中國(guó)-東盟：藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系

近年來(lái)，中國(guó)-東盟關(guān)系在經(jīng)貿(mào)、投資、人文交流等領(lǐng)域快速發(fā)展，取得了豐碩成果。2023年，中國(guó)-東盟貿(mào)易規(guī)模達(dá)6.41萬(wàn)億元（9117億美元），雙方連續(xù)4年互為第一大貿(mào)易伙伴。此外，中國(guó)與東盟在打造中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判方面也取得積極進(jìn)展，有望于2024年內(nèi)完成談判。隨著藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“藍(lán)色引擎”，中國(guó)-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系構(gòu)建將進(jìn)一步帶動(dòng)中國(guó)-東盟全方位合作進(jìn)程。那么什么是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)？中國(guó)-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作取得了哪些進(jìn)展？中國(guó)-東盟構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系面臨哪些挑戰(zhàn)與機(jī)遇？未來(lái)的路徑在哪？就這些問(wèn)題本刊特約記者特邀華陽(yáng)海洋研究中心理事長(zhǎng)、中國(guó)南海研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席吳士存，為讀者進(jìn)行系統(tǒng)解讀。

如何看待藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系及意義

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：近年來(lái)，“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”這一概念在國(guó)內(nèi)外被廣泛討論，聯(lián)合國(guó)、世界銀行等國(guó)際組織也發(fā)布了不少關(guān)于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的報(bào)告，并獲得越來(lái)越多的共識(shí)，但同時(shí)也有很多不同觀點(diǎn)。中國(guó)高度重視藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記多次就共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”重要倡議、推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展等方面作出重要論述。那么，我們應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系？

吳士存：“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”是一個(gè)比較新的概念，目前國(guó)際上尚未對(duì)其形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。2012年，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展會(huì)議的官方文件中首次正式確認(rèn)了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)這一理念，將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)定義為“旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)和改善各行各業(yè)生計(jì)，同時(shí)確保海洋資源能夠可持續(xù)使用的經(jīng)濟(jì)”。不同國(guó)家和國(guó)際組織基于自身的實(shí)踐經(jīng)歷和利益，對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)又提出了各自的詮釋。但總體而言，現(xiàn)在多數(shù)人普遍認(rèn)可的一種觀點(diǎn)是：藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性地開(kāi)發(fā)海洋和保護(hù)海洋生態(tài)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如果要把“海洋經(jīng)濟(jì)”和“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”這兩個(gè)概念作區(qū)分，前者是經(jīng)濟(jì)行業(yè)的屬性，經(jīng)濟(jì)效益是海洋經(jīng)濟(jì)唯一的關(guān)注點(diǎn)，而藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的概念則更為廣泛，在包含海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的同時(shí)，它把生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以及區(qū)域統(tǒng)籌理念容納到了一起?！盎锇殛P(guān)系”是一種合作關(guān)系，中國(guó)倡導(dǎo)的“伙伴關(guān)系”特點(diǎn)是“結(jié)伴但不結(jié)盟”。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)持續(xù)至今，藍(lán)色伙伴關(guān)系作為“伙伴關(guān)系”在海洋領(lǐng)域的引申，旨在打造一個(gè)具有開(kāi)放包容、具體務(wù)實(shí)和互利共贏特點(diǎn)的合作模式。2017年6月，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)教科文組織政府間會(huì)議上首次提出“藍(lán)色伙伴關(guān)系”倡議。2022年，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)舉辦期間發(fā)布的《藍(lán)色伙伴關(guān)系原則》，標(biāo)志著藍(lán)色伙伴倡議的體系化和理論化。截至目前，中國(guó)已與葡萄牙、歐盟、塞舌爾、莫桑比克簽署了建立藍(lán)色伙伴關(guān)系的政府間文件，并與太平洋島國(guó)就建立藍(lán)色伙伴關(guān)系達(dá)成共識(shí)。

《藍(lán)色伙伴關(guān)系原則》確定了15個(gè)原則，其中第五個(gè)原則是“促進(jìn)藍(lán)色增長(zhǎng)”。事實(shí)上，這一原則的核心內(nèi)容就是構(gòu)建“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”。這一原則明確各方共同支持以科技創(chuàng)新和環(huán)境友好的方式促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以清潔生產(chǎn)、綠色技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和最佳實(shí)踐為基礎(chǔ)，促進(jìn)現(xiàn)有海洋產(chǎn)業(yè)的升級(jí)；倡導(dǎo)在綠色金融體系和“可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)金融原則”框架下，推動(dòng)形成藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建新型金融平臺(tái)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系；探索濱海健康社區(qū)模式，打造親?？臻g，實(shí)現(xiàn)沿海區(qū)域與內(nèi)陸區(qū)域的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)至關(guān)重要的地位。那么，構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系對(duì)我們有何意義？在海洋產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，全球藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)什么樣的態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)？

吳士存：全球藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭才剛剛開(kāi)始，未來(lái)的市場(chǎng)潛力仍然巨大。依賴(lài)于野生資源的傳統(tǒng)海洋捕撈業(yè)逐漸向海水養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型，后者產(chǎn)出占比慢慢超過(guò)前者。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織報(bào)告顯示，就產(chǎn)量而言，2022年全球養(yǎng)殖業(yè)首次超過(guò)捕撈業(yè)，其中海水養(yǎng)殖占整個(gè)養(yǎng)殖業(yè)的37.4%。全球海洋捕撈量從2018年的峰值8450萬(wàn)噸下降到2020年的7880萬(wàn)噸。另外一個(gè)例子是科技賦能使得海洋生物資源的價(jià)值挖掘得到極大提升。比如，海藻的提取和加工產(chǎn)業(yè)從2000年到2020年的二十年里增長(zhǎng)了兩倍多，從2000年的 45億美元增至2020年的165億美元。

雖然，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、引領(lǐng)科技發(fā)展和促進(jìn)人文交流方面起著重要作用，但是，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)資金、市場(chǎng)、科學(xué)技術(shù)等要素的支持，需要利益相關(guān)國(guó)家合力推動(dòng)。加上海洋問(wèn)題本身就具有全球聯(lián)通的特性，因此，構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系對(duì)發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系為中國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展海洋事務(wù)政策磋商搭建了合作平臺(tái)。第二，海洋資源和海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（如海洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋能源等）具有巨大的經(jīng)濟(jì)潛力，通過(guò)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的發(fā)展，各方可以共享技術(shù)、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)海洋科技創(chuàng)新，提高對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)能力。第三，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的建立，可以促使各國(guó)和組織共同制定和實(shí)施政策，確保海洋資源得到合理利用和保護(hù)，防止過(guò)度捕撈、污染和其他破壞行為?？傊?，構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系不僅有助于保護(hù)海洋環(huán)境，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要途徑。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2018年發(fā)布的《中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》中，建設(shè)中國(guó)-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系被確定為雙方經(jīng)濟(jì)合作的主要目標(biāo)之一。那么，中國(guó)-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的構(gòu)建有何歷史背景？如何理解建立“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”正成為當(dāng)下中國(guó)-東盟合作的重要抓手？

吳士存：中國(guó)和東盟構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系主要有三個(gè)層面的助力。

第一，全球治理轉(zhuǎn)向區(qū)域治理的發(fā)展趨勢(shì)愈加明顯。2020年新冠疫情暴發(fā)后，各國(guó)紛紛出臺(tái)出口管制和貿(mào)易保護(hù)措施；2022年，俄烏沖突危機(jī)引發(fā)了新一輪的地緣政治沖突，導(dǎo)致國(guó)際政治的分裂態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加劇。區(qū)域內(nèi)國(guó)家和國(guó)際組織開(kāi)始優(yōu)先選擇“區(qū)域多邊主義”，開(kāi)展區(qū)域內(nèi)合作。中國(guó)與東盟國(guó)家圍南海而居，地緣毗鄰、人緣相親、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，2021年以來(lái)互為對(duì)方最大的貿(mào)易伙伴。中國(guó)與東盟國(guó)家不僅啟動(dòng)建設(shè)雙邊自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，并都簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），這為區(qū)域合作注入了新的動(dòng)力。因此，中國(guó)與東盟國(guó)家選擇在海洋領(lǐng)域進(jìn)一步加深合作可謂“水到渠成”、恰逢其時(shí)。

第二，美國(guó)推出以小多邊主義為重要特征的“印太戰(zhàn)略”，使得中國(guó)和東盟合作步伐受到一定影響。拜登政府在印太地區(qū)著重推進(jìn) “四邊安全對(duì)話(huà)機(jī)制”“美菲日”“美菲澳”及“印太經(jīng)濟(jì)框架”等小多邊安全與經(jīng)濟(jì)機(jī)制，并把菲律賓、新加坡、越南、馬來(lái)西亞和印尼等國(guó)作為重要合作伙伴，這使東盟國(guó)家對(duì)由東盟主導(dǎo)、以多邊主義為重要原則的安全架構(gòu)可能受到的沖擊產(chǎn)生擔(dān)憂(yōu)，尤其是馬來(lái)西亞、印尼等國(guó)對(duì)美國(guó)可能利用南海問(wèn)題加大對(duì)地區(qū)軍事和安全事務(wù)的影響，并挑戰(zhàn)東盟成員國(guó)的內(nèi)部團(tuán)結(jié)性，干擾與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，更是憂(yōu)心忡忡。有鑒于此，中國(guó)提出構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的倡議引起了東盟國(guó)家的共鳴，各方有意合作致力于探索海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造新飛躍的新路徑、新業(yè)態(tài)、新模式。

第三，中國(guó)和東盟對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的共同訴求。中國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)總量雖位于世界前列，但海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然無(wú)法滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展的要求，以傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展?fàn)顩r亟待調(diào)整。海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海水淡化等新興產(chǎn)業(yè)雖然保持快速增長(zhǎng)，但占比仍然偏小。漁業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)也面臨巨大轉(zhuǎn)型壓力。同樣，盡管東盟地區(qū)擁有豐富的海洋資源，但部分東盟成員國(guó)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)僅占GDP總量的20%，這表明有機(jī)會(huì)最大限度地發(fā)揮自然資源可持續(xù)管理的效益，從而成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。因此，探索可持續(xù)、更高附加值的海洋產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式將成為中國(guó)與東盟國(guó)家共同面臨的課題。

中國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)總量雖位于世界前列，但海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然無(wú)法滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展的要求，以傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展?fàn)顩r亟待調(diào)整。海洋生Zl5pji90cdkwQmsROaZgpg==物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海水淡化等新興產(chǎn)業(yè)雖然保持快速增長(zhǎng)，但占比仍然偏小。漁業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)也面臨巨大轉(zhuǎn)型壓力。同樣，盡管東盟地區(qū)擁有豐富的海洋資源，但部分東盟成員國(guó)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)僅占GDP總量的20%，這表明有機(jī)會(huì)最大限度地發(fā)揮自然資源可持續(xù)管理的效益，從而成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。因此，探索可持續(xù)、更高附加值的海洋產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式將成為中國(guó)與東盟國(guó)家共同面臨的課題。

中國(guó)-東盟

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2021年中國(guó)-東盟正式宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，如今中國(guó)連續(xù)15年保持東盟最大貿(mào)易伙伴地位，雙方連續(xù)3年互為最大貿(mào)易伙伴。在這一過(guò)程中，中國(guó)-東盟在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作深受各方關(guān)注。您是否可以為我們介紹一下近年來(lái)中國(guó)與東盟在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作過(guò)程中取得了哪些具體成果，有哪些值得關(guān)注的亮點(diǎn)。

吳士存：海洋經(jīng)濟(jì)是中國(guó)與東盟產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分。

首先，中國(guó)與東盟建立了完善的海洋經(jīng)濟(jì)合作磋商機(jī)制。包括領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等高層對(duì)話(huà)機(jī)制，以及東盟地區(qū)論壇、東亞峰會(huì)等地區(qū)平臺(tái)。此外，“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議為加強(qiáng)中國(guó)－東盟海上藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系注入了動(dòng)力。2013年以來(lái)，中國(guó)-東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也取得一定進(jìn)展，已建立28個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和40多對(duì)臨港友好城市。

其次，中國(guó)與東盟之間貨物貿(mào)易的60%通過(guò)海上運(yùn)輸。中國(guó)與東盟之間的貿(mào)易，從1991年的9.6億美元增加到2023年的9117億美元。自2020年以來(lái)東盟連續(xù)保持我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴地位，我國(guó)也連續(xù)多年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)與東盟之間貿(mào)易65%通過(guò)海運(yùn)實(shí)現(xiàn)。

再次，雙方海上能源資源開(kāi)發(fā)合作取得積極進(jìn)展。中國(guó)與東盟國(guó)家在南海油氣資源開(kāi)發(fā)方面取得積極進(jìn)展，簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議，并開(kāi)展了聯(lián)合勘探和開(kāi)采活動(dòng)。例如：2022年，我國(guó)與越南發(fā)表《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和深化中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，雙方表示愿意繼續(xù)開(kāi)展海上低敏感領(lǐng)域合作。2023年1月，我國(guó)與菲律賓發(fā)表《中華人民共和國(guó)與菲律賓共和國(guó)聯(lián)合聲明》，提出盡早在油氣合作領(lǐng)域重啟海上油氣開(kāi)發(fā)磋商?？偟膩?lái)說(shuō)，海上能源資源的開(kāi)發(fā)已經(jīng)是發(fā)展中國(guó)-東盟藍(lán)色伙伴關(guān)系的一個(gè)重要組成部分。

最后，海上新能源合作乘勢(shì)崛起。2023年9月，中國(guó)與東盟國(guó)家發(fā)布了《中國(guó)-東盟清潔能源企業(yè)合作?？谛浴贰稏|盟新能源占比逐漸提高的低碳轉(zhuǎn)型路徑》《東盟海上風(fēng)電發(fā)展路線(xiàn)圖》《2022中國(guó)可再生能源綠色電力證書(shū)發(fā)展報(bào)告》等系列合作文件和報(bào)告。在這期間，東盟秘書(shū)長(zhǎng)高金洪表示，預(yù)計(jì)到2050年，東盟國(guó)家對(duì)能源的需求將增加3～4倍，因此希望加強(qiáng)與中國(guó)圍繞海上風(fēng)能、水電、電力互聯(lián)互通、綠色交通等綠色低碳轉(zhuǎn)型和清潔能源的合作。

中國(guó)-東盟構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)

伙伴關(guān)系的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在當(dāng)前的地緣政治局勢(shì)下，您認(rèn)為南海領(lǐng)土爭(zhēng)端對(duì)中國(guó)與東盟國(guó)家之間的藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建帶來(lái)了哪些主要挑戰(zhàn)？域外勢(shì)力的介入，例如美國(guó)的軍事和外交行動(dòng)，如何具體影響中國(guó)與東盟國(guó)家在南海的合作氛圍？

吳士存：南海爭(zhēng)端對(duì)中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系以及藍(lán)色伙伴關(guān)系的構(gòu)建帶來(lái)了一些主要挑戰(zhàn)。美國(guó)、日本等域外勢(shì)力介入南海問(wèn)題，也對(duì)中國(guó)與東盟國(guó)家在南海的合作氛圍產(chǎn)生影響。一方面，聲索國(guó)在南海多樣化、常態(tài)化和長(zhǎng)期化的侵權(quán)活動(dòng)對(duì)中國(guó)-東盟合作造成困擾。目前，菲律賓把美國(guó)南海政策調(diào)整、美菲同盟進(jìn)一步鞏固和中國(guó)致力于推進(jìn)“準(zhǔn)則”磋商，視為其固化對(duì)南沙群島部分島礁實(shí)際控制和軍事占領(lǐng)的“窗口期”，違背“君子協(xié)定”，在仁愛(ài)礁、黃巖島、鐵線(xiàn)礁、鱟滕礁等海域動(dòng)作頻頻，試圖制造非法占領(lǐng)事實(shí)。菲律賓還計(jì)劃推進(jìn)在南沙群島禮樂(lè)灘的單邊油氣開(kāi)發(fā)。與此同時(shí)，越南對(duì)非法侵占島礁的擴(kuò)建速度之快、范圍之廣、規(guī)模之大令人震驚，在萬(wàn)安灘斷續(xù)線(xiàn)內(nèi)海域，新一輪單邊油氣開(kāi)發(fā)也正在有序推進(jìn)。此外，馬來(lái)西亞和印尼也試圖利用仲裁裁決和美國(guó)南海政策“選邊站”的有利時(shí)機(jī)，加速推進(jìn)在各自主張海域開(kāi)展單邊油氣勘探和開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

美國(guó)在南海及利用南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)的遏制，開(kāi)始從外交博弈、輿論與認(rèn)知戰(zhàn)、法律戰(zhàn)層面，進(jìn)一步向安全、軍事以及執(zhí)法和海上行動(dòng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，并表現(xiàn)出更加明顯的戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性和對(duì)抗性特征。美方當(dāng)前在南海的政策和行動(dòng)只奉行一個(gè)邏輯，即支持任何一個(gè)國(guó)家針對(duì)中國(guó)的侵權(quán)和挑釁性行為，反對(duì)或抹黑中國(guó)在南海的一切行為舉措。

另一方面，美國(guó)等域外國(guó)家的介入干擾區(qū)域藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建進(jìn)程。在中美地緣政治博弈背景下，美國(guó)在南海及利用南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)的遏制，開(kāi)始從外交博弈、輿論與認(rèn)知戰(zhàn)、法律戰(zhàn)層面，進(jìn)一步向安全、軍事以及執(zhí)法和海上行動(dòng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，并表現(xiàn)出更加明顯的戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性和對(duì)抗性特征。美方當(dāng)前在南海的政策和行動(dòng)只奉行一個(gè)邏輯，即支持任何一個(gè)國(guó)家針對(duì)中國(guó)的侵權(quán)和挑釁性行為，反對(duì)或抹黑中國(guó)在南海的一切行為舉措。默認(rèn)甚至支持菲律賓在仁愛(ài)礁和黃巖島背信棄義的挑釁行動(dòng)及越南島礁擴(kuò)建等侵權(quán)行為，既證實(shí)了美國(guó)“選邊站”的南海政策，也預(yù)示著未來(lái)美國(guó)會(huì)繼續(xù)操弄“代理人”伎倆。美國(guó)挑動(dòng)的以軍事斗爭(zhēng)為旋律的中美南海博弈，將使中國(guó)-東盟關(guān)系和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系構(gòu)建面臨日益復(fù)雜的地緣政治挑戰(zhàn)，也令東盟國(guó)家在中美之間無(wú)所適從。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在RCEP框架下，一些東盟國(guó)家原產(chǎn)地利用率較低，對(duì)構(gòu)建中國(guó)-東盟藍(lán)色伙伴關(guān)系有何負(fù)面影響？

吳士存：《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的簽署，是中國(guó)與東盟深化合作的重要舉措，是加速建立命運(yùn)共同體的一部分。然而RCEP的紅利釋放面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，一些東盟國(guó)家的原產(chǎn)地利用率還處于較低水平，導(dǎo)致他們無(wú)法充分受益于這一紅利。這種低利用率源于基礎(chǔ)設(shè)施不完善、意識(shí)不足和原產(chǎn)地規(guī)則復(fù)雜等多種因素，從而制約了RCEP框架下的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)需要各方共同努力，改善基礎(chǔ)設(shè)施、簡(jiǎn)化法規(guī)，并提高各國(guó)對(duì)RCEP規(guī)則和紅利的認(rèn)識(shí)。RCEP紅利釋放不足，反映出中國(guó)與東盟國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異對(duì)藍(lán)色伙伴關(guān)系的影響。這種差異不僅限制了雙方經(jīng)濟(jì)合作的深度和廣度，還可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合作中的不平衡與摩擦。例如，中國(guó)在RCEP框架下的優(yōu)勢(shì)明顯，而部分東盟國(guó)家由于發(fā)展水平的限制，難以在貿(mào)易和投資中獲得同等的利益。這種不平衡的合作關(guān)系，可能引發(fā)東盟國(guó)家的不滿(mǎn)和抵觸情緒，進(jìn)而影響藍(lán)色伙伴關(guān)系的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

其次，當(dāng)前藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的發(fā)展，難以滿(mǎn)足海洋資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的需求。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的供應(yīng)鏈面臨技術(shù)創(chuàng)新不足、投資不夠和市場(chǎng)碎片化等瓶頸。這些瓶頸不僅阻礙了海洋資源的有效利用，也限制了可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要改善這一現(xiàn)狀，需要采取促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、增加投資和推動(dòng)市場(chǎng)一體化等策略，以提高藍(lán)色產(chǎn)業(yè)鏈的效能。此外，南海沿岸國(guó)如越南、菲律賓、印尼和馬來(lái)西亞等，對(duì)藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)程度較高，也導(dǎo)致了這些國(guó)家在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的態(tài)度相對(duì)消極。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，也帶來(lái)了技術(shù)障礙，如缺乏共同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和互操作性。彌合這些差距需要通過(guò)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)區(qū)域合作和推廣可持續(xù)實(shí)踐來(lái)實(shí)現(xiàn)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您曾提到部分東盟國(guó)家在海洋問(wèn)題上缺乏足夠政治意愿和彼此互信的缺失，使得一些東盟國(guó)家對(duì)與中國(guó)構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系有所顧慮。您認(rèn)為出現(xiàn)這種情況的原因是什么？

吳士存：雖然中國(guó)-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系取得巨大進(jìn)展，但由于缺乏深層次的政治互信和足夠的政治意愿，雙方藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系構(gòu)建的深度和廣度仍然不夠，潛力并沒(méi)有完全釋放。原因在于：一是部分東盟國(guó)家擔(dān)心中國(guó)在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展可能對(duì)其國(guó)家安全構(gòu)成威脅。特別是在美國(guó)升級(jí)版的“印太戰(zhàn)略”背7fc29565719c40dde412196f66818d7d景下，東盟國(guó)家可能會(huì)感到壓力，擔(dān)心這些針對(duì)中國(guó)的機(jī)制可能使東盟在大國(guó)間的協(xié)調(diào)變得更加困難。二是東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，這導(dǎo)致各國(guó)的訴求不完全一樣，也導(dǎo)致共同技術(shù)準(zhǔn)則與互操作性缺失等技術(shù)障礙。這種情況下，部分國(guó)家可能會(huì)對(duì)中國(guó)在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)上的主導(dǎo)地位持謹(jǐn)慎態(tài)度。三是一些東盟國(guó)家與中國(guó)之間存在歷史遺留問(wèn)題，如領(lǐng)土爭(zhēng)端、歷史紛爭(zhēng)等，導(dǎo)致雙方之間存在難以消除的隔閡和疑慮，影響政治意愿和互信的建立。四是部分東盟國(guó)家受制于復(fù)雜的地緣政治格局，需要在多方利益之間尋求平衡，可能對(duì)中國(guó)的提議持謹(jǐn)慎態(tài)度，導(dǎo)致政治意愿不足。五是東盟國(guó)家和中國(guó)在政治體制、文化傳統(tǒng)等方面存在差異，這些差異可能導(dǎo)致雙方在政治意愿和互信上存在隔閡和不確定性。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：除了挑戰(zhàn)之外，中國(guó)與東盟國(guó)家構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系是否還存在新的機(jī)遇，主要有哪些？

吳士存：南海是中國(guó)與東盟國(guó)家構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的地理基礎(chǔ)，而雙方快速發(fā)展的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，以及不斷發(fā)展的區(qū)域合作機(jī)制則為加快推進(jìn)這一倡議進(jìn)程提供了動(dòng)力。

第一，戰(zhàn)略上相向而行。東南亞國(guó)家聯(lián)盟把藍(lán)色經(jīng)濟(jì)視為地區(qū)合作的重要領(lǐng)域，并認(rèn)為這是涉及東盟政治安全共同體、東盟經(jīng)濟(jì)共同體和東盟社會(huì)文化共同體建設(shè)的多方面、跨領(lǐng)域的概念。2021年，東盟所有成員國(guó)簽署了《東盟領(lǐng)導(dǎo)人藍(lán)色經(jīng)濟(jì)宣言》，旨在通過(guò)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)東盟經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和多元化，培育本地區(qū)新的增長(zhǎng)引擎。東盟國(guó)家還制定了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)框架（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“框架”），確認(rèn)了東盟對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作的承諾，推進(jìn)其優(yōu)先事項(xiàng)，以促進(jìn)價(jià)值創(chuàng)造、復(fù)原力、包容性和可持續(xù)性。同樣，中國(guó)自《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以來(lái)，一直把藍(lán)色經(jīng)濟(jì)作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)，把發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系提到戰(zhàn)略高度。

第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定的加持。到2023年6月2日，RCEP的全部15個(gè)成員均完成生效程序，并相互實(shí)施關(guān)稅減讓。RCEP覆蓋了全球30%的人口數(shù)量、30%的經(jīng)濟(jì)體量，以及27.4%的全球貿(mào)易總額，區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放水平高，特別是各方承諾的關(guān)稅減讓力度居于全球領(lǐng)先水平。隨著RCEP的生效實(shí)施，中國(guó)與東盟國(guó)家的海運(yùn)貿(mào)易及臨港產(chǎn)業(yè)的合作潛力將得到進(jìn)一步釋放，同時(shí)雙方圍繞海洋碳匯、海洋生物制藥、海水淡化、海上新能源的合作也將成為新的亮點(diǎn)。

第三，全球藍(lán)色經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的浪潮使得中國(guó)與東盟國(guó)家不得不提升合作水平。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為全球漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)貢獻(xiàn)了約 1000 億美元，在海上石油和天然氣領(lǐng)域分別貢獻(xiàn)了270億美元和9000 億美元。世界各國(guó)紛紛把藍(lán)色經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并通過(guò)政策和資金投入、科技創(chuàng)新，試圖搶占這一領(lǐng)域的制高點(diǎn)。面對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，中國(guó)與東盟國(guó)家不得不抓住浪潮，通過(guò)整合區(qū)域的技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，在全球藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中搶占先機(jī)。

推進(jìn)中國(guó)-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)

伙伴關(guān)系的路徑及思路

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：根據(jù)您的研究和經(jīng)驗(yàn)，您認(rèn)為中國(guó)和東盟需要從哪些方面克服在構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系過(guò)程中面臨的困難和挑戰(zhàn)？

吳士存：構(gòu)建中國(guó)-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系是在全球海洋治理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下，中國(guó)與東盟國(guó)家共同推動(dòng)的一項(xiàng)重大倡議。推進(jìn)中國(guó)-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，既是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑，也是深化區(qū)域合作、維護(hù)南海和平穩(wěn)定的重要舉措，對(duì)于推動(dòng)雙方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)利用，以及加強(qiáng)全球海洋治理都具有重要的意義。

第一，應(yīng)該排除外部因素干擾。在南海問(wèn)題上，南海是地區(qū)沿岸國(guó)家的共同家園，南海的和平穩(wěn)定需要中國(guó)和東盟國(guó)家自己來(lái)守護(hù)，域外力量的介入只會(huì)使矛盾更加復(fù)雜難解，只會(huì)損害各國(guó)互信建設(shè)，破壞區(qū)域已有合作。同樣，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)涉及的海洋環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)等問(wèn)題，需要區(qū)域內(nèi)國(guó)家共同應(yīng)對(duì)，域外國(guó)家的干預(yù)可能加劇區(qū)域內(nèi)國(guó)家之間的分歧和對(duì)立。減少外部因素的干擾，能夠增強(qiáng)合作的有效性和協(xié)調(diào)性，有助于增進(jìn)互信和團(tuán)結(jié)，形成共同發(fā)展的良好氛圍，能夠更好地維護(hù)區(qū)域內(nèi)的和平與穩(wěn)定。因此，中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)通過(guò)區(qū)域合作機(jī)制，排除外部干擾，確保藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受外部因素的負(fù)面影響。

政治互信是中國(guó)與東盟國(guó)家合作的基石。中國(guó)和東盟國(guó)家應(yīng)從已經(jīng)取得共識(shí)的合作項(xiàng)目起步，遵循“小切口、低敏感、易起步、先雙邊后多邊”原則，按“共識(shí)導(dǎo)向、成果導(dǎo)向”的思路將南海海上合作和中國(guó)-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系發(fā)展引向深入。

第二，加強(qiáng)海上合作以提高沿岸國(guó)互信和共識(shí)。政治互信是中國(guó)與東盟國(guó)家合作的基石。中國(guó)和東盟國(guó)家應(yīng)從已經(jīng)QibRttkr6uyGHPtMvArgW3435FkoAiegetM7/FAaayo=取得共識(shí)的合作項(xiàng)目起步，遵循“小切口、低敏感、易起步、先雙邊后多邊”原則，按“共識(shí)導(dǎo)向、成果導(dǎo)向”的思路將南海海上合作和中國(guó)-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系發(fā)展引向深入。

第三，深化多領(lǐng)域的合作。中國(guó)與東盟在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作已經(jīng)取得了一定的成果，例如在海洋防災(zāi)、海洋信息管理系統(tǒng)和技術(shù)分享等方面。為了進(jìn)一步發(fā)展這種伙伴關(guān)系，雙方需要深化在更多領(lǐng)域的合作，包括海洋工程、海洋旅游、海洋生物醫(yī)藥等。應(yīng)充分利用現(xiàn)有的區(qū)域合作平臺(tái)，如東盟+3、東亞峰會(huì)等，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多邊合作，形成區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一政策框架和行動(dòng)計(jì)劃。

第四，加強(qiáng)政策對(duì)接和規(guī)劃。為了更好地推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的發(fā)展，中國(guó)與東盟需要加強(qiáng)政策對(duì)接和規(guī)劃，包括制定具體的行動(dòng)計(jì)劃，明確合作的目標(biāo)和路徑，以及建立健全的協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，中國(guó)-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的發(fā)展可以參照《東盟-中國(guó)2030年戰(zhàn)略伙伴關(guān)系愿景》中的相關(guān)規(guī)劃。推動(dòng)雙方在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策上的對(duì)接與協(xié)調(diào)，創(chuàng)造更有利的政策環(huán)境。定期舉行高級(jí)別的中國(guó)-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作對(duì)話(huà)和會(huì)議，加強(qiáng)高層領(lǐng)導(dǎo)人之間的交流與溝通，促進(jìn)雙方在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策對(duì)接與協(xié)調(diào)。

第五，加強(qiáng)青年和民間組織的參與。青年和民間組織在推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。他們可以增強(qiáng)公眾對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)社會(huì)各界的參與和支持。因此，中國(guó)和東盟應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與青年和民間組織的合作，共同探討藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展模式。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：中國(guó)和東盟應(yīng)該優(yōu)先考慮從哪個(gè)領(lǐng)域推動(dòng)雙方藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作？為什么？

吳士存：中國(guó)和東盟國(guó)家可以?xún)?yōu)先從四個(gè)領(lǐng)域入手共同打造地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“藍(lán)色引擎”。

第一，郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的合作大有可為。郵輪游艇產(chǎn)業(yè)一直被稱(chēng)為“漂浮在黃金水道上的黃金產(chǎn)業(yè)”。根據(jù)國(guó)際郵輪協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，全球郵輪游客數(shù)量將持續(xù)攀升，2023年全球郵輪游客數(shù)量達(dá)3150萬(wàn)人次，相當(dāng)于2019年水平的106%。2022年，得益于各國(guó)陸續(xù)放松旅行限制，全球郵輪市場(chǎng)強(qiáng)勁復(fù)蘇，全球主要郵輪公司所屬郵輪船隊(duì)全面復(fù)航。2022年全年全球郵輪旅客量明顯回升，達(dá)2040萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)325%。據(jù)估計(jì)，到2027年，全球郵輪游客數(shù)量預(yù)計(jì)將達(dá)3950萬(wàn)人次。

第二，泛南海地區(qū)漁業(yè)合作。雙方應(yīng)從南海的漁業(yè)資源保護(hù)做起，再通過(guò)規(guī)范捕撈方式、確定捕撈配額，從而進(jìn)一步推動(dòng)近海或者岸上水產(chǎn)品養(yǎng)殖、再加工、交易，以南海為載體形成一條海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮中國(guó)在海洋漁業(yè)育苗和養(yǎng)殖技術(shù)、水產(chǎn)品加工等方面的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)技術(shù)、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、漁業(yè)養(yǎng)殖基地和海產(chǎn)品交易等領(lǐng)域合作，構(gòu)建地區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，共同致力于提升本地區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，探索綠色臨港經(jīng)濟(jì)合作新模式。RCEP生效實(shí)施，自貿(mào)區(qū)建設(shè)不斷升級(jí)，貿(mào)易壁壘降低，為大宗商品跨境交易提供更多機(jī)會(huì)。隨著RCEP生效實(shí)施，以及中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)加速升級(jí)，中國(guó)與東盟國(guó)家間的大宗商品貿(mào)易迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，涉及能源、化工產(chǎn)品、農(nóng)林牧漁、金屬采礦等多個(gè)行業(yè)。在這方面，可借鑒和推廣中國(guó)-馬來(lái)西亞欽州產(chǎn)業(yè)園和關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)-印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以跨境合作園區(qū)搭建國(guó)際產(chǎn)能合作平臺(tái)，促進(jìn)泛南海國(guó)家產(chǎn)業(yè)合作。

第四，海上新能源開(kāi)發(fā)利用是中國(guó)與東盟國(guó)家構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系新的重要突破口。中國(guó)圍繞海上風(fēng)電、太陽(yáng)能等海上新能源開(kāi)發(fā)已經(jīng)形成相對(duì)成熟和完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，包括技術(shù)研發(fā)、發(fā)電裝備制造和安裝、儲(chǔ)能、微型電網(wǎng)改造等。東盟國(guó)家一方面電力資源日益緊缺，且高度依賴(lài)傳統(tǒng)化石能源發(fā)電；另一方面海上風(fēng)能資源潛力巨大，且沿海地區(qū)人口密集、負(fù)荷需求集中，特別適合發(fā)展海上風(fēng)電。特別是菲律賓、越南、泰國(guó)等東盟國(guó)家都是海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)潛力地區(qū)。因此，在全球海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)聚集度提升及技術(shù)發(fā)展加速迭代的背景下，中國(guó)和東盟國(guó)家可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在技術(shù)研發(fā)、裝備制造、設(shè)施鋪設(shè)和維護(hù)、技術(shù)和管理人員培訓(xùn)等方面形成合力，共同構(gòu)建南海區(qū)域海上新能源產(chǎn)業(yè)體系。