中國-東盟：藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系

近年來，中國-東盟關(guān)系在經(jīng)貿(mào)、投資、人文交流等領(lǐng)域快速發(fā)展，取得了豐碩成果。2023年，中國-東盟貿(mào)易規(guī)模達(dá)6.41萬億元（9117億美元），雙方連續(xù)4年互為第一大貿(mào)易伙伴。此外，中國與東盟在打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判方面也取得積極進(jìn)展，有望于2024年內(nèi)完成談判。隨著藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的“藍(lán)色引擎”，中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系構(gòu)建將進(jìn)一步帶動(dòng)中國-東盟全方位合作進(jìn)程。那么什么是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)？中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作取得了哪些進(jìn)展？中國-東盟構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系面臨哪些挑戰(zhàn)與機(jī)遇？未來的路徑在哪？就這些問題本刊特約記者特邀華陽海洋研究中心理事長、中國南海研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席吳士存，為讀者進(jìn)行系統(tǒng)解讀。

如何看待藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系及意義

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：近年來，“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”這一概念在國內(nèi)外被廣泛討論，聯(lián)合國、世界銀行等國際組織也發(fā)布了不少關(guān)于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的報(bào)告，并獲得越來越多的共識(shí)，但同時(shí)也有很多不同觀點(diǎn)。中國高度重視藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，習(xí)近平總書記多次就共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”重要倡議、推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展等方面作出重要論述。那么，我們應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系？

吳士存：“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”是一個(gè)比較新的概念，目前國際上尚未對(duì)其形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。2012年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展會(huì)議的官方文件中首次正式確認(rèn)了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)這一理念，將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)定義為“旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、維護(hù)和改善各行各業(yè)生計(jì)，同時(shí)確保海洋資源能夠可持續(xù)使用的經(jīng)濟(jì)”。不同國家和國際組織基于自身的實(shí)踐經(jīng)歷和利益，對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)又提出了各自的詮釋。但總體而言，現(xiàn)在多數(shù)人普遍認(rèn)可的一種觀點(diǎn)是：藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性地開發(fā)海洋和保護(hù)海洋生態(tài)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如果要把“海洋經(jīng)濟(jì)”和“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”這兩個(gè)概念作區(qū)分，前者是經(jīng)濟(jì)行業(yè)的屬性，經(jīng)濟(jì)效益是海洋經(jīng)濟(jì)唯一的關(guān)注點(diǎn)，而藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的概念則更為廣泛，在包含海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的同時(shí)，它把生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以及區(qū)域統(tǒng)籌理念容納到了一起?！盎锇殛P(guān)系”是一種合作關(guān)系，中國倡導(dǎo)的“伙伴關(guān)系”特點(diǎn)是“結(jié)伴但不結(jié)盟”。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來持續(xù)至今，藍(lán)色伙伴關(guān)系作為“伙伴關(guān)系”在海洋領(lǐng)域的引申，旨在打造一個(gè)具有開放包容、具體務(wù)實(shí)和互利共贏特點(diǎn)的合作模式。2017年6月，中國在聯(lián)合國教科文組織政府間會(huì)議上首次提出“藍(lán)色伙伴關(guān)系”倡議。2022年，中國在聯(lián)合國海洋大會(huì)舉辦期間發(fā)布的《藍(lán)色伙伴關(guān)系原則》，標(biāo)志著藍(lán)色伙伴倡議的體系化和理論化。截至目前，中國已與葡萄牙、歐盟、塞舌爾、莫桑比克簽署了建立藍(lán)色伙伴關(guān)系的政府間文件，并與太平洋島國就建立藍(lán)色伙伴關(guān)系達(dá)成共識(shí)。

《藍(lán)色伙伴關(guān)系原則》確定了15個(gè)原則，其中第五個(gè)原則是“促進(jìn)藍(lán)色增長”。事實(shí)上，這一原則的核心內(nèi)容就是構(gòu)建“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”。這一原則明確各方共同支持以科技創(chuàng)新和環(huán)境友好的方式促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以清潔生產(chǎn)、綠色技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和最佳實(shí)踐為基礎(chǔ)，促進(jìn)現(xiàn)有海洋產(chǎn)業(yè)的升級(jí)；倡導(dǎo)在綠色金融體系和“可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)金融原則”框架下，推動(dòng)形成藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建新型金融平臺(tái)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系；探索濱海健康社區(qū)模式，打造親海空間，實(shí)現(xiàn)沿海區(qū)域與內(nèi)陸區(qū)域的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在全球經(jīng)濟(jì)增長及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)至關(guān)重要的地位。那么，構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系對(duì)我們有何意義？在海洋產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，全球藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)什么樣的態(tài)勢和特點(diǎn)？

吳士存：全球藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢頭才剛剛開始，未來的市場潛力仍然巨大。依賴于野生資源的傳統(tǒng)海洋捕撈業(yè)逐漸向海水養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型，后者產(chǎn)出占比慢慢超過前者。聯(lián)合國糧農(nóng)組織報(bào)告顯示，就產(chǎn)量而言，2022年全球養(yǎng)殖業(yè)首次超過捕撈業(yè)，其中海水養(yǎng)殖占整個(gè)養(yǎng)殖業(yè)的37.4%。全球海洋捕撈量從2018年的峰值8450萬噸下降到2020年的7880萬噸。另外一個(gè)例子是科技賦能使得海洋生物資源的價(jià)值挖掘得到極大提升。比如，海藻的提取和加工產(chǎn)業(yè)從2000年到2020年的二十年里增長了兩倍多，從2000年的 45億美元增至2020年的165億美元。

雖然，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、引領(lǐng)科技發(fā)展和促進(jìn)人文交流方面起著重要作用，但是，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)離不開資金、市場、科學(xué)技術(shù)等要素的支持，需要利益相關(guān)國家合力推動(dòng)。加上海洋問題本身就具有全球聯(lián)通的特性，因此，構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系對(duì)發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系為中國與其他國家和地區(qū)開展海洋事務(wù)政策磋商搭建了合作平臺(tái)。第二，海洋資源和海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（如海洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋能源等）具有巨大的經(jīng)濟(jì)潛力，通過藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的發(fā)展，各方可以共享技術(shù)、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)海洋科技創(chuàng)新，提高對(duì)海洋資源的開發(fā)和保護(hù)能力。第三，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的建立，可以促使各國和組織共同制定和實(shí)施政策，確保海洋資源得到合理利用和保護(hù)，防止過度捕撈、污染和其他破壞行為?？傊瑯?gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系不僅有助于保護(hù)海洋環(huán)境，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要途徑。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2018年發(fā)布的《中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》中，建設(shè)中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系被確定為雙方經(jīng)濟(jì)合作的主要目標(biāo)之一。那么，中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的構(gòu)建有何歷史背景？如何理解建立“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”正成為當(dāng)下中國-東盟合作的重要抓手？

吳士存：中國和東盟構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系主要有三個(gè)層面的助力。

第一，全球治理轉(zhuǎn)向區(qū)域治理的發(fā)展趨勢愈加明顯。2020年新冠疫情暴發(fā)后，各國紛紛出臺(tái)出口管制和貿(mào)易保護(hù)措施；2022年，俄烏沖突危機(jī)引發(fā)了新一輪的地緣政治沖突，導(dǎo)致國際政治的分裂態(tài)勢進(jìn)一步加劇。區(qū)域內(nèi)國家和國際組織開始優(yōu)先選擇“區(qū)域多邊主義”，開展區(qū)域內(nèi)合作。中國與東盟國家圍南海而居，地緣毗鄰、人緣相親、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，2021年以來互為對(duì)方最大的貿(mào)易伙伴。中國與東盟國家不僅啟動(dòng)建設(shè)雙邊自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，并都簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），這為區(qū)域合作注入了新的動(dòng)力。因此，中國與東盟國家選擇在海洋領(lǐng)域進(jìn)一步加深合作可謂“水到渠成”、恰逢其時(shí)。

第二，美國推出以小多邊主義為重要特征的“印太戰(zhàn)略”，使得中國和東盟合作步伐受到一定影響。拜登政府在印太地區(qū)著重推進(jìn) “四邊安全對(duì)話機(jī)制”“美菲日”“美菲澳”及“印太經(jīng)濟(jì)框架”等小多邊安全與經(jīng)濟(jì)機(jī)制，并把菲律賓、新加坡、越南、馬來西亞和印尼等國作為重要合作伙伴，這使東盟國家對(duì)由東盟主導(dǎo)、以多邊主義為重要原則的安全架構(gòu)可能受到的沖擊產(chǎn)生擔(dān)憂，尤其是馬來西亞、印尼等國對(duì)美國可能利用南海問題加大對(duì)地區(qū)軍事和安全事務(wù)的影響，并挑戰(zhàn)東盟成員國的內(nèi)部團(tuán)結(jié)性，干擾與中國的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，更是憂心忡忡。有鑒于此，中國提出構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的倡議引起了東盟國家的共鳴，各方有意合作致力于探索海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造新飛躍的新路徑、新業(yè)態(tài)、新模式。

第三，中國和東盟對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的共同訴求。中國的海洋經(jīng)濟(jì)總量雖位于世界前列，但海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然無法滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，以傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展?fàn)顩r亟待調(diào)整。海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海水淡化等新興產(chǎn)業(yè)雖然保持快速增長，但占比仍然偏小。漁業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)也面臨巨大轉(zhuǎn)型壓力。同樣，盡管東盟地區(qū)擁有豐富的海洋資源，但部分東盟成員國的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)僅占GDP總量的20%，這表明有機(jī)會(huì)最大限度地發(fā)揮自然資源可持續(xù)管理的效益，從而成為經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。因此，探索可持續(xù)、更高附加值的海洋產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式將成為中國與東盟國家共同面臨的課題。

中國的海洋經(jīng)濟(jì)總量雖位于世界前列，但海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然無法滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，以傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展?fàn)顩r亟待調(diào)整。海洋生Zl5pji90cdkwQmsROaZgpg==物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海水淡化等新興產(chǎn)業(yè)雖然保持快速增長，但占比仍然偏小。漁業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)也面臨巨大轉(zhuǎn)型壓力。同樣，盡管東盟地區(qū)擁有豐富的海洋資源，但部分東盟成員國的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)僅占GDP總量的20%，這表明有機(jī)會(huì)最大限度地發(fā)揮自然資源可持續(xù)管理的效益，從而成為經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。因此，探索可持續(xù)、更高附加值的海洋產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式將成為中國與東盟國家共同面臨的課題。

中國-東盟

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2021年中國-東盟正式宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，如今中國連續(xù)15年保持東盟最大貿(mào)易伙伴地位，雙方連續(xù)3年互為最大貿(mào)易伙伴。在這一過程中，中國-東盟在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作深受各方關(guān)注。您是否可以為我們介紹一下近年來中國與東盟在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作過程中取得了哪些具體成果，有哪些值得關(guān)注的亮點(diǎn)。

吳士存：海洋經(jīng)濟(jì)是中國與東盟產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分。

首先，中國與東盟建立了完善的海洋經(jīng)濟(jì)合作磋商機(jī)制。包括領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、外長會(huì)、部長級(jí)會(huì)議等高層對(duì)話機(jī)制，以及東盟地區(qū)論壇、東亞峰會(huì)等地區(qū)平臺(tái)。此外，“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議為加強(qiáng)中國－東盟海上藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系注入了動(dòng)力。2013年以來，中國-東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也取得一定進(jìn)展，已建立28個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和40多對(duì)臨港友好城市。

其次，中國與東盟之間貨物貿(mào)易的60%通過海上運(yùn)輸。中國與東盟之間的貿(mào)易，從1991年的9.6億美元增加到2023年的9117億美元。自2020年以來東盟連續(xù)保持我國第一大貿(mào)易伙伴地位，我國也連續(xù)多年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國與東盟之間貿(mào)易65%通過海運(yùn)實(shí)現(xiàn)。

再次，雙方海上能源資源開發(fā)合作取得積極進(jìn)展。中國與東盟國家在南海油氣資源開發(fā)方面取得積極進(jìn)展，簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議，并開展了聯(lián)合勘探和開采活動(dòng)。例如：2022年，我國與越南發(fā)表《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和深化中越全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，雙方表示愿意繼續(xù)開展海上低敏感領(lǐng)域合作。2023年1月，我國與菲律賓發(fā)表《中華人民共和國與菲律賓共和國聯(lián)合聲明》，提出盡早在油氣合作領(lǐng)域重啟海上油氣開發(fā)磋商?？偟膩碚f，海上能源資源的開發(fā)已經(jīng)是發(fā)展中國-東盟藍(lán)色伙伴關(guān)系的一個(gè)重要組成部分。

最后，海上新能源合作乘勢崛起。2023年9月，中國與東盟國家發(fā)布了《中國-東盟清潔能源企業(yè)合作?？谛浴贰稏|盟新能源占比逐漸提高的低碳轉(zhuǎn)型路徑》《東盟海上風(fēng)電發(fā)展路線圖》《2022中國可再生能源綠色電力證書發(fā)展報(bào)告》等系列合作文件和報(bào)告。在這期間，東盟秘書長高金洪表示，預(yù)計(jì)到2050年，東盟國家對(duì)能源的需求將增加3～4倍，因此希望加強(qiáng)與中國圍繞海上風(fēng)能、水電、電力互聯(lián)互通、綠色交通等綠色低碳轉(zhuǎn)型和清潔能源的合作。

中國-東盟構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)

伙伴關(guān)系的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在當(dāng)前的地緣政治局勢下，您認(rèn)為南海領(lǐng)土爭端對(duì)中國與東盟國家之間的藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建帶來了哪些主要挑戰(zhàn)？域外勢力的介入，例如美國的軍事和外交行動(dòng)，如何具體影響中國與東盟國家在南海的合作氛圍？

吳士存：南海爭端對(duì)中國與東盟國家關(guān)系以及藍(lán)色伙伴關(guān)系的構(gòu)建帶來了一些主要挑戰(zhàn)。美國、日本等域外勢力介入南海問題，也對(duì)中國與東盟國家在南海的合作氛圍產(chǎn)生影響。一方面，聲索國在南海多樣化、常態(tài)化和長期化的侵權(quán)活動(dòng)對(duì)中國-東盟合作造成困擾。目前，菲律賓把美國南海政策調(diào)整、美菲同盟進(jìn)一步鞏固和中國致力于推進(jìn)“準(zhǔn)則”磋商，視為其固化對(duì)南沙群島部分島礁實(shí)際控制和軍事占領(lǐng)的“窗口期”，違背“君子協(xié)定”，在仁愛礁、黃巖島、鐵線礁、鱟滕礁等海域動(dòng)作頻頻，試圖制造非法占領(lǐng)事實(shí)。菲律賓還計(jì)劃推進(jìn)在南沙群島禮樂灘的單邊油氣開發(fā)。與此同時(shí)，越南對(duì)非法侵占島礁的擴(kuò)建速度之快、范圍之廣、規(guī)模之大令人震驚，在萬安灘斷續(xù)線內(nèi)海域，新一輪單邊油氣開發(fā)也正在有序推進(jìn)。此外，馬來西亞和印尼也試圖利用仲裁裁決和美國南海政策“選邊站”的有利時(shí)機(jī)，加速推進(jìn)在各自主張海域開展單邊油氣勘探和開發(fā)活動(dòng)。

美國在南海及利用南海問題對(duì)中國的遏制，開始從外交博弈、輿論與認(rèn)知戰(zhàn)、法律戰(zhàn)層面，進(jìn)一步向安全、軍事以及執(zhí)法和海上行動(dòng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，并表現(xiàn)出更加明顯的戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性和對(duì)抗性特征。美方當(dāng)前在南海的政策和行動(dòng)只奉行一個(gè)邏輯，即支持任何一個(gè)國家針對(duì)中國的侵權(quán)和挑釁性行為，反對(duì)或抹黑中國在南海的一切行為舉措。

另一方面，美國等域外國家的介入干擾區(qū)域藍(lán)色伙伴關(guān)系構(gòu)建進(jìn)程。在中美地緣政治博弈背景下，美國在南海及利用南海問題對(duì)中國的遏制，開始從外交博弈、輿論與認(rèn)知戰(zhàn)、法律戰(zhàn)層面，進(jìn)一步向安全、軍事以及執(zhí)法和海上行動(dòng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，并表現(xiàn)出更加明顯的戰(zhàn)略性、結(jié)構(gòu)性和對(duì)抗性特征。美方當(dāng)前在南海的政策和行動(dòng)只奉行一個(gè)邏輯，即支持任何一個(gè)國家針對(duì)中國的侵權(quán)和挑釁性行為，反對(duì)或抹黑中國在南海的一切行為舉措。默認(rèn)甚至支持菲律賓在仁愛礁和黃巖島背信棄義的挑釁行動(dòng)及越南島礁擴(kuò)建等侵權(quán)行為，既證實(shí)了美國“選邊站”的南海政策，也預(yù)示著未來美國會(huì)繼續(xù)操弄“代理人”伎倆。美國挑動(dòng)的以軍事斗爭為旋律的中美南海博弈，將使中國-東盟關(guān)系和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系構(gòu)建面臨日益復(fù)雜的地緣政治挑戰(zhàn)，也令東盟國家在中美之間無所適從。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在RCEP框架下，一些東盟國家原產(chǎn)地利用率較低，對(duì)構(gòu)建中國-東盟藍(lán)色伙伴關(guān)系有何負(fù)面影響？

吳士存：《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的簽署，是中國與東盟深化合作的重要舉措，是加速建立命運(yùn)共同體的一部分。然而RCEP的紅利釋放面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，一些東盟國家的原產(chǎn)地利用率還處于較低水平，導(dǎo)致他們無法充分受益于這一紅利。這種低利用率源于基礎(chǔ)設(shè)施不完善、意識(shí)不足和原產(chǎn)地規(guī)則復(fù)雜等多種因素，從而制約了RCEP框架下的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)需要各方共同努力，改善基礎(chǔ)設(shè)施、簡化法規(guī)，并提高各國對(duì)RCEP規(guī)則和紅利的認(rèn)識(shí)。RCEP紅利釋放不足，反映出中國與東盟國家之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異對(duì)藍(lán)色伙伴關(guān)系的影響。這種差異不僅限制了雙方經(jīng)濟(jì)合作的深度和廣度，還可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)合作中的不平衡與摩擦。例如，中國在RCEP框架下的優(yōu)勢明顯，而部分東盟國家由于發(fā)展水平的限制，難以在貿(mào)易和投資中獲得同等的利益。這種不平衡的合作關(guān)系，可能引發(fā)東盟國家的不滿和抵觸情緒，進(jìn)而影響藍(lán)色伙伴關(guān)系的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

其次，當(dāng)前藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的發(fā)展，難以滿足海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的需求。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的供應(yīng)鏈面臨技術(shù)創(chuàng)新不足、投資不夠和市場碎片化等瓶頸。這些瓶頸不僅阻礙了海洋資源的有效利用，也限制了可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要改善這一現(xiàn)狀，需要采取促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、增加投資和推動(dòng)市場一體化等策略，以提高藍(lán)色產(chǎn)業(yè)鏈的效能。此外，南海沿岸國如越南、菲律賓、印尼和馬來西亞等，對(duì)藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)的依賴程度較高，也導(dǎo)致了這些國家在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的態(tài)度相對(duì)消極。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，也帶來了技術(shù)障礙，如缺乏共同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和互操作性。彌合這些差距需要通過統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)區(qū)域合作和推廣可持續(xù)實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您曾提到部分東盟國家在海洋問題上缺乏足夠政治意愿和彼此互信的缺失，使得一些東盟國家對(duì)與中國構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系有所顧慮。您認(rèn)為出現(xiàn)這種情況的原因是什么？

吳士存：雖然中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系取得巨大進(jìn)展，但由于缺乏深層次的政治互信和足夠的政治意愿，雙方藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系構(gòu)建的深度和廣度仍然不夠，潛力并沒有完全釋放。原因在于：一是部分東盟國家擔(dān)心中國在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展可能對(duì)其國家安全構(gòu)成威脅。特別是在美國升級(jí)版的“印太戰(zhàn)略”背7fc29565719c40dde412196f66818d7d景下，東盟國家可能會(huì)感到壓力，擔(dān)心這些針對(duì)中國的機(jī)制可能使東盟在大國間的協(xié)調(diào)變得更加困難。二是東盟國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，這導(dǎo)致各國的訴求不完全一樣，也導(dǎo)致共同技術(shù)準(zhǔn)則與互操作性缺失等技術(shù)障礙。這種情況下，部分國家可能會(huì)對(duì)中國在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)上的主導(dǎo)地位持謹(jǐn)慎態(tài)度。三是一些東盟國家與中國之間存在歷史遺留問題，如領(lǐng)土爭端、歷史紛爭等，導(dǎo)致雙方之間存在難以消除的隔閡和疑慮，影響政治意愿和互信的建立。四是部分東盟國家受制于復(fù)雜的地緣政治格局，需要在多方利益之間尋求平衡，可能對(duì)中國的提議持謹(jǐn)慎態(tài)度，導(dǎo)致政治意愿不足。五是東盟國家和中國在政治體制、文化傳統(tǒng)等方面存在差異，這些差異可能導(dǎo)致雙方在政治意愿和互信上存在隔閡和不確定性。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：除了挑戰(zhàn)之外，中國與東盟國家構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系是否還存在新的機(jī)遇，主要有哪些？

吳士存：南海是中國與東盟國家構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的地理基礎(chǔ)，而雙方快速發(fā)展的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，以及不斷發(fā)展的區(qū)域合作機(jī)制則為加快推進(jìn)這一倡議進(jìn)程提供了動(dòng)力。

第一，戰(zhàn)略上相向而行。東南亞國家聯(lián)盟把藍(lán)色經(jīng)濟(jì)視為地區(qū)合作的重要領(lǐng)域，并認(rèn)為這是涉及東盟政治安全共同體、東盟經(jīng)濟(jì)共同體和東盟社會(huì)文化共同體建設(shè)的多方面、跨領(lǐng)域的概念。2021年，東盟所有成員國簽署了《東盟領(lǐng)導(dǎo)人藍(lán)色經(jīng)濟(jì)宣言》，旨在通過藍(lán)色經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)東盟經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和多元化，培育本地區(qū)新的增長引擎。東盟國家還制定了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)框架（以下簡稱“框架”），確認(rèn)了東盟對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作的承諾，推進(jìn)其優(yōu)先事項(xiàng)，以促進(jìn)價(jià)值創(chuàng)造、復(fù)原力、包容性和可持續(xù)性。同樣，中國自《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以來，一直把藍(lán)色經(jīng)濟(jì)作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)，把發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系提到戰(zhàn)略高度。

第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定的加持。到2023年6月2日，RCEP的全部15個(gè)成員均完成生效程序，并相互實(shí)施關(guān)稅減讓。RCEP覆蓋了全球30%的人口數(shù)量、30%的經(jīng)濟(jì)體量，以及27.4%的全球貿(mào)易總額，區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的開放水平高，特別是各方承諾的關(guān)稅減讓力度居于全球領(lǐng)先水平。隨著RCEP的生效實(shí)施，中國與東盟國家的海運(yùn)貿(mào)易及臨港產(chǎn)業(yè)的合作潛力將得到進(jìn)一步釋放，同時(shí)雙方圍繞海洋碳匯、海洋生物制藥、海水淡化、海上新能源的合作也將成為新的亮點(diǎn)。

第三，全球藍(lán)色經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的浪潮使得中國與東盟國家不得不提升合作水平。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為全球漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)貢獻(xiàn)了約 1000 億美元，在海上石油和天然氣領(lǐng)域分別貢獻(xiàn)了270億美元和9000 億美元。世界各國紛紛把藍(lán)色經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并通過政策和資金投入、科技創(chuàng)新，試圖搶占這一領(lǐng)域的制高點(diǎn)。面對(duì)日益激烈的國際競爭態(tài)勢，中國與東盟國家不得不抓住浪潮，通過整合區(qū)域的技術(shù)和資源優(yōu)勢，在全球藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中搶占先機(jī)。

推進(jìn)中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)

伙伴關(guān)系的路徑及思路

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：根據(jù)您的研究和經(jīng)驗(yàn)，您認(rèn)為中國和東盟需要從哪些方面克服在構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系過程中面臨的困難和挑戰(zhàn)？

吳士存：構(gòu)建中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系是在全球海洋治理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下，中國與東盟國家共同推動(dòng)的一項(xiàng)重大倡議。推進(jìn)中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，既是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑，也是深化區(qū)域合作、維護(hù)南海和平穩(wěn)定的重要舉措，對(duì)于推動(dòng)雙方國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)利用，以及加強(qiáng)全球海洋治理都具有重要的意義。

第一，應(yīng)該排除外部因素干擾。在南海問題上，南海是地區(qū)沿岸國家的共同家園，南海的和平穩(wěn)定需要中國和東盟國家自己來守護(hù)，域外力量的介入只會(huì)使矛盾更加復(fù)雜難解，只會(huì)損害各國互信建設(shè)，破壞區(qū)域已有合作。同樣，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)涉及的海洋環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)等問題，需要區(qū)域內(nèi)國家共同應(yīng)對(duì)，域外國家的干預(yù)可能加劇區(qū)域內(nèi)國家之間的分歧和對(duì)立。減少外部因素的干擾，能夠增強(qiáng)合作的有效性和協(xié)調(diào)性，有助于增進(jìn)互信和團(tuán)結(jié)，形成共同發(fā)展的良好氛圍，能夠更好地維護(hù)區(qū)域內(nèi)的和平與穩(wěn)定。因此，中國與東盟國家應(yīng)通過區(qū)域合作機(jī)制，排除外部干擾，確保藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受外部因素的負(fù)面影響。

政治互信是中國與東盟國家合作的基石。中國和東盟國家應(yīng)從已經(jīng)取得共識(shí)的合作項(xiàng)目起步，遵循“小切口、低敏感、易起步、先雙邊后多邊”原則，按“共識(shí)導(dǎo)向、成果導(dǎo)向”的思路將南海海上合作和中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系發(fā)展引向深入。

第二，加強(qiáng)海上合作以提高沿岸國互信和共識(shí)。政治互信是中國與東盟國家合作的基石。中國和東盟國家應(yīng)從已經(jīng)QibRttkr6uyGHPtMvArgW3435FkoAiegetM7/FAaayo=取得共識(shí)的合作項(xiàng)目起步，遵循“小切口、低敏感、易起步、先雙邊后多邊”原則，按“共識(shí)導(dǎo)向、成果導(dǎo)向”的思路將南海海上合作和中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系發(fā)展引向深入。

第三，深化多領(lǐng)域的合作。中國與東盟在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作已經(jīng)取得了一定的成果，例如在海洋防災(zāi)、海洋信息管理系統(tǒng)和技術(shù)分享等方面。為了進(jìn)一步發(fā)展這種伙伴關(guān)系，雙方需要深化在更多領(lǐng)域的合作，包括海洋工程、海洋旅游、海洋生物醫(yī)藥等。應(yīng)充分利用現(xiàn)有的區(qū)域合作平臺(tái)，如東盟+3、東亞峰會(huì)等，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多邊合作，形成區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一政策框架和行動(dòng)計(jì)劃。

第四，加強(qiáng)政策對(duì)接和規(guī)劃。為了更好地推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的發(fā)展，中國與東盟需要加強(qiáng)政策對(duì)接和規(guī)劃，包括制定具體的行動(dòng)計(jì)劃，明確合作的目標(biāo)和路徑，以及建立健全的協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的發(fā)展可以參照《東盟-中國2030年戰(zhàn)略伙伴關(guān)系愿景》中的相關(guān)規(guī)劃。推動(dòng)雙方在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策上的對(duì)接與協(xié)調(diào)，創(chuàng)造更有利的政策環(huán)境。定期舉行高級(jí)別的中國-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作對(duì)話和會(huì)議，加強(qiáng)高層領(lǐng)導(dǎo)人之間的交流與溝通，促進(jìn)雙方在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策對(duì)接與協(xié)調(diào)。

第五，加強(qiáng)青年和民間組織的參與。青年和民間組織在推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。他們可以增強(qiáng)公眾對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)社會(huì)各界的參與和支持。因此，中國和東盟應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與青年和民間組織的合作，共同探討藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展模式。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：中國和東盟應(yīng)該優(yōu)先考慮從哪個(gè)領(lǐng)域推動(dòng)雙方藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作？為什么？

吳士存：中國和東盟國家可以優(yōu)先從四個(gè)領(lǐng)域入手共同打造地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的“藍(lán)色引擎”。

第一，郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的合作大有可為。郵輪游艇產(chǎn)業(yè)一直被稱為“漂浮在黃金水道上的黃金產(chǎn)業(yè)”。根據(jù)國際郵輪協(xié)會(huì)預(yù)測，全球郵輪游客數(shù)量將持續(xù)攀升，2023年全球郵輪游客數(shù)量達(dá)3150萬人次，相當(dāng)于2019年水平的106%。2022年，得益于各國陸續(xù)放松旅行限制，全球郵輪市場強(qiáng)勁復(fù)蘇，全球主要郵輪公司所屬郵輪船隊(duì)全面復(fù)航。2022年全年全球郵輪旅客量明顯回升，達(dá)2040萬人次，同比增長325%。據(jù)估計(jì)，到2027年，全球郵輪游客數(shù)量預(yù)計(jì)將達(dá)3950萬人次。

第二，泛南海地區(qū)漁業(yè)合作。雙方應(yīng)從南海的漁業(yè)資源保護(hù)做起，再通過規(guī)范捕撈方式、確定捕撈配額，從而進(jìn)一步推動(dòng)近海或者岸上水產(chǎn)品養(yǎng)殖、再加工、交易，以南海為載體形成一條海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮中國在海洋漁業(yè)育苗和養(yǎng)殖技術(shù)、水產(chǎn)品加工等方面的優(yōu)勢，開展現(xiàn)代海洋漁業(yè)技術(shù)、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、漁業(yè)養(yǎng)殖基地和海產(chǎn)品交易等領(lǐng)域合作，構(gòu)建地區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，共同致力于提升本地區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的國際市場競爭力。

第三，探索綠色臨港經(jīng)濟(jì)合作新模式。RCEP生效實(shí)施，自貿(mào)區(qū)建設(shè)不斷升級(jí)，貿(mào)易壁壘降低，為大宗商品跨境交易提供更多機(jī)會(huì)。隨著RCEP生效實(shí)施，以及中國-東盟自貿(mào)區(qū)加速升級(jí)，中國與東盟國家間的大宗商品貿(mào)易迎來新的發(fā)展機(jī)遇，涉及能源、化工產(chǎn)品、農(nóng)林牧漁、金屬采礦等多個(gè)行業(yè)。在這方面，可借鑒和推廣中國-馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園和關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園、中國-印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以跨境合作園區(qū)搭建國際產(chǎn)能合作平臺(tái)，促進(jìn)泛南海國家產(chǎn)業(yè)合作。

第四，海上新能源開發(fā)利用是中國與東盟國家構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系新的重要突破口。中國圍繞海上風(fēng)電、太陽能等海上新能源開發(fā)已經(jīng)形成相對(duì)成熟和完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，包括技術(shù)研發(fā)、發(fā)電裝備制造和安裝、儲(chǔ)能、微型電網(wǎng)改造等。東盟國家一方面電力資源日益緊缺，且高度依賴傳統(tǒng)化石能源發(fā)電；另一方面海上風(fēng)能資源潛力巨大，且沿海地區(qū)人口密集、負(fù)荷需求集中，特別適合發(fā)展海上風(fēng)電。特別是菲律賓、越南、泰國等東盟國家都是海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)潛力地區(qū)。因此，在全球海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)聚集度提升及技術(shù)發(fā)展加速迭代的背景下，中國和東盟國家可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，在技術(shù)研發(fā)、裝備制造、設(shè)施鋪設(shè)和維護(hù)、技術(shù)和管理人員培訓(xùn)等方面形成合力，共同構(gòu)建南海區(qū)域海上新能源產(chǎn)業(yè)體系。