摘 要:近年來(lái),隨著民航行業(yè)各項(xiàng)規(guī)范文件的陸續(xù)發(fā)布,對(duì)民航領(lǐng)域安全運(yùn)行管理各項(xiàng)要求更加趨向嚴(yán)格,如《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全保衛(wèi)設(shè)施》對(duì)機(jī)場(chǎng)空、陸側(cè)和航站樓各個(gè)區(qū)域的安全保衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行更高要求,明確機(jī)場(chǎng)安全保衛(wèi)設(shè)施應(yīng)能預(yù)防、阻止或延緩針對(duì)機(jī)場(chǎng)和飛機(jī)起降等的非法干擾行為,并明確提高對(duì)機(jī)場(chǎng)管理的異常突發(fā)事件的識(shí)別和處置能力要求,以保護(hù)機(jī)場(chǎng)內(nèi)人員及財(cái)產(chǎn)安全。因此近年來(lái)各地機(jī)場(chǎng)按照監(jiān)管要求,對(duì)標(biāo)規(guī)范內(nèi)容進(jìn)行各項(xiàng)安全保衛(wèi)設(shè)施的改造提升。其中涉及空側(cè)飛行區(qū)的改造施工工程是在機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程管理工作中涉及風(fēng)險(xiǎn)最高,其涉及航空器的飛行安全,通信、導(dǎo)航臺(tái)、監(jiān)視、氣象和助航燈光等重點(diǎn)設(shè)施運(yùn)行安全和電磁環(huán)境保護(hù)。因此,不停航施工也就成為機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)改造工程管理的重中之重,過(guò)程管理工作以及方案編制要全面細(xì)致,以確保機(jī)場(chǎng)不停航施工安全。
關(guān)鍵詞:不停航施工;機(jī)場(chǎng)安全;民航弱電;施工工程;航空器
中圖分類(lèi)號(hào):TM73 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):2095-2945(2024)31-0181-04
Abstract: In recent years, with the successive release of various regulatory documents in the civil aviation industry, various requirements for safe operation and management in the civil aviation field have become more stringent. For example, the "Security Facilities of Civil Transportation Airport" stipulates that higher requirements have been imposed on various areas of the airport's air, land side and terminal buildings. It is clear that airport security facilities should be able to prevent, prevent or delay illegal interference with airports and aircraft take-off and landing. It also clarifies the requirements for improving the ability to identify and handle abnormal emergencies managed by the airport to protect the safety of people and property in the airport. Therefore, in recent years, airports across the country have renovated and upgraded various security facilities in accordance with regulatory requirements. Among them, the reconstruction and construction project involving the airside flight area is the most risky in the management of airport construction projects. It involves the flight safety of aircraft, the operation safety of key facilities such as communications, navigation stations, surveillance, meteorology, and navigation aids, and electromagnetic environment protection. Therefore, non-suspension construction has become the top priority in the management of the airport's flight area renovation project. The process management work and plan preparation must be comprehensive and meticulous to ensure the safety of the airport's non-suspension construction.
Keywords: non-stop construction; airport safety; civil aviation weak current; construction engineering; aircraft
當(dāng)前我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展正處于規(guī)劃建設(shè)高峰期和機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全高壓期。大量機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目涉及跑滑、機(jī)坪、空管和油料等工程不停航施工,機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的復(fù)雜性持續(xù)增加,對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)不停航施工管理,確保機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全,提升運(yùn)行效率,中國(guó)民用航空局制定了《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)不停航施工管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),并于2023年6月正式發(fā)布。制定《辦法》的主要目的是為落實(shí)民航監(jiān)管對(duì)不停航施工的各項(xiàng)要求,規(guī)范機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理行為,細(xì)化不停航施工組織管理方案內(nèi)容及要求,強(qiáng)化不停航施工各參與主體責(zé)任。
1 不停航施工的認(rèn)識(shí)
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),機(jī)場(chǎng)不停航施工就是指在機(jī)場(chǎng)不關(guān)閉或者部分時(shí)段關(guān)閉,按照航班計(jì)劃接收和放行航空器的情況下實(shí)施的工程作業(yè),主要涉及飛行區(qū)工程居多,如跑道或機(jī)坪的改擴(kuò)建、助航燈光及其電纜改擴(kuò)建、圍界區(qū)域的改擴(kuò)建或更新改造影響航空器活動(dòng)的其他工程。飛行區(qū)不停航施工就是要杜絕凈空安全、跑道入侵、FOD和空防安全等風(fēng)險(xiǎn),確保飛行區(qū)運(yùn)行和施工安全。
對(duì)于民航弱電工程涉及飛行區(qū)內(nèi)不停航施工的內(nèi)容主要有在機(jī)場(chǎng)巡場(chǎng)道與圍界之間區(qū)域的視頻監(jiān)控、周界報(bào)警和廣播等系統(tǒng)建設(shè),有站坪區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),還有就是如跑道FOD防入侵系統(tǒng)、驅(qū)鳥(niǎo)系統(tǒng)或氣象站等系統(tǒng)建設(shè)。這些系統(tǒng)工程的施工主要分為管道、電纜施工和設(shè)備安裝調(diào)試2部分,均在飛行區(qū)內(nèi)施工,部分工作甚至涉及穿越跑道或者在飛機(jī)升降帶和跑道段安全區(qū)域建設(shè)。因此在工程進(jìn)場(chǎng)前期,必須根據(jù)工程內(nèi)容和特點(diǎn)進(jìn)行不停航施工的研究與設(shè)計(jì),按照規(guī)范要求編制不停航施工方案。方案編制應(yīng)該以保證飛行器飛行安全和機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)營(yíng)為原則,盡可能創(chuàng)造飛行區(qū)施工時(shí)間和施工區(qū)域,合理安排施工工序和人力、機(jī)械和設(shè)備材料供應(yīng),確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。
2 不停航施工規(guī)劃要點(diǎn)
a2e8467154f2750808bed193e94d4172這里就以包頭機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)安防工程為例,此工程主要是以飛行區(qū)圍界安防系統(tǒng)和站坪視頻監(jiān)控系統(tǒng)為主,與其他機(jī)場(chǎng)圍界工程相比,其特殊的地方就是施工管線(xiàn)敷設(shè)涉及穿越跑道和盲降導(dǎo)航臺(tái)保護(hù)區(qū),以及機(jī)場(chǎng)跑道兩端頭安全區(qū)等,圖1為包頭機(jī)場(chǎng)圍界平面圖。
從區(qū)域上劃分可分為A區(qū)新建道口圍擋內(nèi)施工,B區(qū)不影響航空器起降和停放區(qū)域施工,C區(qū)站坪飛機(jī)停放區(qū)域和D區(qū)影響飛機(jī)起降區(qū)域。按照時(shí)間上的劃分,A、B區(qū)域可進(jìn)行24 h的正常施工,C、D區(qū)域應(yīng)該安排在飛機(jī)停航后進(jìn)行施工。不停航施工方案的編制就需要針對(duì)這些區(qū)域和不同的時(shí)間段針對(duì)性地進(jìn)行規(guī)劃和編制。
2.1 施工區(qū)域和進(jìn)場(chǎng)飛行區(qū)規(guī)劃
一般機(jī)場(chǎng)的圍界都是數(shù)公里,大型機(jī)場(chǎng)甚至幾十公里,為合理安排施工進(jìn)度,縮短施工周期應(yīng)將圍界區(qū)域分段同步施工,如管道開(kāi)挖可先測(cè)算好人員機(jī)械的數(shù)量和效率,分幾個(gè)施工段同向或相向同步推進(jìn)施工。然后施工前應(yīng)事先規(guī)劃好施工機(jī)械、設(shè)備材料和人員的進(jìn)出通道道口、飛行區(qū)行走路線(xiàn)和大型機(jī)械及材料停放點(diǎn),并報(bào)機(jī)場(chǎng)管理單位審批確認(rèn)。一般機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)都會(huì)有多個(gè)飛行區(qū)進(jìn)出通道口或應(yīng)急通道口,根據(jù)區(qū)域施工先選定進(jìn)出飛行區(qū)通道道口,且施工人員和車(chē)輛是不能橫穿跑道和飛機(jī)停放區(qū),需沿飛行區(qū)巡場(chǎng)道行走,同時(shí)通行速度受限制,提前規(guī)劃好施工人員和車(chē)輛的行走線(xiàn)路和機(jī)械、設(shè)備材料臨時(shí)停放點(diǎn),可有效節(jié)省因機(jī)械遷移的損耗時(shí)間,通過(guò)合理規(guī)劃縮短非直接施工時(shí)間可大大提高施工效率。
2.2 根據(jù)區(qū)域可劃出不停航施工范圍
如道口施工這種小范圍施工,又在飛行區(qū)邊沿,不影響航空器運(yùn)行的區(qū)域,可以考慮進(jìn)行區(qū)域封閉式施工,這樣可以避免不停航施工。將施工區(qū)域用臨時(shí)圍擋進(jìn)行隔離,待圍擋建成后,可向原圍界外圍設(shè)置進(jìn)出通道方便施工進(jìn)出用,這樣可暫時(shí)將本區(qū)域認(rèn)定為非機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)范圍內(nèi)施工,但是實(shí)施的施工圍擋作為機(jī)場(chǎng)臨時(shí)圍界,需符合MH/T 7003—2017《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)安全保衛(wèi)設(shè)施》要求,物理圍界凈高度應(yīng)不低于2.5 m,離地間隙不大于3 cm,其中頂部防攀爬設(shè)施采用刺絲滾籠或刀片刺網(wǎng)等結(jié)構(gòu)的圍欄,頂部刺絲滾籠或刀片刺網(wǎng)等的直徑不小于50 cm,并面向陸側(cè)的一側(cè)不應(yīng)有可用于攀爬的受力點(diǎn)和支撐點(diǎn)等相關(guān)規(guī)范要求[1],如圖2所示。
2.3 影響飛機(jī)起降的跑道端安全區(qū)和升降帶施工
跑道兩端頭的施工和橫穿跑道施工,按照《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全管理規(guī)定》要求,在跑道有飛行活動(dòng)期間,禁止在跑道端之外300 m以?xún)?nèi)、跑道中心線(xiàn)兩側(cè)75 m以?xún)?nèi)的區(qū)域進(jìn)行任何施工作業(yè),在跑道端300 m以外區(qū)域進(jìn)行施工的,施工機(jī)具、車(chē)輛的高度以及起重機(jī)懸臂作業(yè)高度不得穿透障礙物限制面。在跑道兩側(cè)升降帶內(nèi)進(jìn)行施工的,施工機(jī)具、車(chē)輛、堆放物高度以及起重機(jī)懸臂作業(yè)高度不得穿透內(nèi)過(guò)渡面和復(fù)飛面。施工機(jī)具、車(chē)輛的高度不得超過(guò)2 m,并盡可能縮小施工區(qū)域[2]。跑道兩側(cè)升降帶與跑道端頭安全區(qū)如圖3所示。一般機(jī)場(chǎng)跑道端圍界區(qū)域都未在跑道端安全區(qū)以?xún)?nèi),但有些機(jī)場(chǎng)受地理環(huán)境限制,圍界里跑道段安全區(qū)距離較近,因此這類(lèi)機(jī)場(chǎng)在機(jī)場(chǎng)管理要求上也會(huì)針對(duì)兩端頭的施工進(jìn)行相應(yīng)限制,避免因施工影響助航燈光或飛行員判斷等因素,從而影響到飛機(jī)的起飛與著陸。因此這個(gè)區(qū)域施工涉及機(jī)械施工部分,可以考慮在航后進(jìn)行,可以大大降低因施工給機(jī)場(chǎng)帶來(lái)的管理風(fēng)險(xiǎn)。
圖2 臨時(shí)圍擋示意圖
圖3 跑道兩側(cè)升降帶與跑道端頭安全區(qū)
一般在工程設(shè)計(jì)上都會(huì)考慮盡量避免進(jìn)行橫穿跑道施工,但在個(gè)別改造工程上考慮工程施工的可行性和經(jīng)濟(jì)性,也會(huì)進(jìn)行此方面的設(shè)計(jì)。如包頭機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)項(xiàng)目,因供電線(xiàn)路過(guò)長(zhǎng)造成的損耗不能滿(mǎn)足系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范要求,只能考慮加大線(xiàn)徑或減小線(xiàn)距,按照工程實(shí)際情況出發(fā),本項(xiàng)目設(shè)計(jì)考慮橫穿跑道減少電纜線(xiàn)距。橫穿跑道敷設(shè)電纜施工在不停航施工項(xiàng)目上一般只選擇頂管技術(shù),因?yàn)槠崎_(kāi)跑道道面敷設(shè)需要在當(dāng)天航后時(shí)間段完成破除與恢復(fù),涉及跑道道面施工工藝較多,施工時(shí)間較短,難以保證次日航班的正常起降。過(guò)跑道頂管施工不可避免地會(huì)對(duì)土層造成擾動(dòng),導(dǎo)致地表發(fā)生變形沉降,如果沉降變形過(guò)大,就會(huì)對(duì)周?chē)ㄖ锂a(chǎn)生影響,危及周?chē)ㄖ锏陌踩玔3],所以在進(jìn)行頂管方案設(shè)計(jì)時(shí)要先查閱原有機(jī)場(chǎng)跑道建設(shè)的相關(guān)圖紙資料,了解機(jī)場(chǎng)跑道下方土基層、墊層、基層等結(jié)構(gòu),清楚施工區(qū)域地下水位高度(包頭機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)是原河道填筑)和地下管線(xiàn)等信息后再制定。其次是確定頂管路徑的鉆地點(diǎn)和出土點(diǎn),鉆地點(diǎn)和出土點(diǎn)可考慮設(shè)置在升降帶以外,這樣可以在飛機(jī)起降過(guò)程中同步施工,但是升降帶外兩側(cè)超過(guò)150 m,大大提高了施工造價(jià),也增加了線(xiàn)纜穿管的難度??紤]入土出土角度和工程造價(jià)成本,一般將管道兩端距離設(shè)置在90~100 m,進(jìn)行夜間航后施工,同時(shí)需要考慮配備航后施工結(jié)束后的各項(xiàng)臨時(shí)恢復(fù)措施,如回填沙包,覆蓋鋼板等。
2.4 飛行區(qū)空管導(dǎo)航臺(tái)區(qū)域施工
機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)的導(dǎo)航臺(tái)一般涉及全向信標(biāo)臺(tái),跑道邊的下滑臺(tái)和跑道兩端頭的全向信標(biāo)臺(tái),以及指點(diǎn)信標(biāo)等,由它們組合指引飛機(jī)自動(dòng)著陸和起飛。在機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)導(dǎo)航設(shè)施臨界區(qū)、敏感區(qū)進(jìn)行施工,應(yīng)當(dāng)事先評(píng)估施工活動(dòng)對(duì)導(dǎo)航臺(tái)的影響。施工期間,應(yīng)當(dāng)保護(hù)好導(dǎo)航設(shè)施臨界區(qū)、敏感區(qū)的場(chǎng)地。航空器運(yùn)行時(shí),任何車(chē)輛、人員不得進(jìn)入臨界區(qū)、敏感區(qū)。不得使用可能對(duì)導(dǎo)航設(shè)施或航空器通信產(chǎn)生干擾的電氣設(shè)備[2]。每個(gè)導(dǎo)航臺(tái)都有屬于自己特定的臨界區(qū)和敏感區(qū),并且不同類(lèi)型的導(dǎo)航臺(tái)所特定的臨界區(qū)和敏感區(qū)的位置、方位、形態(tài)和面積都不一樣,當(dāng)飛機(jī)起降過(guò)程中一定要避免在導(dǎo)航臺(tái)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行施工,一般將此區(qū)域施工安排在機(jī)場(chǎng)航班結(jié)束后,第二天開(kāi)航前。而在導(dǎo)航臺(tái)保護(hù)區(qū)內(nèi)施工,要特別注意導(dǎo)航臺(tái)附近的管線(xiàn),特別是直埋數(shù)據(jù)線(xiàn)纜和光纜,在施工中容易造成破環(huán)并影響飛機(jī)起降。航后施工必須在第一趟航班起降前1 h結(jié)束,并恢復(fù)保護(hù)區(qū)場(chǎng)地,并通知機(jī)場(chǎng)管理單位進(jìn)行導(dǎo)航臺(tái)的運(yùn)行檢查,以保證航班正常起降。
3 不停航施工方案的編制與落實(shí)
不停航施工除考慮不同區(qū)域和不同的時(shí)間施工規(guī)劃設(shè)計(jì)外,還應(yīng)該注意各項(xiàng)施工管理制度的編制與落實(shí),如施工管理協(xié)調(diào)機(jī)制的制定,現(xiàn)場(chǎng)施工安全各項(xiàng)保護(hù)措施,以及影響機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全的各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案等。
3.1 不停航施工的組織協(xié)調(diào)機(jī)制
《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)不停航施工管理辦法》明確要求機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制,由各相關(guān)單位和部門(mén)代表組成協(xié)調(diào)工作小組,專(zhuān)職負(fù)責(zé)不停航施工安全協(xié)調(diào)和管44nVbMSL0comDkvDr7kazb3KhighaQ30YD8e2kXct1M=理工作,并且明確要求每周或者視情召開(kāi)不停航施工安全協(xié)調(diào)會(huì)議,協(xié)調(diào)施工活動(dòng);在跑道、滑行道及升降帶平整區(qū)、跑道端安全區(qū)進(jìn)行的不停航施工,應(yīng)當(dāng)每日召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)[4]。在項(xiàng)目開(kāi)工前,應(yīng)明確建立不停航施工協(xié)調(diào)組,一般都是由機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部和機(jī)場(chǎng)相關(guān)管理部門(mén)及施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組成,除人員架構(gòu)外還應(yīng)有對(duì)應(yīng)的人員聯(lián)系信息和組織內(nèi)溝通聯(lián)系方式,明確每個(gè)人的工作范圍和職責(zé),制定不停航施工會(huì)議制度,按照規(guī)定定期和不定期組織不停航施工協(xié)調(diào)會(huì),匯報(bào)工程施工完成情況、計(jì)劃施工區(qū)域和施工內(nèi)容,協(xié)調(diào)解決不停航施工遇到的問(wèn)題,形成會(huì)議記錄并歸檔。不停航施工協(xié)調(diào)會(huì)議記錄在工程竣工驗(yàn)收和行業(yè)驗(yàn)收都是監(jiān)管局重點(diǎn)核查的驗(yàn)收相關(guān)資料。
3.2 各類(lèi)安全保護(hù)措施的編制
不停航施工組織管理方案編制中,明確要求根據(jù)飛行區(qū)的實(shí)際情況和工程施工內(nèi)容,制定各項(xiàng)影響機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全的保護(hù)措施,含航空器起降滑行,跑道標(biāo)志和燈光,機(jī)場(chǎng)凈空限制面,通信、導(dǎo)航、監(jiān)視和氣象設(shè)施,以及人員車(chē)輛進(jìn)出飛行區(qū)控制,飛行區(qū)溝渠和坑洞處理,飛行區(qū)道面污染防范,產(chǎn)生FOD控制和地下電纜光纜、供油管道、給排水管道及其他地下設(shè)施的保護(hù)措施。工程施工過(guò)程中可能涉及到的每一項(xiàng)實(shí)施措施都應(yīng)該針對(duì)性地進(jìn)行措施方案的編制與落實(shí)。
3.3 不停航施工應(yīng)急預(yù)案的編制
除了各項(xiàng)工程施工各項(xiàng)保護(hù)措施外,還應(yīng)重點(diǎn)注意各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的制定。雖然在各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的施工內(nèi)容都有制定相應(yīng)的保護(hù)措施,但對(duì)于機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)安全,總會(huì)出現(xiàn)一些難于避免或不可控的事件,比如施工車(chē)輛或施工人員穿越跑道逼停飛機(jī)起降過(guò)程;或是施工過(guò)程挖斷電纜或光纜造成電力或通信中斷,也可能造成助航燈光或是盲降導(dǎo)航臺(tái)故障無(wú)法指引飛機(jī)著陸;又或是航后夜間施工無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成工作撤場(chǎng),造成次日航班無(wú)法正常運(yùn)行等。預(yù)案的制定防范不停航施工過(guò)程中不安全事件的影響進(jìn)一步擴(kuò)大,以最快的速度響應(yīng)解決不安全事件產(chǎn)生的各項(xiàng)問(wèn)題,保證機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全。
3.4 航行通告的發(fā)布
在不停航施工過(guò)程中,航行通告的發(fā)布往往被忽視,從而影響到工程的施工進(jìn)度?!哆\(yùn)輸機(jī)場(chǎng)不停航施工管理辦法》明確要求以航行通告形式發(fā)布的不停航施工相關(guān)信息,應(yīng)在航行通告生效時(shí)間24 h以前提供原始資料,航空情報(bào)資料或者航行通告生效后,方可開(kāi)始施工[4]。因此施工單位在工程開(kāi)工前應(yīng)該制定詳細(xì)的工程進(jìn)度計(jì)劃,并提交相關(guān)的數(shù)據(jù)資料,由機(jī)場(chǎng)管理單位根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、航班信息和機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況按有關(guān)規(guī)定報(bào)告空管站并由其發(fā)布航行通告。航行通告內(nèi)容要明確不停航施工時(shí)間、區(qū)域及施工內(nèi)容,且不停航施工不影響備降航班的保障
4 結(jié)束語(yǔ)
現(xiàn)階段各機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目涉及飛行區(qū)施工,均會(huì)涉及不停航施工,民航監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)針對(duì)不停航施工制定了較詳細(xì)的管理辦法。相比多年以前,民航業(yè)的各項(xiàng)規(guī)范制度也都在不斷地修訂與完善。在工程管理過(guò)程中,需要各相關(guān)單位對(duì)相關(guān)規(guī)范制度多加研討,結(jié)合工程本身的情況特點(diǎn),制定出合理、有效、經(jīng)濟(jì)的方案,滿(mǎn)足工程建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)。
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[3] 高明德.機(jī)場(chǎng)跑道不停航條件下超長(zhǎng)管幕頂進(jìn)施工技術(shù)研究[J].中外建筑,2016(9):158-160.
[4] 運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)不停航施工管理辦法(民航規(guī)〔2023〕21號(hào))[Z].2023.