“時代轉(zhuǎn)折”下的德國內(nèi)政與外交

近年來，德國“時代轉(zhuǎn)折”是觀察德國內(nèi)政外交的一個標識性概念，作為一個重要的分析視角，更是覆蓋各個政策領(lǐng)域的“轉(zhuǎn)向”。德國總理朔爾茨用“時代轉(zhuǎn)折”不僅表達了他對“世界之變”的深刻認知，也反映了德國面對世界的變局需要在內(nèi)政與外交的諸方面采取應(yīng)對措施。如今，“時代轉(zhuǎn)折”的宣言發(fā)布已經(jīng)有兩年多，德國在能源、產(chǎn)業(yè)、科技，尤其是防務(wù)領(lǐng)域開展了大幅度的轉(zhuǎn)型，其對中德、中歐關(guān)系也產(chǎn)生了廣泛而又深遠的影響。中德兩國作為全球化的受益者和推動者，都主張自由的貿(mào)易和開放的市場，反對貿(mào)易保護主義，然而，中德關(guān)系仍有曲折，去風(fēng)險、去依賴等論調(diào)不斷沖擊中德關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。怎么看待提出“時代轉(zhuǎn)折”的德國戰(zhàn)略調(diào)整，事關(guān)整個歐洲，事關(guān)中德關(guān)系的未來。為此，本刊特約記者就德國“時代轉(zhuǎn)折”的內(nèi)涵和外延，“時代轉(zhuǎn)折”對德國內(nèi)政外交政策的影響，以及對中德、中歐關(guān)系的影響等問題，專訪同濟大學(xué)德國研究中心主任、中國歐洲學(xué)會副秘書長鄭春榮教授。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在俄烏沖突爆發(fā)后，德國總理奧拉夫·朔爾茨提出了“時代轉(zhuǎn)折” 的命題，“時代轉(zhuǎn)折”的內(nèi)涵是什么？其歷史脈絡(luò)和邏輯脈絡(luò)是什么？

鄭春榮：2022年2月24日，俄羅斯對烏克蘭發(fā)起“特別軍事行動”，僅僅三天后，德國總理朔爾茨在聯(lián)邦議院特別會議上發(fā)表演講，宣告德國迎來“時代轉(zhuǎn)折”。他表示：“我們正在經(jīng)歷一場‘時代轉(zhuǎn)折’，這意味著以后的世界不再是以前的世界?！甭?lián)邦總統(tǒng)弗蘭克-瓦爾特·施泰因邁爾使用了 “時代中斷”（Epochenbruch）的概念，但表達了與“時代轉(zhuǎn)折”同樣的意思。他表示：“2 月 24 日是一個轉(zhuǎn)折點。它也讓我們德國人陷入了另一個時代，陷入了我們本以為已經(jīng)克服的不確定性：那是一個以戰(zhàn)爭、暴力和逃亡為特征的時代，人們擔(dān)心戰(zhàn)爭會在歐洲蔓延成一場大火。那是一個經(jīng)濟劇烈動蕩、能源危機和物價飛漲的時代。在這個時代，我們的全球網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟模式承受壓力。在這個時代，社會凝聚力、對民主的信任，甚至是對我們自己的信任也都受到了損害?！?/p>

事實上，“時代轉(zhuǎn)折”絕非新詞，它原本指基督教時代的開始，但在更廣泛的意義上也指任何向新時代的過渡。這個詞如今由于朔爾茨的使用而引人矚目，德國語言協(xié)會甚至還因此將“時代轉(zhuǎn)折”評選為2022年的年度詞。無論如何，朔爾茨使用“時代轉(zhuǎn)折”這個概念的策略是成功的，它引起了德國上下的共鳴，有助于德國各界支持朔爾茨政府?dāng)M采取的各項政策措施。

縱觀“時代轉(zhuǎn)折”這個概念，隨著時間的推移，其內(nèi)涵與外延均發(fā)生了變化?！皶r代轉(zhuǎn)折”最初是指俄烏沖突及其所帶來的歐洲安全局勢的變化，同時也是指德國及歐洲為應(yīng)對這個變局所應(yīng)采取的政策措施。需要指出的是，“時代轉(zhuǎn)折”并不只是局限于德國層面。在聯(lián)邦議院的演講之外，2022年8月29日，朔爾茨在捷克布拉格的查理大學(xué)發(fā)表主題為“歐洲是我們的未來”的演講，提出了在歐洲面臨“時代轉(zhuǎn)折”背景下，將歐盟轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬哂腥蛘文芰Φ牡鼐壵螝W洲”的目標，而且，朔爾茨還強調(diào)這場“時代轉(zhuǎn)折”具有全球意涵。2022年12月6日，他在《外交事務(wù)》上發(fā)表的題為《全球時代轉(zhuǎn)折》的文章中，就如何在多極世界避免新冷戰(zhàn)，提出了他的全球行動主張。

此外，在朔爾茨的聯(lián)邦議院“時代轉(zhuǎn)折”演講中，他提到了五個方面的具體任務(wù)及其舉措：一是向烏克蘭提供軍事、財政和人道主義援助；二是通過對俄羅斯實施制裁以迫使俄羅斯停止對烏軍事行動；三是防止俄烏沖突蔓延到歐洲其他國家；四是加強防務(wù)能力和提高能源安全；五是保持與俄羅斯的外交溝通渠道，保留對話談判解決沖突的可能性。

從這些表述可以看出，這些應(yīng)對“時代轉(zhuǎn)折”的措施主要聚焦外交、安全與防務(wù)政策。但是，不僅俄烏沖突的直接和次生影響是全方面的，而且德國及歐洲從俄烏沖突中吸取的教訓(xùn)并不局限于加強防務(wù)，同時也涉及增強各領(lǐng)域的韌性。這一觀念尤為鮮明地體現(xiàn)在德國政府2023年6月14日頒布的其歷史上首份《國家安全戰(zhàn)略》中。這份文件提出了“綜合安全觀”，強調(diào)“安全”不僅涵蓋軍事等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，還包括氣候變化、醫(yī)療和民主倒退等問題帶來的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。在《國家安全戰(zhàn)略》確定的三根支柱中，還能看到德國應(yīng)對“時代轉(zhuǎn)折”挑戰(zhàn)所采取措施的全面性。一是防御性，這主要涉及聯(lián)邦國防軍的現(xiàn)代化，也包括關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護、平民保護、人道主義援助和發(fā)展事務(wù)等。二是韌性，這涉及西方價值觀和法治的維護，也涵蓋要減少對競爭對手的單方面依賴。三是可持續(xù)性，這既涉及氣候減排、可再生能源的擴大、生物多樣性的提升，也涵蓋通過多樣化的供應(yīng)鏈促進全球糧食安全等。

在《國家安全戰(zhàn)略》確定的三根支柱中，還能看到德國應(yīng)對“時代轉(zhuǎn)折”挑戰(zhàn)所采取措施的全面性。一是防御性，這主要涉及聯(lián)邦國防軍的現(xiàn)代化，也包括關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護、平民保護、人道主義援助和發(fā)展事務(wù)等。二是韌性，這涉及西方價值觀和法治的維護，也涵蓋要減少對競爭對手的單方面依賴。三是可持續(xù)性，這既涉及氣候減排、可再生能源的擴大、生物多樣性的提升，也涵蓋通過多樣化的供應(yīng)鏈促進全球糧食安全等。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：德國“時代轉(zhuǎn)折”在國內(nèi)領(lǐng)域的主要表現(xiàn)是什么？在能源、產(chǎn)業(yè)和科技等政策領(lǐng)域如何體現(xiàn)？

鄭春榮：俄烏沖突爆發(fā)后，德國各界有一些聲音表示德國不能再“天真”，要從俄烏沖突中吸取教訓(xùn)。他們所指的吸取教訓(xùn)是指要改變以往對俄羅斯實行的“以商促變”政策。這一政策可以追溯到維利·勃蘭特（社民黨）在20世紀60年代末上臺執(zhí)政時提出的“新東方政策”，其核心內(nèi)容是面向蘇東集團國家的“以接近求轉(zhuǎn)變”政策。在這一政策框架里，德國不斷推進與俄羅斯的對話與合作關(guān)系，尤其是深化能源與經(jīng)貿(mào)合作，認為緊密的能源與經(jīng)貿(mào)依賴關(guān)系有助于實現(xiàn)俄羅斯內(nèi)部按西方模式的現(xiàn)代化改革。但是，俄烏沖突爆發(fā)后，這一與俄羅斯交往的邏輯被徹底顛覆，緊密的能源與經(jīng)貿(mào)依賴關(guān)系被認為會成為歐俄交惡時，俄羅斯對歐洲進行脅迫的工具。為此，為避免俄羅斯將經(jīng)貿(mào)關(guān)系“武器化”帶來的風(fēng)險，德國與歐洲認為要減少對俄羅斯的關(guān)鍵依賴，并將這一認識轉(zhuǎn)用到中國等國家身上。

因此，為了減少在能源、產(chǎn)業(yè)、科技等諸多領(lǐng)域的脆弱性，降低對外部的單方面依賴，德國從提出“時代轉(zhuǎn)折”以來，已經(jīng)采取了一系列措施，其核心是提高自身競爭力、加強對外防范和擴大來源多樣性等三個方面。

在能源方面，德國長時間以來對俄羅斯油氣資源高度依賴。事實上，德國在能源上高度依賴進口，尤其對俄羅斯的能源依賴突出。在2021年年底時，德國各類能源從俄羅斯進口的占比分別為：石油34%，天然氣55%，煤炭26%；對俄羅斯總的能源進口依賴度達到30%。俄烏沖突爆發(fā)以來，歐盟對俄羅斯已經(jīng)展開了多輪制裁，在此背景下，到2023年1月1日，德國已經(jīng)將從俄羅斯的能源進口降至零。但是，這也帶來了能源緊缺、能源價格高企的問題，一度使通貨膨脹率迭創(chuàng)新高。為解決能源問題，德國首先盡力減少能源消耗和提高能源利用效率，必須看到，能源價格高企本身已經(jīng)使企業(yè)不得不降低產(chǎn)能，因此也帶來了能源消耗總量的減少。德國政府還于2023年4月19日提出了一份《能源效率法》草案，該法確定了降低能耗的目標，并責(zé)成行政部門、企業(yè)和計算中心等更多地節(jié)能；推進能源轉(zhuǎn)型，加快擴建風(fēng)能、太陽能等可再生能源，目標是到2030年總電耗中至少有80%來自可再生能源（到2022年底這個比例是46.2%）。此外，德國加快減少對化石燃料的依賴，擴大可再生能源的開發(fā)利用，加速實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。德國的步伐正在加快：2023 年，可再生能源的用電量首次超過一半，接近 52%；可再生能源發(fā)電量也首次超過一半，達到 56%。

在產(chǎn)業(yè)政策尤其是工業(yè)政策方面，德國也越發(fā)從地緣政治視角出發(fā)制定相關(guān)政策措施。2023年10月24日，德國聯(lián)邦經(jīng)濟事務(wù)與氣候保護部提出了一份新工業(yè)戰(zhàn)略，即《時代轉(zhuǎn)折中的工業(yè)政策：確保工業(yè)區(qū)位，重振繁榮，加強經(jīng)濟安全》。文件指出，鑒于地緣政治現(xiàn)實，德國與歐盟必須應(yīng)對供應(yīng)鏈的關(guān)鍵依賴問題。具體而言，德國與歐洲的總體經(jīng)濟，還有各個工業(yè)行業(yè)與企業(yè)不應(yīng)在預(yù)加工產(chǎn)品、未來技術(shù)上陷入對單個市場的單方面依賴。

“時代轉(zhuǎn)折”也使得對安全風(fēng)險的認知，外溢到德國的科技創(chuàng)新領(lǐng)域。為此，在歐洲主權(quán)框架里德國及歐盟提出了技術(shù)主權(quán)和數(shù)字主權(quán)的概念。德國首份《國家安全戰(zhàn)略》同樣將科學(xué)和研究視為德國高水平創(chuàng)新的基礎(chǔ)，及其技術(shù)和數(shù)字主權(quán)的保障，進而突出其作為德國韌性保障者的作用。為了提高德國的科技創(chuàng)新能力，德國力圖加大對科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投資；加強對高科技領(lǐng)域風(fēng)險排查，以避免高科技流失；以及強化歐洲層面的協(xié)同，包括積極參與歐盟共同利益重要項目。2023 年 2 月 8 日，德國政府通過了《未來研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略》，這標志著德國意圖將聯(lián)邦政府各部門的研究與創(chuàng)新政策協(xié)同起來，形成合力。在德國政府頒布的“未來戰(zhàn)略”中，也突出安全思維和韌性建設(shè)，其確定的六項使命包括：在循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)上實現(xiàn)資源節(jié)約型、有競爭力的工業(yè)和可持續(xù)交通；推進氣候保護、氣候適應(yīng)、糧食安全和生物多樣性保護；改善全民健康；確保德國和歐洲的技術(shù)主權(quán)，發(fā)揮數(shù)字化的潛力；加強太空旅行，探索、保護和可持續(xù)利用太空和海洋；加強社會復(fù)原力、多樣性和凝聚力。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：德國“時代轉(zhuǎn)折”在外交政策領(lǐng)域的主要表現(xiàn)是什么？在安全文化、防務(wù)支出，以及與北約關(guān)系等議題領(lǐng)域如何體現(xiàn)？

鄭春榮：德國在外交領(lǐng)域歷來奉行“克制文化”，盡管從2013年起德國外交已經(jīng)開始邁向“積極有為”，但是這一轉(zhuǎn)型過程是漸進而又緩慢的。隨著俄烏沖突的催化，德國外交、安全與防務(wù)政策加速轉(zhuǎn)型，并在很大程度上擺脫了“文明力量”身份定位的束縛，轉(zhuǎn)而尋求“建構(gòu)力量”的身份定位。

德國在外交領(lǐng)域歷來奉行“克制文化”，盡管從2013年起德國外交已經(jīng)開始邁向“積極有為”，但是這一轉(zhuǎn)型過程是漸進而又緩慢的。隨著俄烏沖突的催化，德國外交、安全與防務(wù)政策加速轉(zhuǎn)型，并在很大程度上擺脫了“文明力量”身份定位的束縛，轉(zhuǎn)而尋求“建構(gòu)力量”的身份定位。

德國在外交領(lǐng)域突破了諸多歷史上的“政治禁忌”。首先，德國改變了迄今不向危機地區(qū)輸送武器的慣例。1971年，德國通過了《聯(lián)邦政府關(guān)于輸出武器和其他軍備物資的政策原則》，該文件規(guī)定了“德國不允許向危機地區(qū)提供武器和與戰(zhàn)爭有關(guān)的其他軍事裝備”的條款。這之后德國總體上嚴格遵守這一規(guī)定，本屆聯(lián)合政府甚至在其《聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議》中還計劃擬訂德國《武器出口控制法》，并推動歐盟出臺《武器出口條例》。但是在俄烏沖突爆發(fā)后，在西方盟友的施壓下，德國出于聯(lián)盟團結(jié)不得不向烏克蘭輸送武器。隨著俄烏戰(zhàn)事的升級，德國輸烏武器也在不斷升級，包括經(jīng)過內(nèi)部激烈爭論后向烏輸送豹2型主戰(zhàn)坦克。與一些西方盟國相比，德國在輸烏武器上仍然保留了一份克制。迄今德國依然反對向烏克蘭輸送金牛座巡航導(dǎo)彈，總理朔爾茨也堅決反對出兵烏克蘭的提議，強調(diào)德國及北約不應(yīng)卷入戰(zhàn)爭。不過，在盟友的施壓下，德國的立場也在不斷調(diào)整，最新的發(fā)展是，繼美國之后，德國現(xiàn)在也在有限范圍內(nèi)授權(quán)烏克蘭對俄羅斯領(lǐng)土上的目標使用德國輸送給烏的武器。

其次，德國提高防務(wù)支出。在“時代轉(zhuǎn)折”演講中，總理朔爾茨宣布設(shè)立1000億歐元的特別基金，在未來五年（至2027年）用于聯(lián)邦國防軍的現(xiàn)代化。之所以設(shè)立特別基金，是因為德國《基本法》中設(shè)定了“債務(wù)剎車”機制，據(jù)此，德國聯(lián)邦政府結(jié)構(gòu)性負債的余地被限制在國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.35%以內(nèi)。專項基金的用途是維持聯(lián)邦國防軍的現(xiàn)有能力，并能夠?qū)Φ聡膰篮吐?lián)盟能力進行必要的投資。其目的是幫助聯(lián)邦國防軍比通常的年度預(yù)算周期更快地采購必要的裝備。在特別基金的支持下，德國2024年的國防支出將首次達到北約所要求的2%（即2.1%）。不過，由于1000億歐元的支出已經(jīng)規(guī)劃完畢，不少人在擔(dān)心2027年之后德國的防務(wù)支出能否持久。至少包括總理朔爾茨在內(nèi)的德國政要反復(fù)重申，這之后，德國依然將持久地保障防務(wù)支出達到國內(nèi)生產(chǎn)總值2%以上。

再次，聯(lián)邦國防軍的任務(wù)調(diào)整。相當(dāng)長一段時間以來，由于德國及歐洲被友好國家環(huán)繞，德國認為傳統(tǒng)意義上的安全風(fēng)險不復(fù)存在，因此，聯(lián)邦國防軍的主要任務(wù)被調(diào)整為國際危機管理。在俄烏沖突爆發(fā)后，傳統(tǒng)安全威脅復(fù)歸歐洲大陸，與各種非傳統(tǒng)安全威脅疊加交織，促使德國聯(lián)邦國防軍的中心任務(wù)重新聚焦國土防御和聯(lián)盟防御，在此之外，才兼顧國際危機管理。為了提高聯(lián)邦國防軍的兵源，德國目前已在討論是否以及以何種形式恢復(fù)暫停的義務(wù)兵役制。自 2011 年起，義務(wù)兵役制在德國實施 55 年后被暫停，代之以志愿參軍模式。需要說明的是，德國 18 歲及以上男性公民的義務(wù)兵役制并未廢除，只是暫停，聯(lián)邦議院可隨時以簡單多數(shù)決定恢復(fù)義務(wù)兵役制；在緊急國防狀態(tài)下，義務(wù)兵役制也可通過聯(lián)邦議院的三分之二多數(shù)決議加以啟動。

最后，德國提高對北約的貢獻。在俄烏沖突爆發(fā)后，德國增強了對美國領(lǐng)導(dǎo)下的北約的依賴。與此同時，德國也在努力提高自身在北約中的貢獻，強調(diào)要擔(dān)當(dāng)歐洲安全的保障者。在俄羅斯對烏克蘭采取軍事行動之后，德國政府立即擴大了其在波羅的海國家的安全政策行動，并向立陶宛增派了 350 名士兵。此次增兵是對北約“加強前沿存在”倡議的支持，德國參與該倡議已有五年之久。不僅如此，作為與聯(lián)盟伙伴團結(jié)一致的特別信號，德國正在通過為立陶宛建立一個作戰(zhàn)旅來實現(xiàn)這一聯(lián)合項目。該旅的長期部署被視為聯(lián)邦總理朔爾茨宣告的“時代轉(zhuǎn)折”的燈塔項目。隨著 2023 年 12 月 18 日在維爾紐斯簽署路線圖，在立陶宛部署 4800 名士兵和 200 名聯(lián)邦國防軍文職人員的計劃正式啟動。立陶宛旅應(yīng)在 2027 年底前全面投入使用。按照德國國防部2023年11月發(fā)布的《防務(wù)政策指針》的計劃，海外永久駐軍未來將成為常態(tài)，以彰顯德國聯(lián)邦國防軍的重新戰(zhàn)略定向。就此而言，聯(lián)邦總理朔爾茨在2023年11月10日的聯(lián)邦國防軍大會上宣告德國已經(jīng)重新調(diào)整了其軍事文化，即德國安全政策的DNA，并非夸大其詞。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：德國“時代轉(zhuǎn)折”對中德、中歐關(guān)系的不利影響是什么？

鄭春榮：德國從俄烏沖突中吸取的教訓(xùn)就是要減少對中俄等所謂“威權(quán)國家”的單方面依賴。在美國對華“脫鉤”政策不可行之后，歐盟委員會主席馮德萊恩提出了“去風(fēng)險”的概念，以彌合歐盟內(nèi)部在對華政策上的不同意見?！叭ワL(fēng)險”概念是一種隱蔽的且頗具彈性的概念，為此，一經(jīng)提出，很快成為美歐對華政策的新共識。德國方面也支持“去風(fēng)險”政策。2023年7月13日德國聯(lián)邦政府推出了其宣告已久的《中國戰(zhàn)略》，目標雖然不是與中國“脫鉤”，但要“去風(fēng)險”。該文件保留了2019年《歐中戰(zhàn)略展望》中歐盟對中國的三重定位，即合作伙伴、競爭者與制度性對手。但文件同時強調(diào)：“中國的行為和決定意味著近年來我們兩國關(guān)系中的競爭因素在增加。這促使德國政府重新調(diào)整與中國的合作，以及在雙邊和歐洲范圍內(nèi)應(yīng)對相關(guān)挑戰(zhàn)的方法?！薄吨袊鴳?zhàn)略》文件中還寫道，德國正在與中國保持經(jīng)濟交織和密切的貿(mào)易關(guān)系，然而，未來的目標將是增強經(jīng)濟韌性，將風(fēng)險降至最低。特別是在關(guān)鍵領(lǐng)域，德國政府希望減少對中國的依賴，并在整體上實現(xiàn)經(jīng)濟關(guān)系的多元化。不過，文件也明確，德國的目標是在亞洲建立并擴大平衡的合作伙伴關(guān)系，而不是將自己封閉在中國之外。

《中國戰(zhàn)略》文件頒布后，德國主要從增強自身競爭力、擴大防護工具箱以及擴大與“志同道合”伙伴合作等三個面向，意圖減少對中國的依賴。與此相應(yīng)，德國收緊了出口信貸擔(dān)保規(guī)則，尤其給德國中小企業(yè)在華投資計劃蒙上陰影。聯(lián)邦經(jīng)濟事務(wù)和氣候保護部曾計劃制定一部“投資審查法”，以減少中國對德國經(jīng)濟的影響。特別是考慮到外國（非歐盟）投資者對德國基礎(chǔ)設(shè)施施加影響的威脅，以及德國專門技術(shù)可能外流的情況，投資審查的規(guī)定將再次大幅擴展。另一項計劃中的政策調(diào)整，涉及對 “安全關(guān)鍵型行業(yè) ”投資的舉證責(zé)任倒置： 根據(jù)聯(lián)邦經(jīng)濟事務(wù)和氣候保護部的計劃，該部將首先假定這些行業(yè)的業(yè)務(wù)是 “安全關(guān)鍵型”，然后要由相關(guān)公司來舉證反駁。不僅如此，德國外交部在《中國戰(zhàn)略》草案中，曾要求在中國有特殊風(fēng)險的公司根據(jù)現(xiàn)有的文件要求，具體說明和總結(jié)與中國相關(guān)的發(fā)展和數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，德國政府將評估受影響的公司是否應(yīng)該定期進行壓力測試，以便及早發(fā)現(xiàn)中國市場特有的風(fēng)險并采取糾正措施。由于經(jīng)濟界的強烈反對，后來這些計劃未能落地。最終版的《中國戰(zhàn)略》文件也弱化了相關(guān)表述，改為“企業(yè)在決策時必須充分考慮地緣政治風(fēng)險，企業(yè)必須更多地將集群風(fēng)險的成本內(nèi)部化，這樣在發(fā)生地緣政治危機時，國家的資金就不必介入救助。因此，我們正在努力利用市場手段來改變德國企業(yè)的激勵結(jié)構(gòu)，使其在減少片面依賴性方面更具吸引力”。這一表述表明，德國政府暫時退而求其次，利用市場手段來改變德企的在華經(jīng)貿(mào)投資行為，但是，話里話外也表明，如果市場手段不能達到其所期望的結(jié)果，不排除德國政府重新訴諸政治干預(yù)手段。

同時，隨著德國軍事力量的增強，德國也有更大沖動，派遣聯(lián)邦國防軍介入國際與地區(qū)危機與沖突之中。以前德國特別慎談聯(lián)邦國防軍的作用，在2023年頒布的《防務(wù)政策指導(dǎo)方針》中，這一點發(fā)生了根本性變化，聯(lián)邦國防軍如今被視為德國安全政策的核心手段。就印太地區(qū)而言，德國2020年9月頒布了題為“德國-歐洲-亞洲：共同塑造21世紀”的《印太指導(dǎo)方針》，將外交政策的重點轉(zhuǎn)移到印太地區(qū)。在這一指導(dǎo)方針的框架里，德國不僅加強了與印太地區(qū)所謂“志同道合”國家的經(jīng)貿(mào)合作，而且與它們開展了聯(lián)合軍事演習(xí)等演訓(xùn)行動。另外，德國更是和其他西方盟國一樣，派遣艦艇到印太地區(qū)巡航，刷存在感。例如，2021年8月初，德國曾派出“巴伐利亞號”護衛(wèi)艦到印太地區(qū)巡航，期間也經(jīng)過了南海，由此該艦成為2002年以來首艘穿越南海的德軍艦艇。2023年6月，德國國防部長鮑里斯·皮斯托里烏斯在新加坡香格里拉對話會上稱，德國2024年將再向印太地區(qū)派遣一艘護衛(wèi)艦和一艘補給艦，理由是“維護基于規(guī)則的國際秩序”，并宣稱此舉不針對任何國家。2024年5月，在訪問澳大利亞和新西蘭期間，德國外長安娜蕾娜·貝爾伯克揚言“不排除德國明天就出動軍艦穿越臺灣海峽”，因為歐洲的安全“也取決于印太地區(qū)的安全”。由此可見，在德國軍事實力上升之后，德國方面介入印太事務(wù)的情形也很有可能會增加。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：德國“時代轉(zhuǎn)折”對中德、中歐關(guān)系的有利影響是什么？

鄭春榮：德國“時代轉(zhuǎn)折”不僅意味著德國軍事力量的增強以及將各個政策領(lǐng)域置于安全考量之下，而且正如朔爾茨在2022年12月美國《外交事務(wù)》雜志發(fā)表的署名文章《全球時代轉(zhuǎn)折》中所宣示的，德國想要成為其盟友所期望的歐洲安全的保障者和歐盟內(nèi)部的搭橋者，以及全球問題多邊解決方案的倡導(dǎo)者。這一“時代轉(zhuǎn)折”的目標指向勢必給中德、中歐關(guān)系帶來正反兩方面的影響。

德國各界雖然對“去風(fēng)險”在很大程度上存有共識，但是在“去風(fēng)險”的廣度和深度上存有不同意見。例如，朔爾茨雖然也贊同德國經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系應(yīng)該多元化，但是他認為這與加強德中經(jīng)貿(mào)合作并不矛盾。正是在這一理念指導(dǎo)下，2022年11月4日他頂著美西方壓力開啟對中國的訪問。這是朔爾茨擔(dān)任總理以來的首次造訪，也是新冠疫情發(fā)生后來華訪問的首位西方大國領(lǐng)導(dǎo)人，亦是中共二十大召開后首位來訪的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人。這次訪問被視為“破冰之旅”，此后歐洲領(lǐng)導(dǎo)人紛至沓來，中歐關(guān)系止跌回穩(wěn)。

如前面所介紹的，德國各界雖然對“去風(fēng)險”在很大程度上存有共識，但是在“去風(fēng)險”的廣度和深度上存有不同意見。例如，朔爾茨雖然也贊同德國經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系應(yīng)該多元化，但是他認為這與加強德中經(jīng)貿(mào)合作并不矛盾。正是在這一理念指導(dǎo)下，2022年11月4日他頂著美西方壓力開啟對中國的訪問。這是朔爾茨擔(dān)任總理以來的首次造訪，也是新冠疫情發(fā)生后來華訪問的首位西方大國領(lǐng)導(dǎo)人，亦是中共二十大召開后首位來訪的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人。這次訪問被視為“破冰之旅”，此后歐洲領(lǐng)導(dǎo)人紛至沓來，中歐關(guān)系止跌回穩(wěn)。2024年4月14日至16日，朔爾茨任內(nèi)二度訪華，由于此次是德國政府發(fā)布《中國戰(zhàn)略》后的首訪，因此，他想要通過訪問傳遞的信息備受各方關(guān)注。朔爾茨此次訪問規(guī)格很高，農(nóng)業(yè)、環(huán)境和交通部等三位部長同期訪華，而且有大型商業(yè)代表團隨行。此次訪問釋放出的是德國依然愿意與中國保持和擴大務(wù)實合作的信息。因此，有德媒將這次訪問形容為“一次幾乎與默克爾時代相同的旅行”。這從一個側(cè)面反映出德國對華交往上的務(wù)實理性、合作共贏的傳統(tǒng)，在很大程度上得到了保持。

引人關(guān)注的是，德國大型企業(yè)紛紛隨同總理出訪，也充分說明他們對中國經(jīng)濟增長和對外開放的長期趨勢充滿信心。事實上，企業(yè)界對華務(wù)實交往政策與德國政界的呼吁形成了鮮明的反差。德國一些政要認為德國企業(yè)不應(yīng)“天真”，應(yīng)審視與中國開展經(jīng)貿(mào)投資合作的風(fēng)險，減少對中國的所謂單方面依賴，為可能出現(xiàn)的雙邊關(guān)系的“交惡”做好準備。然而，這些深耕中國市場的德國大型企業(yè)，恰恰是在進行風(fēng)險評估后做出繼續(xù)投資中國的決定。他們要求本國政府減少對經(jīng)濟活動的干預(yù)，按市場經(jīng)濟規(guī)則對待德國企業(yè)的對華經(jīng)貿(mào)活動。為了應(yīng)對德國及歐盟可能采取的經(jīng)貿(mào)政策帶來的變化，以及全球供應(yīng)鏈的不確定性，這些大型企業(yè)甚至把整個價值鏈、包括研發(fā)總部都遷到了中國，他們用自己的方式對德國及歐盟政策變化可能帶來的風(fēng)險進行了“去風(fēng)險”處理。德國經(jīng)濟研究所的分析表明，2023年德國對中國的直接投資以4.3%的同比增長率達到了119億歐元，創(chuàng)下了新的歷史紀錄。同時，2023年德國對華的投資比例在其對外投資總額中擴大至10.3%，這也是自2014年以來的最高點。

最后，對于德國及歐盟在“去風(fēng)險”框架里推出的投資與貿(mào)易保護主義措施，各界的立場也并不相同。例如，在中遠海運對德國漢堡港“福地”碼頭的收購案中，中遠海運最初擬收購德國漢堡港“福地”碼頭35%的股份。由于德國政府內(nèi)部尤其是綠黨主導(dǎo)的經(jīng)濟部的反對，阻撓者以碼頭為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施為由，擔(dān)心中國可能借參股了解碼頭的重要運營數(shù)據(jù)，甚至插手干涉漢堡港的運營決策等，收購案一度有擱淺風(fēng)險。最終朔爾茨力排眾議，拍板做出妥協(xié)，即中遠海運可先期收購“福地”24.9%的股份，不過，低于25%的股份意味著無否決權(quán)。又例如，2024年的電動汽車反補貼調(diào)查案。歐盟委員會主席馮德萊恩2023年9月在法國斯特拉斯堡向歐洲議會發(fā)表年度國情咨文時宣布，對來自中國的電動汽車發(fā)起反補貼調(diào)查。對于歐盟委員會基于調(diào)查擬對中國電動汽車征收臨時性關(guān)稅，德國各界紛紛反對，認為對中國電動汽車加征關(guān)稅無法保護歐洲相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只會傷及德國企業(yè)、德國經(jīng)濟和公平競爭的國際貿(mào)易環(huán)境。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：在德國“時代轉(zhuǎn)折”背景下，中國如何進一步推進對德、對歐合作？

鄭春榮：“時代轉(zhuǎn)折”給中德、中歐關(guān)系帶來的影響是復(fù)雜的、多元的。不過，總體而言，在德國更多地邁向建構(gòu)力量角色定位背景下，德國勢必謀求在歐盟乃至全球范圍內(nèi)扮演起領(lǐng)導(dǎo)角色。這無疑有助于中德兩國加強在國際和地區(qū)事務(wù)上的溝通與協(xié)調(diào)，在氣候減排、世界經(jīng)濟振興等全球治理領(lǐng)域共同發(fā)揮負責(zé)任大國的作用，但是必須警惕的是，如果德國在對華政策上不斷加大“去風(fēng)險”，發(fā)揮負能量，不僅將損及中德雙邊關(guān)系，也將給中歐關(guān)系乃至全球治理帶來不利影響。因此，我方應(yīng)積極引導(dǎo)德方堅持與中國之間的“合作伙伴”主定位，加強雙方之間的正確認知，有效管控分歧，積極開辟綠色和數(shù)字等合作的新領(lǐng)域，攜手推動中德、中歐關(guān)系行穩(wěn)致遠，共同為動蕩變革的世界注入更多確定性、穩(wěn)定性。

首先，中德高層交往夯實政治互信。中德鞏固和加強經(jīng)貿(mào)合作的信號，其背后是雙方重新加強政治互信的努力。中德關(guān)系已經(jīng)超越了雙邊層面，它對于中歐關(guān)系也具有很強的引領(lǐng)作用。在全球?qū)用?，兩國在關(guān)系全人類共同利益的問題上也有著密切的溝通和合作，發(fā)揮著戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。中德雙方在國際和地區(qū)問題上加強意見交流和立場協(xié)調(diào)，也有助于進一步增強雙方的政治互信。其次，中德企業(yè)合作需要尋找新的增長點、新的利益交匯點。比如在汽車領(lǐng)域，中國的數(shù)字化和德國傳統(tǒng)汽車制造業(yè)的優(yōu)勢可以結(jié)合起來。企業(yè)層面的往來和互信也有助于化解政治層面可能存在的一些不信任。再次，中德人文交流合作需要更加精準精細精到。我們在加大對德國講好中國故事力度的同時，還要具備對德國講好中國故事的技巧，傳遞中國故事中的精神和理念，著力于提升中德兩國社會之間的互信與親近。最后，我們還需要在國際傳播中具備一定的“德國能力”，也就是要對德國歷史和國情、德國人的民族特性等有所了解，并擁有與德國人進行跨文化溝通的能力。