“拼經(jīng)濟”是中美博弈的關(guān)鍵

美國視中國為“特殊挑戰(zhàn)”

美國拜登政府總體上延續(xù)了特朗普政府以大國競爭處理對華關(guān)系的路徑，將中國視為首要競爭對手。美國2022年發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》報告將應(yīng)對“中國挑戰(zhàn)”的相關(guān)內(nèi)容單列，并稱其為美國的“全球優(yōu)先事務(wù)”。該報告稱，中國是美國面對的“最嚴(yán)重的地緣政治挑戰(zhàn)”，中國也是唯一一個既有意愿也有能力重塑國際秩序的競爭者；美國與中國的戰(zhàn)略競爭既是覆蓋全球范圍的，也是包含經(jīng)濟、技術(shù)、安全、國際機制等方面的“全領(lǐng)域競爭”。

拜登政府強調(diào)，未來十年是中美較量的“決定性十年”。這“十年”與中國國家發(fā)展的“2035目標(biāo)”戰(zhàn)略規(guī)劃大抵重疊，這并非嚴(yán)格意義上的時間概念，而是充分體現(xiàn)了美國對華施壓的緊迫感和長期性。

在美國方面看來，“中國挑戰(zhàn)”的特殊性首先體現(xiàn)在中國自身的強大經(jīng)濟實力及其在國際經(jīng)濟體系中的重要影響力。一些美方人士宣稱，中國在經(jīng)濟上借助“國家資本主義”模式展開“不公平競爭”，損害美國的商業(yè)利益和技術(shù)優(yōu)勢，利用中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的影響力對美國及其盟友進行所謂“經(jīng)濟脅迫”。

為了實現(xiàn)對中國的“競而勝之”，美國試圖采取內(nèi)外兼濟的策略，一方面大力強化自身在芯片、人工智能、綠色能源等產(chǎn)業(yè)的競爭力，另一方面在經(jīng)濟上不斷減少對中國的依賴，按照“經(jīng)濟安全”的邏輯重塑中美經(jīng)貿(mào)和投資關(guān)系。

拜登也像其前任特朗普一樣宣揚“經(jīng)濟安全就是國家安全”。借助《芯片與科學(xué)法》《通脹削減法》等，拜登政府不斷加大聯(lián)邦政府對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資力度，力圖調(diào)動私營部門的投資。例如，近期美國商務(wù)部為美光公司提供高達61.4億美元直接資助，支持該企業(yè)在紐約州和愛達荷州建設(shè)兩座晶圓廠。美光計劃未來20年在這兩個州分別投資1000億美元和250億美元生產(chǎn)先進存儲芯片，預(yù)計將創(chuàng)造7萬多個就業(yè)機會，并將美光40%的存儲器芯片生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到美國國內(nèi)。

清潔能源也是美國政府重點關(guān)注的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。拜登宣稱，將在電動汽車等方面增強美國本土的制造能力，確保美國擁有一個清潔能源的未來。拜登政府提出，2030年前全美汽車銷售中有50%來自電動汽車。根據(jù)《通脹削減法》，美國政府對符合條件的清潔能源設(shè)施和項目如電動汽車給予額外的稅收抵免優(yōu)惠。相關(guān)優(yōu)惠舉措帶有明確的原產(chǎn)地要求，包括電池中40%的礦物須來自美國國內(nèi)或與美國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國家。此舉旨在幫助美國提升其電動汽車產(chǎn)業(yè)的市場占有率，促進光伏電池、光伏硅晶片等清潔能源產(chǎn)業(yè)在美國的發(fā)展。

2024年3月27日，美國財長耶倫在佐治亞州參觀光伏產(chǎn)品制造商蘇尼瓦公司時發(fā)表講話稱，拜登政府上臺前，由于外國政府大量補貼國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)并對美國傾銷光伏產(chǎn)品，美國各地光伏企業(yè)深陷困境，2016—2020 年間美國本土光伏產(chǎn)業(yè)近20%的工作崗位流失，拜登總統(tǒng)推出的《通脹削減法》將扭轉(zhuǎn)這一局面。

根據(jù)白宮發(fā)布的聲明，拜登執(zhí)政以來，私營部門已宣布向芯片制造、清潔能源等領(lǐng)域投資8250億美元。如果美國的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略得以順利實施，美國的先進制造業(yè)實力將會增強，其創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)也會展現(xiàn)新的面貌，勢必助長美國打造針對中國的“持久競爭優(yōu)勢”。

中美經(jīng)濟“初步脫鉤”？

雖然中美雙邊貿(mào)易額近年仍保持較高水平，但中國已從美國第一大貿(mào)易伙伴降至第四。美國人口普查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，美國2023年的對華貿(mào)易逆差大幅收窄，美國從中國進口的商品額為4272億美元，同比下降了20%。美國的消費者和企業(yè)轉(zhuǎn)向墨西哥、歐洲、韓國、印度、加拿大和越南，購買汽車零部件、鞋子、玩具和原材料。美國商務(wù)部的貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，2023年中國在美國進口總額中的占比為13.9％，降至2004年以來的最低水平。美國從中國進口在2017年前后達到峰值，這一比例超過21％。

美國彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員查德·鮑恩認(rèn)為，從智能手機、筆記本電腦等消費電子類產(chǎn)品的貿(mào)易數(shù)據(jù)看，中美已出現(xiàn)脫鉤跡象。英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志刊文提出，由印度、越南、馬來西亞等國構(gòu)成的“亞洲替代供應(yīng)鏈”比中國更具成本優(yōu)勢，其對美出口將會持續(xù)增長。德意志銀行研究認(rèn)為，美國依賴中國供應(yīng)的商品中有95%可在亞洲的其他國家和地區(qū)找到替代供應(yīng)。

值得注意的是，美國等西方國家的一些戰(zhàn)略界人士鼓吹“中國崛起到頂論”，試圖從發(fā)展預(yù)期層面塑造中美競爭議題。美國塔夫茨大學(xué)教授邁克爾·貝克利等人認(rèn)為，由于老齡化嚴(yán)重、資源匱乏、財政壓力加大、西方對華脫鉤等因素，中國的發(fā)展會在未來數(shù)年陷入停滯，中國的崛起將會終結(jié)，中國在經(jīng)濟規(guī)模上不會超越美國。在這種情況下，中國不僅難以維持自身對其他國家的經(jīng)濟吸引力，也會因為內(nèi)部的挑戰(zhàn)而變得更加具有“侵略性”，從而構(gòu)成一種“崛起到頂國陷阱”。

“中國崛起到頂論”受到不少質(zhì)疑。例如，哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈就認(rèn)為低估中國與高估中國一樣危險，貶低中國取得的發(fā)展成就和未來抱負(fù)會讓美國喪失自身的長期優(yōu)勢。他還強調(diào)，美國阻止中國獲取先進芯片的努力會放慢中國在人工智能等領(lǐng)域的進展，但是不會使之終結(jié)。即便如此，“中國崛起到頂論”仍然會對外界在中國發(fā)展前景問題上的認(rèn)知造成負(fù)面影響，給中國穩(wěn)定外貿(mào)和外資、拓展國際科技合作乃至維護外交關(guān)系帶來不可忽視的壓力。

總之，經(jīng)濟已經(jīng)成為中美博弈的主戰(zhàn)場，沒有經(jīng)濟實力的支撐，難以在越來越激烈的大國競爭中站穩(wěn)腳跟。中國需要統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展和國家安全之間的關(guān)系，尤其要重視應(yīng)對中美之間的發(fā)展預(yù)期之爭，以更加積極主動的姿態(tài)推進深層次改革和高水平開放，在維護國際合作中促進科技自立自強，確保自身發(fā)展不止步。

（摘自“澎湃新聞”）