從金蘭灣看越南的大國(guó)平衡術(shù)

7月8日，美國(guó)海軍第七艦隊(duì)“藍(lán)嶺”號(hào)指揮艦和海岸警衛(wèi)隊(duì)“維希”號(hào)巡邏艦駛?cè)虢鹛m灣，對(duì)越南進(jìn)行為期五天的訪問。此次并非美艦首次訪問金蘭灣，但由于金蘭灣的特殊性，對(duì)美艦開放次數(shù)相當(dāng)有限，而且考慮到此訪前后圍繞越南政局、越南與大國(guó)關(guān)系等發(fā)生的一系列事態(tài)，此訪背后耐人尋味。

越南意在大國(guó)之間搞平衡

越南近年來一直奉行“大國(guó)平衡”的務(wù)實(shí)外交。越南已故領(lǐng)導(dǎo)人阮富仲在2016年提出“竹子外交”的理念，指越南要像竹子那樣，根固、身實(shí)、枝柔，即原則堅(jiān)定、策略靈活。越南在越共十三大文件及2019年國(guó)防白皮書等官方宣示中，也多次表示越南奉行獨(dú)立、自主、和平、友好、合作與發(fā)展、多邊化、多樣化的對(duì)外路線，積極主動(dòng)、全面深入有效地融入國(guó)際。越南尤其注重在中、美、俄幾個(gè)大國(guó)之間的平衡。今年6月，俄羅斯總統(tǒng)普京剛剛訪問越南，雙方承諾深化兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并簽署了多項(xiàng)合作文件。這之后不久，越南就允許美艦訪問金蘭灣，不管是否事先計(jì)劃好的，客觀上其時(shí)機(jī)仍具有平衡的意味。

如果回顧一下近一年來的越南外交，這種大國(guó)平衡態(tài)勢(shì)就更加明顯。越南是本地區(qū)唯一在不到一年的時(shí)間內(nèi)先后接待美、中、俄三大國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人來訪的國(guó)家。在2023年9月美國(guó)總統(tǒng)拜登訪越期間，越南將越美關(guān)系連升兩級(jí)，升格為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。隨后11月中共中央總書記、中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問越南，中越宣布兩黨兩國(guó)關(guān)系新定位，在深化中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上，攜手構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的中越命運(yùn)共同體。再加上今年6月俄羅斯總統(tǒng)普京對(duì)越南的訪問，越南與中、美、俄三大國(guó)的關(guān)系均得到全面提升，而且有相互平衡的意圖。

除此之外，越南還繼續(xù)加強(qiáng)與印度、日本、澳大利亞等國(guó)的關(guān)系。2022年6月越印簽署了《防務(wù)伙伴關(guān)系聯(lián)合愿景聲明》和《后勤保障諒解備忘錄》。今年7月30日，越南總理范明政訪問印度，旨在進(jìn)一步推進(jìn)兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系?？梢?，在亞太地緣戰(zhàn)略環(huán)境日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下，越南不會(huì)輕易偏離在大國(guó)之間保持平衡的立場(chǎng)。

金蘭灣成為越南進(jìn)行大國(guó)平衡的抓手

此次美艦對(duì)越南的訪問之所以受關(guān)注，還在于訪問的地點(diǎn)——金蘭灣。金蘭灣港位于越南東南部，被視為世界上最好的天然深水良港之一，也是非常適合建立軍事基地的港灣，曾被稱為亞洲第一軍港。金蘭灣扼太平洋和印度洋的戰(zhàn)略通道，具有重要的戰(zhàn)略地位，距離連接兩大洋的國(guó)際航道僅一個(gè)小時(shí)的航程。

金蘭灣從19世紀(jì)開始就一直是各方強(qiáng)權(quán)競(jìng)相爭(zhēng)奪的重要據(jù)點(diǎn)，這里先后進(jìn)駐過法國(guó)、美國(guó)和蘇聯(lián)的海軍力量。冷戰(zhàn)期間，美蘇都覬覦金蘭灣。金蘭灣在越南戰(zhàn)爭(zhēng)期間曾是美國(guó)重要的軍事基地。越戰(zhàn)結(jié)束后，蘇越關(guān)系迅速升溫，雙方簽訂了蘇聯(lián)海軍使用金蘭灣作為物資技術(shù)保障站的協(xié)議，期限25年，之后這里建成了蘇聯(lián)在海外最大的軍事基地。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了金蘭灣基地的使用權(quán)，但俄當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況使其無力承擔(dān)巨額的租金，不得不于2002年從金蘭灣徹底撤出。

2009年越南將金蘭灣的一部分對(duì)國(guó)際民用船只開放。之后，越南開始謀劃建設(shè)金蘭灣國(guó)際港。港口建成后不久，就有新加坡、日本、俄羅斯、法國(guó)等國(guó)軍艦相繼到訪。金蘭灣國(guó)際港不僅給越南帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，而且成為越南實(shí)施大國(guó)平衡政策的新抓手。

美軍雖然在越戰(zhàn)后撤出金蘭灣，但冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是隨著美越1995年實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；约爸蠖砹_斯撤出金蘭灣，美國(guó)再次將目光投向這里。奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)為其“重返亞太”的戰(zhàn)略布局開始打金蘭灣的主意。

近年來，隨著美國(guó)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，美高官頻繁訪問越南，通過航母到訪越南、向越南提供援助、拉越南參加“印太經(jīng)濟(jì)框架協(xié)議”等方式拉攏越南，希望能夠再次進(jìn)駐金蘭灣。

不過，金蘭灣作為越南手里的王牌，其雖允許各國(guó)軍艦訪問金蘭灣國(guó)際港，但不會(huì)輕易將其租借給任何一國(guó)作為軍事基地。越南多次重申，在國(guó)防政策上奉行“三不”政策，后又增加為“四不”，即“不與任何國(guó)家搞軍事結(jié)盟，不與其他國(guó)家共同采取針對(duì)第三國(guó)的行動(dòng)，不允許外國(guó)在越南設(shè)立軍事基地或利用越領(lǐng)土從事針對(duì)他國(guó)的軍事活動(dòng)，在國(guó)際關(guān)系中不使用武力或以武力相威脅”。由此，大國(guó)已經(jīng)無法像冷戰(zhàn)期間那樣將金蘭灣打造成自身的軍事基地。例如，2010年以來俄羅斯軍艦曾數(shù)次進(jìn)入金蘭灣，并有意再次租借，但越南拒絕了俄的請(qǐng)求。

對(duì)美國(guó)也同樣如此。雖然美越有戰(zhàn)略契合點(diǎn)，兩國(guó)關(guān)系全面升溫，但越南并不想全面倒向美國(guó)，否則就會(huì)多方面受制于美，外交空間大大縮小。同時(shí)，越南和美國(guó)因戰(zhàn)爭(zhēng)造成的隔閡仍難以完全消弭，而且雙方在意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀等方面也存在較大差異。此外，越南在經(jīng)濟(jì)上需要中國(guó)巨大的市場(chǎng)及投資，因此仍會(huì)在中美之間進(jìn)行平衡，不會(huì)在金蘭灣問題上走得太遠(yuǎn)。

美越軍事關(guān)系迅速發(fā)展，但越方有所保留

自美越雙邊關(guān)系正?；詠恚琅炘L問越南港口早已常態(tài)化，這反映了美越軍事關(guān)系的迅速發(fā)展。

美國(guó)海軍航母“卡爾·文森”號(hào)、“羅斯?！碧?hào)和“里根”號(hào)曾先后于2018年、2020年和2023年三次訪問越南港口。航母是美國(guó)海軍力量最突出的象征，航母訪越為推進(jìn)美越軍事合作提供了強(qiáng)有力的動(dòng)力，也標(biāo)志著美越軍事互信的增強(qiáng)。

近年來，美越兩國(guó)進(jìn)一步走近。越南希望借助美國(guó)力量來平衡中國(guó)，而美國(guó)也有意將越南打造成其亞太戰(zhàn)略和南海政策的重要支點(diǎn)。2016年5月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在訪越期間宣布，全面解除對(duì)越南的武器出口禁令。2023年9月美越將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，顯示未來可能向越南提供更多裝備，同時(shí)美艦或繼續(xù)增加對(duì)越南港口的訪問。

但在擴(kuò)大美艦對(duì)越南港口訪問的同時(shí)，越南也小心翼翼地避免發(fā)出可能刺激其他大國(guó)的信號(hào)。因此，越南在安排美艦特別是較為敏感的美國(guó)航母訪問前，往往會(huì)經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的醞釀，而且每次訪問會(huì)安排很多文化交流內(nèi)容，以降低敏感性。同時(shí)，越南在對(duì)訪問港口、訪問時(shí)間等的選擇上也會(huì)刻意做出安排。例如，雖然有一些美艦訪問了金蘭灣，但次數(shù)明顯少于對(duì)胡志明市、峴港等越南其他港口的訪問，而且越南迄今尚未允許美國(guó)航母進(jìn)入金蘭灣。另外，越南安排美航母對(duì)越訪問前，會(huì)減少美國(guó)其他軍艦的訪問頻次，或在此前后安排其他國(guó)家軍艦造訪越南，以顯示越南國(guó)防外交的多樣化。

總之，美艦訪問金蘭灣雖是一個(gè)小事件，但在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇的大背景下，卻折射出大國(guó)博弈之激烈及越南的戰(zhàn)略選擇。

（摘自《世界知識(shí)》）

來自經(jīng)合組織的數(shù)據(jù)顯示，成員國(guó)3歲以下嬰幼兒的平均入托率為36.1%，北歐四國(guó)的入托率均遠(yuǎn)超50%，韓國(guó)則以62.7%位居?xùn)|亞最高水平。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)3歲以下嬰幼兒的入托率，目前不足6%。

——張茜《5.5%的入托率，呼喚一份政策誠(chéng)意》