河南省傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的思考

中華文化根植于農耕文明，傳統(tǒng)村落是農耕文明的瑰寶和載體。傳統(tǒng)村落保護不僅是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承工程的重要內容，更是城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系的重要組成部分。2019年，習近平總書記在信陽市新縣田鋪大塆考察調研時提出“把傳統(tǒng)村落改造好、保護好”。2013年～2024年，中央一號文件均對傳統(tǒng)村落保護提出要求，中宣部、住建部、文旅部等部門先后制定政策支持傳統(tǒng)村落保護發(fā)展，老百姓更是對傳統(tǒng)村落保護發(fā)展充滿期待。在總書記有囑托、黨中央有要求、政策有安排、百姓有期待的新時代背景下，如何構建河南省傳統(tǒng)村落保護發(fā)展體系成了一個新課題。

傳統(tǒng)村落的基本特征

截至目前，中國傳統(tǒng)村落和河南省傳統(tǒng)村落均已公布六批名錄，河南省共有傳統(tǒng)村落1032個，其中，中國傳統(tǒng)村落274個，河南省傳統(tǒng)村落758個。河南省傳統(tǒng)村落大致分為傳統(tǒng)建筑型（占64%）、非遺型（占12%）、歷史文化型（占9%）、綜合型（占15%）。2016年以來，河南省財政投入4.5億元用于

245個傳統(tǒng)村落內傳統(tǒng)建筑、街巷和院落修繕與風貌整治，分別占列入名錄村落總數(shù)的12.5%和24%。

從時間分布特征看，申報數(shù)量呈現(xiàn)U字形變化。根據(jù)六批傳統(tǒng)村落名錄數(shù)量，第一批傳統(tǒng)村落數(shù)量最多，有320個，占31.43%；第四批傳統(tǒng)村落數(shù)量最少，有80個，占7.86%；第五批和第六批，分別有220個和224個，分別占21.61%和22%。從變化趨勢上看大致呈現(xiàn)出先下降后上升的過程，呈U字形分布。另外，河南省傳統(tǒng)村落形成年代以明代為主，占43.37%；其次為元代以前，占37.21%；民國時期和建國時期僅占1.75%。

從空間布局特征看，一方面，呈現(xiàn)“大分散、小集聚”空間特征。河南省傳統(tǒng)村落在全省117個縣（市、區(qū)）均有分布，整體呈現(xiàn)“大分散”狀態(tài)；從地區(qū)分布密度來看，在豫西、豫中和豫南地區(qū)呈現(xiàn)“小集聚”分布狀態(tài)，主要集中分布于豫西北太行山（鶴壁市、林州市、衛(wèi)輝市），豫中環(huán)嵩山（登封

市、郟縣、汝州市、禹州市），豫南大別

山、伏牛山（信陽市、南陽市）等區(qū)域。另一方面，主要分布在經濟不發(fā)達邊緣地區(qū)。將河南省傳統(tǒng)村落的空間分布與省、市、縣行政邊界和市、縣開發(fā)強度進行耦合分析發(fā)現(xiàn)，河南省傳統(tǒng)村落主要分布在沿南太行、伏牛山和大別山等山地丘陵地區(qū)，這些區(qū)域交通不夠發(fā)達，城鎮(zhèn)化速度緩慢，經濟水平落后，人口外流嚴重，且大多傳統(tǒng)建筑以木石為主，因此傳統(tǒng)村落得以保存且布局相對完整，數(shù)量較多。

當前存在的問題

歷史文化價值體系尚未建立。當前，傳統(tǒng)村落保護對象和要素呈現(xiàn)分散化和碎片化，對歷史文化價值的整體性認知不足，而新時代對傳統(tǒng)村落保護發(fā)展提出新要求，即保持傳統(tǒng)村落的完整性、真實性和延續(xù)性，這就需要堅持系統(tǒng)理念，提升傳統(tǒng)村落綜合性價值認知及傳統(tǒng)村落保護的綜合效益。

保護發(fā)展規(guī)劃體系尚不完善。2019年，國土空間規(guī)劃改革以來，“五級三類”國土空間規(guī)劃體系基本形成，但傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的地位尚不明確，導致不同尺度下傳統(tǒng)村落保護對象和規(guī)劃重點不清晰，省、市、縣分級保護和規(guī)劃體系尚不完善。

保護利用體系不健全。由于缺乏頂層設計，導致傳統(tǒng)村落在保護利用過程中，出現(xiàn)過度商業(yè)化、開發(fā)同質化、村（居）民邊緣化等問題。歷史建

筑、傳統(tǒng)風貌建筑修繕方式和活化利用形式相對單一，對傳統(tǒng)村落整體格局風貌、歷史文化資源造成破壞，甚至出現(xiàn)修繕改造后的村落仍出現(xiàn)“空心化”趨勢。

數(shù)字化治理體系較為滯后。目前，僅有37個傳統(tǒng)村落入駐中國傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館，占中國傳統(tǒng)村落的比例僅為13.5%；傳統(tǒng)村落檔案管理手段落后，還不能實現(xiàn)及時維護和更新。這與現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理要求嚴重不符，也不能適時有效宣傳和展示河南省傳統(tǒng)村落保護發(fā)展成果。

傳統(tǒng)村落保護發(fā)展策略

構建與新時代相適應的歷史文化價值體系。傳統(tǒng)村落保護發(fā)展應以保護要素的歷史文化價值為基礎，集中反映出地域特征、文化特色和民族風情的多元化特征，以此來建構符合新時代要求的傳統(tǒng)村落歷史文化價值體系。該體系是城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系建設的前提和基礎，歷史文化價值認知和闡釋的高度與深度決定了體系建設的水平。借鑒運用“全國城鄉(xiāng)建設與歷史文化保護傳承體系”課題中“五類別+十五主題”分析方法，建立“價值類別—價值主題—價值特征”價值框架，通過政治、經濟、社會、科

技、文化和地理等6個類型，構建國家政權、制度文明、國家禮儀、農業(yè)經濟、手工業(yè)與工信業(yè)發(fā)展、商貿交流、社會組織與階層、中華民族、思想文化、宗教信仰、文學藝術、科學技術、城市建筑、自然地理和人文地理等15個主題的歷史文化價值體系，以此來總結省域—集中連片區(qū)域—傳統(tǒng)村落—保護要素（自然景觀、格局風貌、傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)文化）等不同層級的傳統(tǒng)村落歷史文化價值特征，在新時代語境下重新闡釋傳統(tǒng)文化的歷史價值，不僅要強調古代文明的表達，更要強調近現(xiàn)代及當代歷史文化的呈現(xiàn)，并以此激發(fā)各類保護要素，發(fā)揮整體力量，在當代社會生活中激發(fā)出新的活力，促進社會進步和可持續(xù)發(fā)展。

構建與國土空間規(guī)劃相適應的保護規(guī)劃體系。以“五級三類”國土空間規(guī)劃體系為基礎，分層級推進保護發(fā)展規(guī)劃編制工作。省域層面，建議編制《河南省傳統(tǒng)村落保護體系規(guī)劃》，作為省級國土空間規(guī)劃的專項規(guī)劃，是河南省傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的頂層設計，找到傳統(tǒng)村落空間分布、產業(yè)發(fā)展、人口流動、土地利用等規(guī)律，明確縣（市、區(qū)）域傳統(tǒng)村落集中連片示范區(qū)，并提出不同的保護和發(fā)展策略?？h級層面，建議編制《縣（市、區(qū)）集中連片保護利用規(guī)劃》，以傳統(tǒng)村落為節(jié)點，連點串線成片確定保護利用實施區(qū)域，明確區(qū)域內村落的發(fā)展定位和發(fā)展時序，結合村民生產生活需要，提出傳統(tǒng)民居宜居性改造、傳統(tǒng)建筑活化利用、基礎設施和公共服務完善提升、農時節(jié)氣和鄉(xiāng)風民俗等傳統(tǒng)文化挖掘傳承、傳統(tǒng)村落保護利用數(shù)字化建設等方面的工作措施和技術路線。村莊層面，建議編制《傳統(tǒng)村落保護詳細規(guī)劃》，作為詳細規(guī)劃，嚴格落實實用性村莊規(guī)劃的約束性指標和強制性內容，合理確定保護對象，科學劃定保護分區(qū)，積極探索破解農村房屋流轉、建設用地、融資等傳統(tǒng)村落保護利用政策制度方面的問題，制定能落地、可操作的保護措施。

構建適應傳統(tǒng)村落發(fā)展規(guī)律的保護利用體系。河南省傳統(tǒng)村落數(shù)量多、分布散，涉及山地、丘陵、平原、河流等多種地形地貌，傳統(tǒng)村落保護現(xiàn)狀和發(fā)展條件千差萬別、參差不齊，應因地制宜地探索不同類型傳統(tǒng)村落保護利用路徑。結合河南省傳統(tǒng)村落發(fā)展基礎和趨勢，建議將河南省傳統(tǒng)村落分為兩大類，一類是活化利用類，該類傳統(tǒng)村落歷史文化資源豐富，商業(yè)開發(fā)價值高，輸造血功能強，因此，可以通過創(chuàng)新保護利用運營模式，深入挖掘傳統(tǒng)村落資源稟賦優(yōu)勢，“一村一品”培育特色產業(yè)，有效保護、合理利用、適度開發(fā)；另一類是活態(tài)傳承類，該類傳統(tǒng)村落能延續(xù)傳統(tǒng)生產生活方式，但經濟條件差、商業(yè)開發(fā)價值低，因此，重點是保護好村落傳統(tǒng)風貌、格局肌理和文化生態(tài)，注重整治村落人居環(huán)境，完善基礎設施，健全公共服務，讓村落“見人、見物、見生活”“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

構建適應現(xiàn)代化發(fā)展的數(shù)字化治理體系。傳統(tǒng)村落治理數(shù)字化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要手段，更是數(shù)字鄉(xiāng)村的重要內容。建議盡快建設河南省傳統(tǒng)村落信息化平臺，利用現(xiàn)代技術手段建立河南省傳統(tǒng)村落基礎信息數(shù)據(jù)庫和文化宣傳平臺，實現(xiàn)數(shù)字化技術保護和管理，構建傳統(tǒng)村落數(shù)字化治理體系。定期采集傳統(tǒng)村落文字、影像、測繪等信息，補充和更新傳統(tǒng)村落檔案；推動傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制審批的數(shù)字化管理，實現(xiàn)規(guī)劃成果的統(tǒng)一歸集和管理，加強規(guī)劃輔助審查和智能化校準，確保規(guī)劃成果的規(guī)范性、合理性和科學性；推動中國傳統(tǒng)村落入駐中國傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館平臺，全景式展示河南省傳統(tǒng)村落的獨特價值、豐富內涵和文化魅力。（作者單位：河南省社會科學院城市與生態(tài)文明研究所）