黨的建設(shè)制度改革在進(jìn)一步全面深化改革中的重要作用

全面深化改革的順利推進(jìn)，依賴于黨的領(lǐng)導(dǎo)以及自身建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。盡管黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放過(guò)程中取得了顯著成就，但部分黨組織軟弱渙散，部分黨員干部亂作為、不作為、不敢為、不善為等問(wèn)題仍較為嚴(yán)重。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，黨的二十屆三中全會(huì)提出“以調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，完善黨的建設(shè)制度機(jī)制”的實(shí)踐命題。這一命題的提出，旨在通過(guò)加強(qiáng)黨的建設(shè)，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，確保改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。深刻理解并落實(shí)黨的建設(shè)制度改革在進(jìn)一步全面深化改革中的重要作用，已成為當(dāng)前推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)。

一、黨建制度改革增強(qiáng)進(jìn)一步全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)力量

黨的二十屆三中全會(huì)提出推進(jìn)理論學(xué)習(xí)制度、干部人事制度和常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制改革，加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝。這是全面提升黨員干部理論素養(yǎng)和實(shí)操能力，打造一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬的黨員干部隊(duì)伍的重要舉措。

理論學(xué)習(xí)制度改革提高黨員干部的理論素養(yǎng)。二十屆三中全會(huì)提出，建立健全“以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干”的長(zhǎng)效機(jī)制。這一機(jī)制的實(shí)踐邏輯在于，建立長(zhǎng)效的理論學(xué)習(xí)制度，將黨的創(chuàng)新理論融入黨員干部的思想和行動(dòng)。一是通過(guò)理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨員干部的理想信念和黨性修養(yǎng)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，解決思想層面上的根本性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“以學(xué)鑄魂”。二是通過(guò)理論學(xué)習(xí)，提升黨員干部的政治智慧和業(yè)務(wù)能力，確保他們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革過(guò)程中具有科學(xué)的思維方式和決策能力，解決改革實(shí)踐中的復(fù)雜問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“以學(xué)增智”。三是通過(guò)理論學(xué)習(xí)，推動(dòng)黨員干部自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，整頓黨風(fēng)，解決作風(fēng)不正、形式主義等問(wèn)題，為改革創(chuàng)造一個(gè)清正廉潔的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“以學(xué)正風(fēng)”。四是通過(guò)理論學(xué)習(xí)，將科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為改革的實(shí)際行動(dòng)，確保改革政策的有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“以學(xué)促干”。因此，理論學(xué)習(xí)制度改革就是要通過(guò)系統(tǒng)化學(xué)習(xí)、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法和強(qiáng)化實(shí)際應(yīng)用，全面提升黨員干部領(lǐng)導(dǎo)改革的理論素養(yǎng)。

干部人事制度改革優(yōu)化黨員干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。干部人事制度改革的目標(biāo)在于建立一套科學(xué)、合理的選拔任用、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)以及流動(dòng)與調(diào)整機(jī)制。一是以選拔任用制度優(yōu)化人才儲(chǔ)備。二十屆三中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)了“政治過(guò)硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)，制度建設(shè)就是要建立科學(xué)的選拔程序，確保選任符合用人標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)秀干部。二是以考核評(píng)價(jià)制度提高選人用人的透明度和公信力。干部考核采用客觀、公開(kāi)、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，注重實(shí)際業(yè)績(jī)和群眾滿意度，真實(shí)反映干部的表現(xiàn)和貢獻(xiàn)。三是以監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度保障干部隊(duì)伍的純潔性。通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)督干部行為，確保權(quán)力運(yùn)用符合黨的紀(jì)律和國(guó)家法律，并實(shí)施嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，遏制權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象。四是以流動(dòng)與調(diào)整制度實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)管理和活力提升。通過(guò)合理的輪崗和調(diào)任，打破干部固化傾向，激發(fā)工作活力和創(chuàng)新精神，避免因長(zhǎng)期在同一崗位產(chǎn)生的惰性和官僚主義。這些制度共同作用于建立結(jié)構(gòu)合理的黨員干部隊(duì)伍，為全面深化改革提供關(guān)鍵的組織保障。

常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制改革增強(qiáng)黨員干部的實(shí)操能力。二十屆三中全會(huì)指出，通過(guò)常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制改革全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力，其重點(diǎn)是“強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉”。一方面，建立專業(yè)訓(xùn)練制度。專業(yè)訓(xùn)練包括干部的理論素養(yǎng)訓(xùn)練和專業(yè)技能訓(xùn)練，不僅要加強(qiáng)黨的理論和國(guó)家政策的學(xué)習(xí)，還要注重與實(shí)際工作相關(guān)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。比如通過(guò)結(jié)合工作場(chǎng)景的模擬訓(xùn)練、案例分析、角色扮演等，提升干部的決策能力和問(wèn)題解決能力。另一方面，建立實(shí)踐鍛煉制度。實(shí)踐鍛煉制度要求干部定期深入基層，通過(guò)下派鍛煉、駐村掛職等形式，直接接觸群眾，了解基層實(shí)際，解決實(shí)際問(wèn)題。為避免實(shí)踐鍛煉流于形式，制度改革應(yīng)設(shè)計(jì)多樣化的實(shí)踐活動(dòng)，比如參與重大工程項(xiàng)目、處理突發(fā)事件、執(zhí)行跨部門(mén)合作等，從而在不同情境下鍛煉干部。概括來(lái)講，常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)就是要提高黨員干部在改革中的實(shí)操能力。

二、黨建制度改革完善以黨建促改革的路徑機(jī)制

落實(shí)調(diào)動(dòng)全黨力量抓改革的目標(biāo)，就要構(gòu)建以黨建為核心的改革推進(jìn)機(jī)制，把黨建工作與國(guó)家治理的中心工作結(jié)合起來(lái)，為全面深化改革提供堅(jiān)實(shí)的政治保障和組織支持。

“一崗雙責(zé)”制保證以黨建促改革的路徑優(yōu)勢(shì)。黨組織負(fù)責(zé)人既負(fù)責(zé)抓黨建工作，又負(fù)責(zé)推動(dòng)中心工作的“一崗雙責(zé)”制，是全面深化改革獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。具體而言，黨建責(zé)任清單應(yīng)涵蓋中心工作的具體要求，保證黨建活動(dòng)的開(kāi)展，始終圍繞中心工作而進(jìn)行；同時(shí)中心工作的清單也應(yīng)包含黨建工作的責(zé)任和貢獻(xiàn)。兩類責(zé)任同步通過(guò)定期的會(huì)議、匯報(bào)和溝通，在日常工作的常態(tài)化管理中予以落實(shí)。這種雙向?qū)拥闹贫劝才?，不僅要求黨建工作始終聚焦增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，也要求中心工作始終確保黨的政策和改革措施得到貫徹落實(shí)。因此，“一崗雙責(zé)”制促進(jìn)了各級(jí)黨組織、各級(jí)部門(mén)在改革進(jìn)程中保持目標(biāo)一致和行動(dòng)協(xié)調(diào)，確保改革的方針政策從頂層設(shè)計(jì)到基層執(zhí)行的有效貫徹，提高改革的整體質(zhì)量和效果。

完善黨組織履職機(jī)制以保障改革措施的貫徹落實(shí)。黨組織履職機(jī)制的價(jià)值，在于保證決策的科學(xué)性和執(zhí)行力雙重提升。一方面，通過(guò)清晰界定黨組織的職能定位和改進(jìn)決策流程，黨組織能夠更有效地領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)改革進(jìn)程，使改革措施切實(shí)符合實(shí)際需求和戰(zhàn)略目標(biāo)，防止改革偏離目標(biāo)。另一方面，通過(guò)完善基層執(zhí)行機(jī)制，保證黨組織能夠?qū)⑸霞?jí)決策和指令準(zhǔn)確、及時(shí)地傳達(dá)到基層，同時(shí)也能保證基層的實(shí)際情況和反饋迅速、有效地向上反映，從而使政策能夠根據(jù)基層實(shí)際進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，并落實(shí)到具體工作。因此，黨組織的履職機(jī)制保證了改革方向明確、措施得力、執(zhí)行到位，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制以確保廉潔高效的改革環(huán)境。廉潔高效的環(huán)境確保了改革的公正性和透明度，提高了資源利用效率，營(yíng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，并有效防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，是改革成功的必要條件。一方面，監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制明確了政策實(shí)施過(guò)程的紀(jì)律性。這種紀(jì)律性要求明確了各級(jí)黨組織和干部的職責(zé)，劃清了政策執(zhí)行的紅線與問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而遏制懶政和怠政行為，確保政策執(zhí)行的高效性和準(zhǔn)確性。另一方面，監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題的保障。通過(guò)常態(tài)化的監(jiān)督、檢查和審計(jì)，可以迅速識(shí)別和糾正違規(guī)行為和政策執(zhí)行偏差，從而防止問(wèn)題的積累和擴(kuò)大。因此，監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制通過(guò)提高各項(xiàng)工作的廉潔性、透明度和責(zé)任落實(shí)，保證全面深化改革的順利推進(jìn)。

三、黨建制度改革保障全面深化改革的長(zhǎng)效推進(jìn)

黨建制度改革暢通了全黨抓改革的路徑，保證了黨員干部和黨的各級(jí)組織從不同維度為深化改革的長(zhǎng)效推進(jìn)貢獻(xiàn)力量。

黨員干部的帶動(dòng)作用拓展了改革的深度和廣度。黨員干部是改革攻堅(jiān)的中堅(jiān)力量。一方面，在改革的深水區(qū)，高素質(zhì)、有能力的黨員干部成為解決復(fù)雜問(wèn)題的核心骨干。他們深入一線，直面改革中的關(guān)鍵難題，以創(chuàng)新思維和務(wù)實(shí)作風(fēng)，提出切實(shí)可行的解決方案，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。另一方面，在改革的新領(lǐng)域，通過(guò)加強(qiáng)新領(lǐng)域黨建，黨員干部拓展了改革的覆蓋面。在社會(huì)層面，面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化而興起的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建，引領(lǐng)了新領(lǐng)域的組織變革和管理創(chuàng)新；在技術(shù)層面，面對(duì)新技術(shù)應(yīng)用而興起的智慧黨建，引領(lǐng)了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能的普及和應(yīng)用。黨建制度改革提升黨員干部素質(zhì)和能力的價(jià)值，就體現(xiàn)在他們對(duì)改革深度和廣度的拓展。

黨組織政治功能和組織功能確保了改革方向與效率。黨建制度改革構(gòu)建以黨建為核心的改革推進(jìn)機(jī)制，其價(jià)值進(jìn)一步體現(xiàn)在黨組織政治功能和組織功能的效用。黨組織政治功能以政治領(lǐng)導(dǎo)和政治教育為主要實(shí)現(xiàn)方式，確保改革始終沿著正確的政治方向進(jìn)行，保障黨的路線、方針、政策得到貫徹落實(shí)，防止改革偏離社會(huì)主義方向。黨組織的組織功能以組織管理和組織動(dòng)員為主要實(shí)現(xiàn)方式，通過(guò)動(dòng)員和組織廣大黨員和群眾參與改革，提升政策的執(zhí)行力度，加速改革措施的落實(shí)。黨組織的政治功能和組織功能相輔相成，確保改革方向正確、組織有力、群眾支持，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力保障了全面深化改革的政策執(zhí)行力。二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨建制度改革要著重增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行力。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力是黨組織和全體黨員按照黨內(nèi)法規(guī)的要求和規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)制度的能力，體現(xiàn)了黨對(duì)自身建設(shè)和自身行為的約束力。一方面，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力有助于保證黨組織正確履職。增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，必然會(huì)增強(qiáng)黨組織和黨員干部推進(jìn)改革的責(zé)任意識(shí)和執(zhí)行力，從而減少因執(zhí)行不到位而導(dǎo)致的改革失誤。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力增強(qiáng)了改革的可持續(xù)性。黨領(lǐng)導(dǎo)改革的成功做法上升為黨內(nèi)法規(guī)制度，形成長(zhǎng)期有效的改革機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的提升，不僅有效防止了改革的反復(fù)和倒退，還保證了進(jìn)一步的改革有章可循、有序推進(jìn)。

綜上所述，黨的建設(shè)制度改革是建設(shè)合格的馬克思主義執(zhí)政黨、不斷完善以黨建促進(jìn)改革路徑機(jī)制的重要舉措。全面深化改革的成效依賴于黨的建設(shè)制度的不斷完善，而黨的建設(shè)成效也通過(guò)改革成果得以檢驗(yàn)。