黃河岸邊新圖景

位于太行山南麓的濟源示范區(qū)，境內(nèi)山山相連，水水相復。大溝河三步一灣，五步一潭，蜿蜒匯入黃河。

9月，依托大溝河而建的鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，迎來最美的季節(jié)。驅(qū)車行駛于片區(qū)沿線，黃河濕地生態(tài)美，采摘園內(nèi)碩果香，露營基地多愜意，咖啡書吧氛圍濃……各個富有特色的體驗項目布局精巧、一步一景，成為山水間動人的點綴。

2023年以來，濟源示范區(qū)搶抓入選河南省村莊規(guī)劃編制實施試點契機，主動將大溝河鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設工作融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展大局，探索出“規(guī)劃破題落地、資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、環(huán)境連片提升、產(chǎn)業(yè)整體布局”連片發(fā)展模式，一幅和美鄉(xiāng)村新畫卷正在徐徐鋪開。

繪好一張圖

讓規(guī)劃遠景落地生根

鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設的施工圖。在推進片區(qū)建設中，如何讓規(guī)劃真正落地，賦能鄉(xiāng)村蝶變升級？濟源示范區(qū)的做法是“三破三立”。

做法一，打破精英決策，樹立問需于民的規(guī)劃理念。

“過去很多規(guī)劃浮于表面，中看不中用，村民不買賬。這樣的規(guī)劃，我們不做?！睗词痉秴^(qū)自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長，大溝河鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)規(guī)劃委員會主任李佩軍表示，科學實用的鄉(xiāng)村規(guī)劃一定是從農(nóng)民心里“長”出來的。

為此，規(guī)劃之初，濟源示范區(qū)在河南省自然資源廳指導下成立工作組，請來國家級規(guī)劃師先行“把脈”，并發(fā)動村民參與進來，圍繞村莊有啥問題、村民有啥需求、村里有啥資源等進行充分調(diào)研，列出資源清單、問題清單、需求清單、政策清單、項目清單“5張清單”。

在規(guī)劃編制環(huán)節(jié)，工作組對照“5張清單”，優(yōu)先保障公共服務設施、宅基地等需求，充分采納群眾建議。此外，規(guī)劃以高清實景影像方式呈現(xiàn)，哪里是宅基地、哪里是要保護的農(nóng)田在圖上一目了然，群眾看得懂、記得住，自然就能遵守，也方便監(jiān)督。

做法二，打破傳統(tǒng)思維，樹立規(guī)劃與建設有效聯(lián)動工作機制。

規(guī)劃要落地，項目是支撐。為破解不同項目推進中的堵點，濟源示范區(qū)在規(guī)劃上做了不少探索。以承留鎮(zhèn)承留村的鐵路公園項目為例，其原本是531三線建設鐵路舊址，屬于國有企業(yè)。因企業(yè)沒有發(fā)展思路，土地一直處于閑置狀態(tài)。按照傳統(tǒng)思維，土地所有權和投資主體不一致就沒辦法開發(fā)。

“工作組在不改變土地性質(zhì)基礎上，通過靈活的規(guī)劃手段，支持投資改造，最終盤活為鐵路文創(chuàng)園區(qū)，讓這里重新煥發(fā)生機?！背辛翩?zhèn)副鎮(zhèn)長張正統(tǒng)說。

“在守住‘三條紅線’基礎上，適應鄉(xiāng)村發(fā)展演變規(guī)律，讓規(guī)劃與建設有效聯(lián)動，推動效益好、有需求的項目順利落地，這就是規(guī)劃的意義所在?！崩钆遘娬f。

做法三，打破生產(chǎn)生活邊界，樹立全新發(fā)展模式。

大溝河沿岸村莊山水相連、風貌相近、產(chǎn)業(yè)互補，有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢，但是，也普遍存在定位不明、建設重復、產(chǎn)業(yè)動力不足等突出問題。

如何補短板強優(yōu)勢？濟源示范區(qū)在編制規(guī)劃時，打破既定的鎮(zhèn)、村行政界限，推動2個鎮(zhèn)10個村莊由“單打獨斗”向“抱團聯(lián)動”轉(zhuǎn)變，形成連點成線、集片成帶的協(xié)同發(fā)展之勢，釋放1加1大于2的疊加效應。

物理邊界的打破，帶來了奇妙的化學反應。如今，在片區(qū)實現(xiàn)整體聯(lián)動的同時，花石村、栲栳村、安腰村之間形成了組團模式?；ㄊ妩h支部書記周全喜介紹，3個村的負責人每月至少召開一次聯(lián)席會，對跨村協(xié)作中存在的困難和需求進行會商，碰撞出一個個“金點子”。

“三破三立”出實效，規(guī)劃圖一步步變?yōu)閷嵕皥D，群眾受益也滿意。

“以前，這里荒草遍地，連個人影都沒有?，F(xiàn)在，一到節(jié)假日，年輕人呼朋喚友前來打卡，有喝咖啡的，有拍照的?！背辛舸宕迕耥n小香是鐵路公園的養(yǎng)護工，60歲的她不懂潮流，但心里透亮，“鐵路公園一建，村里環(huán)境好了，人氣旺了，大家也有活兒干了，真不賴?！?/p>

下好一盤棋

讓資源要素順暢流動

鄉(xiāng)村振興，關鍵在于人、錢、地。

“過去，單個村莊規(guī)模小，資源分散，要素匱乏?，F(xiàn)在，我們構(gòu)筑‘一盤

棋’工作格局，通過一根‘指揮棒’，實現(xiàn)各種資源要素的順暢流動和高效利用?！崩钆遘娬f。

這根“指揮棒”就是統(tǒng)一管理機制。

為保障片區(qū)建設有序進行，濟源示范區(qū)專門成立大溝河鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)管委會，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導主導、自然資源和規(guī)劃局領導指導、駐村規(guī)劃師提供智力支持，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一治理，統(tǒng)籌推進片區(qū)內(nèi)10個村莊的規(guī)劃建設工作。片區(qū)管委會相當于一個“大管家”，向上爭取省、市級優(yōu)惠政策，向外聯(lián)絡企業(yè)導入優(yōu)質(zhì)資源，向下協(xié)調(diào)各類要素、統(tǒng)籌項目實施和收益分配等。

各方力量攥指成拳，推動人才、資金順暢下鄉(xiāng)，引來多個好項目“落子”片區(qū)。承留鎮(zhèn)花石村以“金花石”田園綜合體建設為依托，爭取省、市財政資金3000萬元，撬動社會資本1.1億元，協(xié)同發(fā)展蔬菜育種基地、花石山水民宿等11個產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，未來效益可觀。

坡頭鎮(zhèn)連地村在規(guī)劃師指導下，依托黃河濕地公園，亮化提升村莊環(huán)境，突出黃河風情文化，游客體驗感大大提升?！拔逡弧奔倨冢瑘@區(qū)每天客流量超過5000人次，村里光大燴菜一天就能賣2萬～3萬元……

資金、人才下沉的同時，土地資源也被激活?！拔覀兺ㄟ^土地綜合整治，對土地利用結(jié)構(gòu)和權屬進行合并或重組，使空間布局更加合理、土地利用效率提升。”李佩軍做了個形象的比喻，“就跟玩‘魔方’一樣，土地整治的本質(zhì)是歸并地塊、土地重劃?！?/p>

經(jīng)過全面仔細梳理，片區(qū)內(nèi)100多畝土地被騰出，統(tǒng)一并入“指標庫”，并按照增存并用、近期項目重點保障、遠期項目彈性預留原則，保障各類用地需求，保證空間資源得到高效利用。

“魔方”轉(zhuǎn)動，“點土成金”?！按謇?/p>

2.3畝糧庫被改造成咖啡書吧，每年能吸引5萬人來訪。30多畝荒地變成采摘園，來的都是回頭客。8畝閑置房屋被改造成民宿，目前已經(jīng)收尾?！背辛翩?zhèn)大溝河村黨支部書記陳東平介紹。2023年村集體收入21萬元，村民戶均增收約1800元，日子越過越有滋味。

畫好一幅畫

讓“三生融合”詩意綻放

仲秋時節(jié)，位于南山森林氧吧腹地的大溝河村，經(jīng)過春夏醞釀，恰似一張色彩明艷的山水畫。農(nóng)家樂老板張紅霞正忙著做橡面涼粉、摘野菜，為周末游客的到來做準備。

“俺村現(xiàn)在的環(huán)境比城里還好哩，咖啡館、露營基地……啥都有。一到節(jié)假日，大人小孩兒都往這兒跑?！睆埣t霞說，刨去成本花銷，自家的農(nóng)家樂一年凈賺十來萬元。

生態(tài)、生活、生產(chǎn)相得益彰?！叭诤稀钡泥l(xiāng)村理想，就這樣照進一個農(nóng)家小院。

視野再放大，整個片區(qū)何嘗不是這樣？

這里生態(tài)底色濃——大溝河、黃河在此交匯，南山森林公園、黃河濕地公園隔空呼應，地理風貌豐富，山水風光旖旎，自然稟賦得天獨厚。近年來，濟源示范區(qū)全面落實河長制，有序開展小流域治理，統(tǒng)籌推進山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，片區(qū)內(nèi)環(huán)境持續(xù)提升，“藍綠交融”詩意盎然。

這里生活有奔頭——濟源“美麗農(nóng)村路”大連線穿村而過。中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國鄉(xiāng)村旅游重點村，這里獨占兩個。農(nóng)村人居環(huán)境整治持續(xù)開展，村容村貌更加亮麗。專業(yè)美學顧問“陪伴式”參與鄉(xiāng)村建設，聚力文化挖掘、品牌打造、風貌提升，注重農(nóng)村自然肌理保護傳承，游客在這里望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

這里發(fā)展后勁足——片區(qū)注重統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，引導各村“宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”，構(gòu)建差異化、個性化鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑，實現(xiàn)各美其美、美美與共。在主IP“悠然南山帶、養(yǎng)心黃河谷”基礎上，各村因地制宜發(fā)展肉兔養(yǎng)殖、蔬菜制種、自然觀光、生態(tài)休閑、研學旅行等農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，業(yè)興村強民富逐步成為現(xiàn)實。

北國秋風起，風光無限好。站在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的更高起點上，濟源示范區(qū)將更加注重規(guī)劃引領、片區(qū)統(tǒng)籌、集約高效和創(chuàng)新探索，以大溝河鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)為引領，帶動全域鄉(xiāng)村實現(xiàn)質(zhì)變式發(fā)展，打造具有濟源特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。（作者單位：濟源示范區(qū)自然資源和規(guī)劃局）