷、公平有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新潛能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院教授，四川省營商環(huán)境研究院院長）