加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)精細(xì)化建設(shè)差異化發(fā)展推動超大特大城市產(chǎn)業(yè)功能優(yōu)化升級

全力以赴拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)，奮力實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)。

如何進(jìn)一步發(fā)揮園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場主力軍作用？如何推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？如何持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更好護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展？本期“先鋒會客廳”特邀相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者進(jìn)行深入剖析闡述。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮了極其重要的載體作用，取得了歷史性的成功經(jīng)驗(yàn)。

上世紀(jì)80年代到本世紀(jì)初，在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，通過劃設(shè)特定的工業(yè)集聚區(qū)，并賦予高能級的、相對獨(dú)立于行政區(qū)域的行政管理及公共服務(wù)體系，我國成功打破了原有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下土地、勞動力等要素流動受限的桎梏，有效推進(jìn)了現(xiàn)代化產(chǎn)城基礎(chǔ)設(shè)施一體建設(shè)，加快釋放了超大規(guī)模新興經(jīng)濟(jì)體的工業(yè)化潛能。以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主要代表的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，迅速成為大中型城市的產(chǎn)業(yè)增長極，同時規(guī)?；靥峁┝诵略龀擎?zhèn)化空間。

我國加入世貿(mào)組織以來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特別是外資制造業(yè)項(xiàng)目開辟了高優(yōu)先級的行政審批通道，分布在全國各地的綜合保稅區(qū)（港）成為我國促進(jìn)貿(mào)易便利化、融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的門戶樞紐。

既鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢又塑造新優(yōu)勢，發(fā)揮園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場主力軍作用

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，我國形成了統(tǒng)籌沿海、沿邊、內(nèi)陸地區(qū)高水平對外開放的自貿(mào)試驗(yàn)園區(qū)體系，探索和推廣了一大批制度創(chuàng)新成果。各地更好發(fā)揮國家級新區(qū)在都市圈城市群建設(shè)中的引領(lǐng)帶動作用，全面推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在制度創(chuàng)新、建設(shè)理念升級、科學(xué)規(guī)劃論證、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)提檔、產(chǎn)城功能高度融合、國際化營商環(huán)境打造等方面取得了新的歷史性突破。特別是圍繞新型工業(yè)化戰(zhàn)略部署，產(chǎn)業(yè)園區(qū)在引領(lǐng)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級、推動制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群化發(fā)展、構(gòu)建緊密協(xié)同的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和高水平對外開放的跨境產(chǎn)業(yè)鏈等方面，發(fā)揮著日益重要的作用。

近年來，我國園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)更加積極創(chuàng)新的發(fā)展態(tài)勢。一是高能級城市（群）高規(guī)格大手筆推進(jìn)新城新區(qū)建設(shè)，更加突出面向全球的科技創(chuàng)新與開放發(fā)展功能。如北京“三城一區(qū)”、上海臨港新片區(qū)圍繞城市核心功能，形成了對全球科技創(chuàng)新要素具有較強(qiáng)吸引力的平臺載體和高品質(zhì)城市空間；粵港澳大灣區(qū)在前海、橫琴、南沙等地“串珠成鏈”，形成了內(nèi)地與港澳協(xié)同發(fā)展、面向全球聯(lián)動開放的新城新區(qū)組團(tuán)。二是優(yōu)化設(shè)置園區(qū)層次、規(guī)格和范圍，按照不同規(guī)模、所處區(qū)位建立適宜的管理機(jī)制。如北京中關(guān)村、上海張江等國家級高新區(qū)實(shí)現(xiàn)一區(qū)多園、全域覆蓋；青島高新區(qū)更加聚焦核心片區(qū)建設(shè)管理，對其他片區(qū)采取相對靈活、功能獨(dú)立的日常管理模式，在重大事項(xiàng)上實(shí)行全市統(tǒng)籌。三是強(qiáng)化集約集聚發(fā)展。如內(nèi)蒙古在產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革中合理控制園區(qū)總數(shù)，歸并或退出了規(guī)模較小、零散分布的縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)盟市一級對市域園區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。四是重視塑造具有鮮明區(qū)域特色的園區(qū)品牌，形成一系列具有統(tǒng)一名稱的跨城市特色園區(qū)。如廣西“中國—東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)”、陜西“秦創(chuàng)原”等品牌園區(qū)，在國內(nèi)國際推介、招商引資中，以整體品牌形象吸引了企業(yè)和投資者關(guān)注。

我國已進(jìn)入工業(yè)化后期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入“提質(zhì)”重于“增量”的新階段，新增產(chǎn)業(yè)空間作為生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)愈發(fā)有限，但園區(qū)作為新型工業(yè)化的主要載體，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然發(fā)揮著主戰(zhàn)場和主力軍作用。一方面，園區(qū)作為我國特殊的公共管理單元，在發(fā)展能級、管理體制上的優(yōu)勢只會增強(qiáng)而不會削弱，企業(yè)和項(xiàng)目落地優(yōu)先考慮“進(jìn)園區(qū)”的市場共識、抓地方經(jīng)濟(jì)首先“看園區(qū)”的政策共識不會動搖。另一方面，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化達(dá)到更高水平，高鐵及城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)趨于完善，城市存量建成空間的優(yōu)化利用成為發(fā)展重點(diǎn)，園區(qū)已經(jīng)形成的規(guī)劃齊整、環(huán)境優(yōu)美、企業(yè)集聚、職住平衡等優(yōu)勢將進(jìn)一步固化下來，在更長的周期主導(dǎo)城市的空間格局走向。

圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)完善產(chǎn)城綜合服務(wù)功能，提升園區(qū)綜合競爭力

當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)還存在一些制約高質(zhì)量發(fā)展的問題。如一些園區(qū)規(guī)劃目rx+ar0KAvwIn+BtujnKQ5ufey7AcQEL7nmP/cQLBTGo=標(biāo)高、發(fā)展起點(diǎn)低步伐慢，“小、散、弱、空”問題沒有得到根本解決；一些園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢不明顯；一些園區(qū)建設(shè)空間飽和，存量空間中居住用地多而產(chǎn)業(yè)空間少；一些園區(qū)基本建設(shè)快、招商引資慢，債務(wù)負(fù)擔(dān)問題突出；一些園區(qū)在管理體制和能力上存在短板，承擔(dān)社會服務(wù)職能偏多，沖淡園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題，服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性也有不同程度欠缺。在園區(qū)建設(shè)管理中完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，需要重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

第一，切實(shí)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)出發(fā)，更加合理地規(guī)劃布局園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。過去在我國工業(yè)門類尚不齊全、市場供給尚不充分、區(qū)域分工格局尚不穩(wěn)定的條件下，一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以從無到有，在零起點(diǎn)上建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而在現(xiàn)在的條件下，園區(qū)只有立足于所在城市以及都市圈城市群范圍內(nèi)相對集聚的產(chǎn)業(yè)集群，從城市擁有高等院校及科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢學(xué)科中挖掘產(chǎn)業(yè)技術(shù)資源、導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，才能確立具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。在未來產(chǎn)業(yè)的搶先布局中，需要找準(zhǔn)細(xì)分產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的切入點(diǎn)，也同樣離不開現(xiàn)有相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的資源要素基礎(chǔ)。

第二，著力培育園區(qū)的領(lǐng)軍企業(yè)，以領(lǐng)軍企業(yè)帶動園區(qū)發(fā)展能級提升、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚。高能級園區(qū)的主要標(biāo)志是高能級的領(lǐng)軍企業(yè)，培育或抓住領(lǐng)軍企業(yè)是園區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)。對于電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈相對復(fù)雜的先進(jìn)制造業(yè)而言，一家龍頭企業(yè)所需要的產(chǎn)業(yè)鏈配套就足以在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和空間體量上支撐一個中小型園區(qū)的發(fā)展規(guī)模。在全國乃至全球占據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍地位的企業(yè)，也往往有較強(qiáng)的意愿在公司周邊投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套，或者帶上一批愿意“走到哪里、跟到哪里”的產(chǎn)業(yè)鏈上下游長期合作伙伴。園區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)從產(chǎn)業(yè)鏈布局的基本規(guī)律出發(fā)，優(yōu)先為領(lǐng)軍企業(yè)延鏈補(bǔ)鏈、產(chǎn)業(yè)升級提供充足空間及必要的基礎(chǔ)設(shè)施，為領(lǐng)軍企業(yè)鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿地位、增強(qiáng)市場話語權(quán)提供有力保障。

第三，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)管理體制機(jī)制，引領(lǐng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。園區(qū)保持發(fā)展活力的重要條件是體制機(jī)制創(chuàng)新。作為先行先試的平臺載體，園區(qū)要在接軌國際通行市場監(jiān)管法則、開展國際貿(mào)易新規(guī)則壓力測試等方面積極探索，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)能與國際市場無縫對接。此外，要抓住園區(qū)人才流動活躍、高素質(zhì)年輕人才相對集聚等特點(diǎn)，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置方式和基層服務(wù)管理模式，進(jìn)一步調(diào)動駐園區(qū)企業(yè)和人才的自主服務(wù)管理意愿，吸引更多積極力量就地投入社區(qū)基層事務(wù)，形成行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)功能區(qū)機(jī)構(gòu)職能互補(bǔ)的園區(qū)治理體系。

第四，加大數(shù)字化智能化、綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中長期發(fā)展中的核心競爭優(yōu)勢。我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高，目前新一輪現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)在于人工智能及大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)地面設(shè)施、下一代移動通信網(wǎng)絡(luò)、新能源發(fā)電及儲能系統(tǒng)、智慧城市社區(qū)、綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面。新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)在現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)上要堅(jiān)持適度超前規(guī)劃、面向核心需求、分片分批集約建設(shè)，成熟產(chǎn)業(yè)園區(qū)在“騰籠換鳥”進(jìn)程中也應(yīng)注意基礎(chǔ)設(shè)施的同步提升。

第五，適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，推動城市更新和產(chǎn)業(yè)空間再造。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)實(shí)行更大范圍的跨區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)配，確保高能級園區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間需求得到優(yōu)先滿足；應(yīng)當(dāng)建立柔性化的產(chǎn)業(yè)空間建設(shè)及供給制度，形成合理的市場化退出、空間整合二次利用機(jī)制；應(yīng)當(dāng)因地制宜探索“工業(yè)上樓”，提供最貼近創(chuàng)新型企業(yè)需求的研發(fā)制造與商務(wù)辦公多功能復(fù)合型產(chǎn)業(yè)空間。

促進(jìn)園區(qū)總體布局與城市發(fā)展能級、規(guī)模屬性、空間特征更加合理匹配

成都作為建設(shè)在內(nèi)陸平原地區(qū)、擁有2100多萬常住人口的超大城市，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力強(qiáng)勁，各型各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)始終是城市發(fā)展的重要依托。成都市域產(chǎn)城空間結(jié)構(gòu)，決定了產(chǎn)業(yè)園區(qū)在功能定位上的多樣化、在建設(shè)規(guī)模和發(fā)展能級上顯著的梯次分布格局。抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“內(nèi)容建設(shè)”，是提升成都城市綜合能級的重要抓手。未來一個時期，要進(jìn)一步釋放全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的體制改革動力、創(chuàng)新發(fā)展活力，在引進(jìn)和培育與不同園區(qū)952e27854fef1c24c2ae7e0935f17899發(fā)展定位分別匹配的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、推動已有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化空間布局上，深入謀劃、加強(qiáng)統(tǒng)籌，在已有產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局基礎(chǔ)上提質(zhì)增效，引導(dǎo)各區(qū)（市）縣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工，進(jìn)一步突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能定位。

第一，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局放到雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略定位和總體空間格局中謀劃。在成都東部新區(qū)等發(fā)展空間充裕、便于輻射帶動整個成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的優(yōu)勢區(qū)位，著力擴(kuò)增園區(qū)體量。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份建設(shè)需要，強(qiáng)化關(guān)鍵產(chǎn)能建設(shè)。在自主創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)帶動下，推動一批具有全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群在有關(guān)園區(qū)落地。依托天府國際空港開放平臺優(yōu)勢，搶抓超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，加強(qiáng)生物醫(yī)藥、食品冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能與城市公共服務(wù)功能有機(jī)銜接。

第二，著眼于制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)融合發(fā)展趨勢，啟動建設(shè)或提檔升級一批符合大都市樓宇經(jīng)濟(jì)形態(tài)的科技密集型園區(qū)。以成都高新區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，促進(jìn)金融、科技、產(chǎn)業(yè)功能就近集聚抱團(tuán)，營造風(fēng)險投資活躍、未來產(chǎn)業(yè)加快萌發(fā)生長的高能級都市產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以四川天府新區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，突出公園城市特色，打造規(guī)模體量適中、兼具新型基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的都市園區(qū)，建設(shè)成為能夠吸引集聚專精特新中小企業(yè)研發(fā)管理總部的新型產(chǎn)業(yè)園。

第三，調(diào)整優(yōu)化存量園區(qū)和城市工業(yè)帶布局，在城市更新進(jìn)程中釋放優(yōu)勢區(qū)位高品質(zhì)產(chǎn)城空間供給。以城區(qū)留存的老工業(yè)基地片區(qū)、早期建設(shè)能級偏低和后期建設(shè)空間受限的小型園區(qū)為重點(diǎn)，依托省、市與中央企業(yè)、省屬國企之間的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，共同研究為部分企業(yè)遷入更大規(guī)模的專業(yè)化園區(qū)創(chuàng)造便利條件，對騰退產(chǎn)業(yè)空間的功能形態(tài)進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，使其產(chǎn)城功能與周邊街區(qū)更好匹配。強(qiáng)化工業(yè)污染源治理，持續(xù)推動一般加工制造類企業(yè)轉(zhuǎn)移到縣（市）及都市圈內(nèi)周邊城市適宜的園區(qū)發(fā)展并新建綠色低碳型先進(jìn)產(chǎn)能。

第四，更好發(fā)揮整個都市圈城市群的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局優(yōu)勢，推動規(guī)模較小、距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)的園區(qū)發(fā)展成為高能級產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要環(huán)節(jié)。以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為導(dǎo)向，推動已有的汽車、電子等產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局高附加值產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和新賽道新業(yè)務(wù)。以新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等科技密集型加工制造類產(chǎn)業(yè)為布局重點(diǎn)，更好發(fā)揮專業(yè)化園區(qū)容納加工制造環(huán)節(jié)的優(yōu)勢，打造更多、更高水平的先進(jìn)制造業(yè)集群。推動農(nóng)產(chǎn)品加工、特色食品及調(diào)味品產(chǎn)業(yè)與城市文旅景區(qū)、康養(yǎng)度假園區(qū)社區(qū)功能聯(lián)動發(fā)展，協(xié)同創(chuàng)建國內(nèi)外知名的企業(yè)品牌、園區(qū)品牌、食品餐飲品牌、城市文旅品牌。

（作者系國研經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心主任）