全球治理的“南方時(shí)刻”

在世界百年未有之大變局中，國際秩序正經(jīng)歷深刻復(fù)雜變化，“全球南方”被視為影響國際秩序變革的一支重要力量而備受關(guān)注，在國際事務(wù)中的影響力和話語權(quán)不斷提升和突破。

經(jīng)濟(jì)的崛起、政治影響力的提升和對(duì)全球治理的積極參與，使得“全球南方”不僅成為國際關(guān)注的焦點(diǎn)，也為構(gòu)建更加平等、多元、包容的國際秩序帶來了新的可能性。

專家指出，“全球南方”國家在首先發(fā)展好自己，進(jìn)而為世界貢獻(xiàn)更多理念、價(jià)值和規(guī)范，促進(jìn)世界向更加包容多元的方向發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)更加積極參與全球治理，不斷提升制度性權(quán)力，使全球治理體系能夠更加有效應(yīng)對(duì)全球性問題。針對(duì)一些國際重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要爭(zhēng)取尋求最大公約數(shù)，彰顯“全球南方”群體行動(dòng)影響力。

而中國作為“全球南方”天然成員，將堅(jiān)定“全球南方”多邊主義立場(chǎng)，從戰(zhàn)略高度思考深化與“全球南方”合作的路徑，把“全球南方”作為中國外交戰(zhàn)略支柱來進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)。

不再是“沉默的大多數(shù)”

“全球南方”源自“南方國家”，是新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家的集合體。獨(dú)立自主的政治底色、發(fā)展振興的歷史使命、公道正義的共同主張是“全球南方”國家的共性。近年來，以金磚國家為代表的新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家群體性崛起，在多邊舞臺(tái)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，展現(xiàn)出團(tuán)結(jié)合作、聯(lián)合自強(qiáng)的強(qiáng)大聲勢(shì)，成為國際社會(huì)一支獨(dú)立的政治力量，正在從根本上改變世界版圖。

“全球南方”在2023年被廣泛提及和重點(diǎn)關(guān)注，成為英國《金融時(shí)報(bào)》年度熱詞之一。當(dāng)年8月，南非作為金磚峰會(huì)主席國強(qiáng)調(diào)本次峰會(huì)目標(biāo)是推動(dòng)“全球南方”議程順利進(jìn)行。而在隨后的二十國集團(tuán)（G20）新德里峰會(huì)上，非洲聯(lián)盟的正式加入無疑為“全球南方”的崛起提供了新的佐證。2024年2月，習(xí)近平主席在非洲聯(lián)盟峰會(huì)上的發(fā)言深刻闡明“全球南方”的崛起尤其是中國和非洲的蓬勃發(fā)展及其對(duì)世界歷史進(jìn)程的深遠(yuǎn)影響。

此外，2023年9月，在第78屆聯(lián)合國大會(huì)議程中“全球南方”這一議題備受矚目，被頻繁提及和熱烈討論。而在其后舉辦的七國集團(tuán)廣島峰會(huì)上，同樣將進(jìn)一步強(qiáng)化與“全球南方”合作關(guān)系確定為峰會(huì)重要討論議題。除了議題設(shè)置外，峰會(huì)還特別邀請(qǐng)了包括巴西、印度、印尼（東盟輪值主席國）、越南、科摩羅聯(lián)盟（非盟輪值主席國）以及庫克群島等多個(gè)具有代表性的“全球南方”國家作為此次峰會(huì)的合作對(duì)話伙伴，共同探討以七國集團(tuán)為代表的發(fā)達(dá)國家與“全球南方”國家之間在貿(mào)易、供應(yīng)鏈、外交和安全政策等多個(gè)領(lǐng)域的深度合作。

歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利表示在歐盟地緣政治議程中，“改善與全球南方國家關(guān)系”被明確界定為四項(xiàng)核心任務(wù)之一。法國、意大利和西班牙等國家也紛紛表示深化與“全球南方”合作關(guān)系不僅是其歷史遺產(chǎn)和文化親和力的重要體現(xiàn)，更是捍衛(wèi)地緣政治權(quán)益和追求“戰(zhàn)略自主”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2023年的“七十七國集團(tuán)和中國”峰會(huì)通過了《哈瓦那宣言》，呼吁提升發(fā)展中國家在全球決策機(jī)構(gòu)中的代表性，推動(dòng)構(gòu)建更加包容、協(xié)調(diào)的全球經(jīng)濟(jì)治理格局。中國的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和共商共建共享等理念及主張也被納入宣言中，反映出中國和其他南方國家推動(dòng)重塑國際秩序的努力。

非西方世界不再容忍“被排除在全球決策過程之外”，而是積極參與并影響國際事務(wù)的進(jìn)程。

“全球南方”通過緊密的南南合作，不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的共同繁榮，也加強(qiáng)了發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的團(tuán)結(jié)和發(fā)言權(quán)。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)中，在南方國家的積極推動(dòng)下，各方就啟動(dòng)損失和損害基金等重要議題達(dá)成一致，回應(yīng)了“全球南方”訴求，在全球氣候公正方面實(shí)現(xiàn)了突破。

金磚合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)歷史性擴(kuò)員，上海合作組織取得新發(fā)展，“七十七國集團(tuán)和中國”哈瓦那峰會(huì)發(fā)出“全球南方”強(qiáng)音，時(shí)隔近20年未舉辦的南方首腦會(huì)議再度召開，“全球南方”的這些探索和努力大大提升了自身的國際影響力，為推動(dòng)世界多極化進(jìn)程注入了新動(dòng)力。

隨著中國、印度、巴西等南方國家的集體崛起，全球的力量中心正逐漸向南方轉(zhuǎn)移，打破了長(zhǎng)期以來國際事務(wù)由北方國家主導(dǎo)的格局。通過參與國際組織、提出倡議和倡導(dǎo)多邊主義，南方國家正在努力確保國際規(guī)則更加符合全球多樣性的需求，促使國際秩序更好地反映各國的利益和關(guān)切，推動(dòng)著國際秩序向著更為多元和平等的方向發(fā)展。

今年3月，中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅在兩會(huì)記者會(huì)上談及“全球南方”的地位和作用時(shí)表示，金磚國家發(fā)展壯大，是維護(hù)和平力量的增強(qiáng)，是世界正義陣線的擴(kuò)大，不應(yīng)被視為什么挑戰(zhàn)。從更廣意義上講，金磚擴(kuò)員是“全球南方”群體性崛起、世界多極化進(jìn)程加速推進(jìn)的體現(xiàn)。作為新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家的集合體，“全球南方”占世界經(jīng)濟(jì)的比重已提升到40%以上，正在深刻改寫世界經(jīng)濟(jì)的版圖。獨(dú)立自主是“全球南方”的底色，團(tuán)結(jié)自強(qiáng)是“全球南方”的傳統(tǒng)。“全球南方”不再是“沉默的大多數(shù)”，已經(jīng)成為國際秩序變革的關(guān)鍵力量，是百年變局的希望所在。

扮演“第三極”獨(dú)特角色

“全球南方”復(fù)興的背后是國際戰(zhàn)略格局的重大歷史性變化。當(dāng)前國際政治舞臺(tái)上，中美地緣政治競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，加之俄烏之間緊張對(duì)峙等多因素交織在一起，塑造了一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)。在面對(duì)國際形勢(shì)進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期之際，在諸如俄烏沖突、巴以沖突中，“全球南方”國家持有相近的國際事務(wù)立場(chǎng)，將其置身于國際沖突之外，以更加自信的姿態(tài)出現(xiàn)在國際舞臺(tái)，展現(xiàn)出對(duì)本國戰(zhàn)略利益的堅(jiān)定維護(hù)，而非僅僅追隨西方的利益，并在美西方與俄羅斯之間扮演了“第三極”的獨(dú)特角色，發(fā)揮了特有的影響力。

這種角色定位，在烏克蘭危機(jī)中的表現(xiàn)尤為明顯，2022年3月，37個(gè)“全球南方”國家針對(duì)譴責(zé)俄羅斯的決議投票表示反對(duì)或棄權(quán)。4月，針對(duì)暫停俄羅斯人權(quán)理事會(huì)成員資格的決議投票有82個(gè)“全球南方”國家同樣表示反對(duì)或棄權(quán)，凸顯了“全球南方”國家在國際事務(wù)中秉持的客觀公正立場(chǎng)和獨(dú)立自主的精神，而非盲目附和西方的霸權(quán)行為。也標(biāo)志著非西方世界不再容忍“被排除在全球決策過程之外”，而是積極參與并影響國際事務(wù)的進(jìn)程。

本輪巴以沖突爆發(fā)以來，以色列對(duì)加沙地帶的軍事行動(dòng)造成大量平民傷亡。許多“全球南方”國家并未一味附和西方論調(diào)，而是以各種方式呼吁?；鹬箲?zhàn)，支持巴勒斯坦建國。

巴西作為聯(lián)合國安理會(huì)當(dāng)月輪值主席，在去年10月沖突爆發(fā)后不久就召集了安理會(huì)涉巴以沖突緊急會(huì)議，起草巴以局勢(shì)決議草案，呼吁在加沙地帶實(shí)現(xiàn)人道主義暫時(shí)?；?。此后，阿聯(lián)酋、阿爾及利亞又陸續(xù)向安理會(huì)提交要求立即實(shí)現(xiàn)人道?；鸬臎Q議草案，得到多國支持。今年4月，阿爾及利亞向安理會(huì)提出一項(xiàng)建議聯(lián)合國大會(huì)批準(zhǔn)巴勒斯坦國成為聯(lián)合國會(huì)員國的決議草案。

盡管這些決議草案都遭到了美國阻撓，但“全球南方”國家仍在聯(lián)合國框架下為維護(hù)公平正義而不懈努力。今年5月，聯(lián)大緊急特別會(huì)議通過由阿聯(lián)酋提交的草案，認(rèn)定巴勒斯坦符合《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的聯(lián)合國會(huì)員國資格，應(yīng)被接納為聯(lián)合國會(huì)員國。該決議得到143票贊成。

巴基斯坦前常駐聯(lián)合國代表馬莉哈·洛迪指出，絕大多數(shù)“全球南方”國家之所以在巴以問題上沒有追隨美國，是因?yàn)椤叭蚰戏健眹艺J(rèn)為巴勒斯坦問題本質(zhì)是一個(gè)“外部勢(shì)力妄圖殖民化和剝奪被占領(lǐng)人民自決權(quán)”的問題，絕大多數(shù)“全球南方”國家都有被西方殖民或被剝奪自決權(quán)的慘痛歷史，這就是為什么“全球南方”國家對(duì)巴勒斯坦的支持始終是堅(jiān)定的，這恰恰表明“全球南方”國家正在日益覺醒。

分析人士指出，“全球南方”國家在推動(dòng)聯(lián)合國等多邊機(jī)制在巴勒斯坦問題上采取更公正立場(chǎng)起到了重要作用。它們認(rèn)識(shí)到西方特別是美國主導(dǎo)的國際秩序存在諸多不公之處，正在以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)改變這一現(xiàn)狀。

全球治理“南方時(shí)刻”

2023年8月，習(xí)近平主席向金磚國家工商論壇閉幕式發(fā)表致辭時(shí)指出：“作為發(fā)展中國家、‘全球南方’的一員，我們始終同其他發(fā)展中國家同呼吸、共命運(yùn)，堅(jiān)定維護(hù)發(fā)展中國家共同利益，推動(dòng)增加新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家在全球事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)?！?/p>

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，是“全球南方”陣營(yíng)的天然成員。中國與“全球南方”國家有著共同的歷史經(jīng)歷、共同的發(fā)展中國家定位和共同的發(fā)展要求，在推動(dòng)全球治理體系改革和建設(shè)中是天然同盟軍。

中國同南方國家對(duì)國際事務(wù)有相同的立場(chǎng)訴求，都堅(jiān)守公平正義的共同主張。在當(dāng)前百年變局加速演進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)層出不窮的背景下，“全球南方”覺醒之勢(shì)愈發(fā)明顯。南方國家對(duì)西方國家鼓吹和強(qiáng)推的所謂“基于規(guī)則的國際秩序”的不滿與日俱增，改變不平等的國際秩序、維護(hù)國際公道正義的訴求更加迫切。

南方國家對(duì)西方國家鼓吹和強(qiáng)推的所謂“基于規(guī)則的國際秩序”的不滿與日俱增，改變不平等的國際秩序、維護(hù)國際公道正義的訴求更加迫切。

習(xí)近平主席多次呼吁，踐行真正的多邊主義，推動(dòng)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，強(qiáng)調(diào)中國堅(jiān)定支持增加發(fā)展中國家在國際治理體系中的代表性和發(fā)言權(quán)，“中國在聯(lián)合國的一票永遠(yuǎn)屬于發(fā)展中國家”。中國始終關(guān)注南方國家共同需求，努力推進(jìn)全球治理體系變革，堅(jiān)決維護(hù)南方國家共同利益。

然而，“全球南方”是一個(gè)發(fā)展、安全、4W35FkVMEyBqQDdch3Jh40gsrXfYwPkQQ5qjXZYPeg8=文明問題的復(fù)合體，地緣經(jīng)濟(jì)、地緣政治和地緣文化力量重疊交錯(cuò)，這不僅導(dǎo)致“全球南方”與全球北方互動(dòng)的過程中很難保持一個(gè)聲音，而且在其內(nèi)部也存在盤根錯(cuò)節(jié)的利益關(guān)系和價(jià)值關(guān)系。

清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)、全球共同發(fā)展研究院副院長(zhǎng)趙可金撰文指出，隨著中國綜合國力和國際影響力的上升，新時(shí)代中國與“全球南方”國家關(guān)系面臨著復(fù)雜的矛盾和挑戰(zhàn)，既面臨大國博弈、地區(qū)沖突及全球南方領(lǐng)導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)等傳統(tǒng)國際關(guān)系挑戰(zhàn)，也面臨債務(wù)危機(jī)、跨國犯罪、氣候變化、能源沖突和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等新全球性挑戰(zhàn)，還有全球南方國家長(zhǎng)期以來根深蒂固的基本國情、歷史文化、發(fā)展道路多樣性引發(fā)的內(nèi)部挑戰(zhàn)等。他認(rèn)為，推進(jìn)現(xiàn)代化，構(gòu)建全球發(fā)展伙伴關(guān)系，夯實(shí)天然同盟軍的利益基礎(chǔ)，共建全球發(fā)展共同體，這是新時(shí)代中國全球南方外交的首要任務(wù)。

實(shí)際上，中國已經(jīng)向160多個(gè)國家提供發(fā)展援助，同150多個(gè)國家攜手共建“一帶一路”，建立中國—東盟合作機(jī)制、中非合作論壇、中拉論壇、中阿論壇等南南合作多邊平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)總額為40億美元的“全球發(fā)展和南南合作基金”，同100多個(gè)國家和國際組織共同推進(jìn)全球發(fā)展倡議合作。這些國際、地區(qū)和雙多邊合作平臺(tái)推動(dòng)了與“全球南方”國家在資金、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才等方面的有效合作，著力提升發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，共同培育市場(chǎng)新需求，釋放國際發(fā)展新動(dòng)能，拓展了中國與“全球南方”的合作空間，得到“全球南方”國家的積極響應(yīng)。

毋庸置疑的是，未來中國將在全球發(fā)展倡議和“一帶一路”倡議的框架內(nèi)，繼續(xù)積極倡導(dǎo)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，與“全球南方”攜手提升共同現(xiàn)代化，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化和“全球南方”現(xiàn)代化的交流、合作與共建，推進(jìn)“全球南方”國家治國理政的經(jīng)驗(yàn)分享和發(fā)展合作，助力其現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷提升全球發(fā)展共同體的質(zhì)量和成色。正如王毅外長(zhǎng)所說的，共同點(diǎn)亮全球治理的“南方時(shí)刻”。