控源截污：錦州治理農(nóng)村黑臭水體成效顯著

錦州市位于遼寧省西南部，全域?qū)儆谄叽罅饔蛑坏倪|河流域，是遼寧省糧食主產(chǎn)區(qū)和我國東北重要的糧食、蔬菜、水果和肉蛋奶生產(chǎn)基地。

“錦州農(nóng)村人口多、耕地面積大，農(nóng)村黑臭水體成因主要是農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生的污水、垃圾等污染物長期無序排放，加之農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，具有面積大、水系連通情況多樣、水體類型和污染類型復(fù)雜、影響人口多、群眾反映強(qiáng)烈等特點(diǎn)?！卞\州市生態(tài)環(huán)境局農(nóng)村科科長周賀介紹。

據(jù)了解，被列入錦州市“十四五”農(nóng)村黑臭水體重點(diǎn)任務(wù)的水體有23條，總水域面積為66萬平方米。全市農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)項(xiàng)目共投入資金4.02億元，其中，中央財(cái)政資金2億元，地方財(cái)政配套資金2.02億元。

2022年，錦州市四縣（市、區(qū)）分別開展9條黑臭水體治理，當(dāng)年治理完成水域面積達(dá)到16.66萬平方米，占全市農(nóng)村黑臭水體水域面積的21.16%。2023年又分別開展14條黑臭水體治理，當(dāng)年治理完成水域面積達(dá)62萬平方米，占錦州市農(nóng)村黑臭水體水域面積的78.84%，累計(jì)占比為100%。截至2024年5月，錦州市23條農(nóng)村黑臭水體治理工程全部完成，全市農(nóng)村黑臭水體消除比例達(dá)100%。

“項(xiàng)目通過實(shí)施控源截污、內(nèi)源污染治理、水體凈化工程及可持續(xù)農(nóng)村黑臭水體消除保障工程等四大類措施，有效解決了農(nóng)村生活污水橫流、水生態(tài)環(huán)境惡劣、黑臭水體頻現(xiàn)、群眾反映強(qiáng)烈等問題，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境，顯著提升了農(nóng)村水體環(huán)境質(zhì)量，提高了區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力?！卞\州市生態(tài)環(huán)境局副局長李鐵男說。

建體系、撥資金，高位推動(dòng)黑臭水體治理

錦州市成立了一個(gè)由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的農(nóng)村黑臭水體治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）相應(yīng)成立縣級(jí)農(nóng)村黑臭水體治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面做好部署落實(shí)、統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局等部門按職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作督導(dǎo)。健全一個(gè)市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)包?！斌w系，建立指揮調(diào)度會(huì)商、定期巡查監(jiān)管、應(yīng)急處理3個(gè)工作機(jī)制，完善村民參與、公眾監(jiān)督、監(jiān)管執(zhí)法、督導(dǎo)考核、科技支撐、宣傳引導(dǎo)等6項(xiàng)管理措施。這套“1+1+3+6”的工作體系，有效監(jiān)督和指導(dǎo)了錦州的農(nóng)村黑臭水體治理工作。

在嚴(yán)格資金管理方面，遼寧省委、省政府將錦州市農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)項(xiàng)目列入遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)重點(diǎn)工程，省財(cái)政廳安排1000萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，積極推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。此外，研究制定農(nóng)村黑臭水體治理專項(xiàng)資金管理細(xì)則，加強(qiáng)資金監(jiān)管，發(fā)揮中央資金的引領(lǐng)作用。按照《農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法》要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央環(huán)保預(yù)算內(nèi)資金使用支持方向撥付資金，嚴(yán)禁擠占、挪用中央專項(xiàng)資金。各縣（市、區(qū)）加大投入力度，多元籌措資金，按照合同約定按時(shí)足額撥付設(shè)計(jì)、監(jiān)理及各類工程款項(xiàng)，堅(jiān)決杜絕因資金問題導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)遲緩的情況。市審計(jì)部門對(duì)資金使用全過程跟蹤審計(jì)，確保不出問題。

為確保項(xiàng)目質(zhì)量和項(xiàng)目成效，錦州市出臺(tái)了《農(nóng)村黑臭水體治理技術(shù)指南》《農(nóng)村黑臭水體綜合評(píng)價(jià)指導(dǎo)細(xì)則》《農(nóng)村黑臭水體治理工程運(yùn)行維護(hù)管理辦法》等文件，規(guī)范化指導(dǎo)工程施工、驗(yàn)收及運(yùn)行維護(hù)管理。組織農(nóng)村黑臭水體治理技術(shù)、中央環(huán)境保護(hù)資金使用辦法等4場培訓(xùn)會(huì)，并組織設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位開展20余次施工現(xiàn)場技術(shù)咨詢。

立足東北氣候與季節(jié)特點(diǎn)，抓枯水黃金施工期

根據(jù)東北地區(qū)氣候和季節(jié)特點(diǎn)，項(xiàng)目搶抓枯水黃金施工期，制定時(shí)間表、路線圖，倒排工期、對(duì)標(biāo)對(duì)表、掛圖作戰(zhàn)，增派機(jī)械人員，多點(diǎn)發(fā)力、全面作業(yè)，確保工程如期完工。

在工程實(shí)施期間，按照各標(biāo)段、各項(xiàng)目施工方案和施工計(jì)劃，進(jìn)行清單化管理，以便及時(shí)掌握施工動(dòng)態(tài)進(jìn)展。監(jiān)理人員每日確認(rèn)填報(bào)工程進(jìn)展清單，縣級(jí)財(cái)政部門每周上報(bào)專項(xiàng)資金支付執(zhí)行清單，監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門組成現(xiàn)場巡查組，每日填報(bào)現(xiàn)場問題整改清單。村干部駐場辦公，做好施工現(xiàn)場協(xié)調(diào)配合工作?？h區(qū)政府成立工作組深入一線，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好群眾工作，針對(duì)莊稼收割、樹木砍伐等涉及農(nóng)戶利益而無法展開作業(yè)面的情況，做好賠償工作，全力以赴抓質(zhì)量、搶進(jìn)度，確保施工質(zhì)量和治理成效。

為鞏固治理成果，錦州對(duì)23條水體建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，健全長效機(jī)制。制定《錦州市農(nóng)村黑臭水體運(yùn)行維護(hù)管理辦法》，建立以市級(jí)為監(jiān)管主體、縣級(jí)政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體、村級(jí)為日常維護(hù)主體的運(yùn)維管理體系。相關(guān)縣（市、區(qū)）結(jié)合實(shí)際，制定《農(nóng)村黑臭水體運(yùn)行維護(hù)管理細(xì)則》，進(jìn)一步推動(dòng)河長制向村級(jí)延伸，明確村級(jí)河長的管護(hù)職責(zé)，充分發(fā)揮水保員、保潔員、防疫員“三大員”的作用，對(duì)水域漂浮物、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖進(jìn)行日常清運(yùn)管理，將黑臭水體日常維護(hù)管理納入村規(guī)民約，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)參與、互相監(jiān)督、共同維護(hù)。

據(jù)介紹，通過聘用當(dāng)?shù)卮迕駬?dān)任保潔員、村內(nèi)設(shè)施維護(hù)員，村民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的熱情持續(xù)提高。除保潔員每天對(duì)河道漂浮垃圾和水體周圍垃圾進(jìn)行清理外，不少坑塘附近的村民也積極當(dāng)起環(huán)境監(jiān)督者，發(fā)現(xiàn)亂扔亂倒垃圾者會(huì)主動(dòng)上前勸阻。

“幾十年的臭水坑子，總算是不臭了。如今，住在村子里，我們的幸福感越來越強(qiáng)。”錦州市松山新區(qū)巧鳥街道辦事處巧鳥村村民張?zhí)煲靶χf。

（摘編自《中國環(huán)境報(bào)》 作者：戰(zhàn)衛(wèi)民）