強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)引導(dǎo) 推動(dòng)詳細(xì)規(guī)劃提質(zhì)升級

為進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃編制管理工作精細(xì)化水平，落實(shí)自然資源部《國土空間規(guī)劃城市設(shè)計(jì)指南》和河南省自然資源廳關(guān)于《河南省國土空間規(guī)劃城市設(shè)計(jì)規(guī)程（試行）》等要求，漯河市在開展城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃中，貫徹節(jié)約集約優(yōu)先、功能復(fù)合、職住平衡、智慧發(fā)展、精明增長等理念，圍繞提升城市品質(zhì)、增強(qiáng)城市活力、塑造城市特色，深刻領(lǐng)悟城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃的公共政策屬性，著力發(fā)揮城市設(shè)計(jì)在空間資源管理方面的重要工具性與指引性作用，取得了一定成效。

因地制宜 健全機(jī)制

按照“多規(guī)合一”改革部署，漯河市結(jié)合全市實(shí)際和詳細(xì)規(guī)劃編制新形勢新要求，先后制定《漯河市城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》和《漯河市城市設(shè)計(jì)管理辦法（試行）》，進(jìn)一步健全基于國土空間規(guī)劃的城市設(shè)計(jì)管控機(jī)制。

《漯河市城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則》聚焦建筑、濱水、街道、綠色等城市重點(diǎn)空間，分級明確城市設(shè)計(jì)基本控制要素，統(tǒng)籌建立涵蓋地上和地下、空間規(guī)劃和建設(shè)實(shí)施的全方位空間管控體系。為完善漯河市城市設(shè)計(jì)落地機(jī)制提供精準(zhǔn)技術(shù)支撐，全面強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)對詳細(xì)規(guī)劃的支撐作用，引領(lǐng)打造人性化、精致化、特色化的城市空間。

《漯河市城市設(shè)計(jì)管理辦法（試行）》系統(tǒng)說明總體城市設(shè)計(jì)、重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)和地塊城市設(shè)計(jì)具體編制程序，并明確城市設(shè)計(jì)管控內(nèi)容精準(zhǔn)嵌入詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)用地規(guī)劃條件等事項(xiàng)，推動(dòng)詳細(xì)規(guī)劃由原來的單一指標(biāo)型管控模式向多維立體型轉(zhuǎn)變。

注重實(shí)踐 探索創(chuàng)新

漯河市在城市設(shè)計(jì)與不同類別單元詳細(xì)規(guī)劃之間的傳導(dǎo)與銜接等方面進(jìn)行了積極實(shí)踐創(chuàng)新。

重點(diǎn)單元方面，漯河市采用城市設(shè)計(jì)附加圖則方式強(qiáng)化設(shè)計(jì)管控，促進(jìn)“生態(tài)+文態(tài)+業(yè)態(tài)+形態(tài)”四態(tài)融合，推動(dòng)城市濱水主軸沿線由帶狀延伸向街區(qū)拓展轉(zhuǎn)變，提升立面整體效果，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化沿河業(yè)態(tài)布局，著力細(xì)化空間結(jié)構(gòu)、開敞空間體系、重要景觀界面等規(guī)劃內(nèi)容，重點(diǎn)對標(biāo)志性建筑、街道界面、公共空間等提出管控要求，特別是對濱河界面、濱湖界面、建筑控制線、建筑控制線后退距離及貼線率等提出明確要求，全方位、多層次體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)對詳細(xì)規(guī)劃的優(yōu)化提升作用。

一般單元方面，漯河市將城市設(shè)計(jì)要求納入詳細(xì)規(guī)劃圖則以加強(qiáng)引導(dǎo)，突出生態(tài)宜居特色，以生活主導(dǎo)、布局完整、類型相近、銜接管理、使用便捷為原則，謀劃中心城區(qū)15分鐘生活圈，切實(shí)滿足市民未來生活方式，體現(xiàn)未來生活場景，打造多元薈萃、活力便捷、高效復(fù)合的高品質(zhì)人居環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)以城市設(shè)計(jì)手段提升城市空間服務(wù)能力。

構(gòu)筑體系 同步編制

為做好新理念新要求下的城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃工作，漯河市組建工作專班，開展專題研究，從工作制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)制三個(gè)層面初步形成“1+3+6”詳細(xì)規(guī)劃試點(diǎn)成果。“1”即建立面向編審管一體化分級分類詳細(xì)規(guī)劃管理制度?！?”即制定市級詳細(xì)規(guī)劃編制審批規(guī)程、數(shù)據(jù)庫匯交標(biāo)準(zhǔn)、單元?jiǎng)澐种敢?個(gè)文件。“6”即形成詳細(xì)規(guī)劃編制工作方式方法、實(shí)施剛性與彈性結(jié)合、動(dòng)態(tài)評價(jià)與調(diào)整、實(shí)施管理與預(yù)警監(jiān)測、與專項(xiàng)規(guī)劃銜接、實(shí)施評估6個(gè)機(jī)制。

為編好編優(yōu)詳細(xì)規(guī)劃，全面提升城市發(fā)展能級，2024年以來，漯河市著重圍繞區(qū)域中心城市、中型城市、生態(tài)宜居、社區(qū)便民生活圈等方面，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，先后編制西城區(qū)沙澧連通以西片區(qū)、食品國際合作產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)片區(qū)單元詳細(xì)規(guī)劃。在編制過程中，錨定“控制線+指標(biāo)體系+城市設(shè)計(jì)”三大規(guī)劃傳導(dǎo)路徑，聚焦總體結(jié)構(gòu)、用地功能、空間形態(tài)、高度秩序等空間要素，同步開展詳細(xì)城市設(shè)計(jì)，強(qiáng)化對活力街道界面、濱水慢行系統(tǒng)、街區(qū)空間尺度等的管控引導(dǎo)，推動(dòng)營造宜人空間場所，助力詳細(xì)規(guī)劃從“能用、管用”走向“好用”。

漯河市充分發(fā)揮城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)作用，為更好編制城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，提升城市治理能力，打造高品質(zhì)生產(chǎn)生活生態(tài)空間提供了重要支撐。下一步，漯河市將優(yōu)化完善城市設(shè)計(jì)融入城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃編制管理工作相關(guān)機(jī)制，進(jìn)一步明確相應(yīng)城市設(shè)計(jì)管控要素和具體管控要求，增勢賦能城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。（作者單位：漯河市自然資源和規(guī)劃局）