兩部委聯(lián)合發(fā)文改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理 建立以省域耕地總量動(dòng)態(tài)平衡為核心的占補(bǔ)平衡新機(jī)制

日前，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革占補(bǔ)平衡管理方式、完善占補(bǔ)平衡落實(shí)機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地主體補(bǔ)償激勵(lì)、健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度等重大改革要求，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），從調(diào)整完善占用耕地補(bǔ)償制度、改進(jìn)占補(bǔ)平衡管理方式、強(qiáng)化補(bǔ)充耕地管理、嚴(yán)格補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑和加強(qiáng)管理政策銜接等5方面細(xì)化明確17條政策措施，建立以省域耕地總量動(dòng)態(tài)平衡為核心的占補(bǔ)平衡新機(jī)制。

《通知》明確，將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹(shù)、種果種茶等各類(lèi)占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，國(guó)土調(diào)查成果中各類(lèi)非耕地地類(lèi)，均可作為補(bǔ)充耕地來(lái)源。按照“恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開(kāi)墾耕地為輔”原則，優(yōu)先將從平原和低坡度耕地中流出的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地恢復(fù)為耕地，因地制宜推動(dòng)園林地“上坡”、耕地“下坡”，優(yōu)化耕地、園地、林地、草地布局。未利用地開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持生

態(tài)優(yōu)先、以水定地、穩(wěn)妥有序的原則，一般應(yīng)控制在新一輪全國(guó)耕地后備資源調(diào)查確定的宜耕后備資源范圍內(nèi)實(shí)施。建立統(tǒng)一的補(bǔ)充耕地質(zhì)量鑒定方法和標(biāo)準(zhǔn)，健全補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度，強(qiáng)化補(bǔ)充耕地質(zhì)量剛性約束。

在改進(jìn)占補(bǔ)平衡管理方式方面，《通知》強(qiáng)調(diào)切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，從嚴(yán)控制各類(lèi)占用耕地行為。國(guó)家強(qiáng)化耕地總量管控，對(duì)各?。▍^(qū)、市）各類(lèi)占用耕地與補(bǔ)充耕地實(shí)行年度“算大賬”，實(shí)施省級(jí)行政區(qū)域耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、質(zhì)量穩(wěn)定監(jiān)督管理。強(qiáng)化非農(nóng)建設(shè)占用耕地以補(bǔ)定占管控，建立非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模與穩(wěn)定利用耕地凈增加量掛鉤約束機(jī)制。以新一輪國(guó)土空間規(guī)劃確定耕地保護(hù)目標(biāo)的基期年份的穩(wěn)定利用耕地總量為基準(zhǔn)，將省域內(nèi)現(xiàn)狀穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為本?。▍^(qū)、市）非農(nóng)建設(shè)以補(bǔ)定占管控規(guī)模上限，用于控制下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模。根據(jù)各?。▍^(qū)、市）耕地保護(hù)目標(biāo)完成情況，對(duì)非農(nóng)建設(shè)占補(bǔ)平衡實(shí)施差別化管控。同時(shí)，《通知》對(duì)嚴(yán)格核定穩(wěn)定利用耕地凈增加量和耕地質(zhì)量作出明確要求。

為確保補(bǔ)充耕地長(zhǎng)期穩(wěn)定利用，《通知》要求規(guī)范補(bǔ)充耕地實(shí)施，強(qiáng)化非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地報(bào)備管理，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地利用管護(hù)。其中明確，自然資源主管部門(mén)核定補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)開(kāi)展補(bǔ)充耕地質(zhì)量鑒定。各?。▍^(qū)、市）要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)需要建立統(tǒng)一的耕地占補(bǔ)平衡管理平臺(tái)，明確補(bǔ)充耕地報(bào)備與掛鉤管理規(guī)則，建立入庫(kù)使用、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、核銷(xiāo)出庫(kù)等機(jī)制。在納入穩(wěn)定利用耕地凈增加量核算的補(bǔ)充耕地范圍內(nèi)，將稟賦良好、集中連片、耕地質(zhì)量達(dá)到上年度縣域內(nèi)非農(nóng)建設(shè)占用耕地平均質(zhì)量等級(jí)的新增穩(wěn)定利用耕地，納入非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地報(bào)備管理。縣級(jí)政府應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)扶持等激勵(lì)措施，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或相關(guān)權(quán)利人對(duì)墾造、恢復(fù)后的耕地進(jìn)行持續(xù)耕種，組織補(bǔ)充耕地主體、經(jīng)營(yíng)主體對(duì)補(bǔ)充耕地持續(xù)開(kāi)展地力培肥和后期管護(hù)，提升耕地質(zhì)量。

《通知》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑。各?。▍^(qū)、市）要堅(jiān)持縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔的補(bǔ)充耕地落實(shí)原則，從嚴(yán)管控跨區(qū)域補(bǔ)充耕地，嚴(yán)格規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理，制定指標(biāo)調(diào)劑規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范調(diào)劑程序，合理確定調(diào)劑補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管控指標(biāo)調(diào)劑規(guī)模。補(bǔ)充耕地指標(biāo)要統(tǒng)一納入省級(jí)管理平臺(tái)，實(shí)行公開(kāi)透明規(guī)范調(diào)劑，調(diào)劑資金按規(guī)定納入預(yù)算管理。

著眼于穩(wěn)妥推進(jìn)改革落地，《通知》要求加強(qiáng)管理政策銜接，做好儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)和建設(shè)用地報(bào)批銜接工作。耕地占補(bǔ)平衡新管理方式實(shí)施后，各地原補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)中尚未使用的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，可以繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)使用。原則上自2025年1月1日起，自然資源部不再受理按原管理方式落實(shí)占補(bǔ)平衡的建設(shè)用地申請(qǐng)。對(duì)沒(méi)有按規(guī)定掛鉤補(bǔ)充耕地指標(biāo)的建設(shè)用地，不予審批。對(duì)違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的，各地應(yīng)按規(guī)定在整改處置到位前，凍結(jié)所在縣（市、區(qū)）的相應(yīng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中涉及耕地占用和補(bǔ)充的，統(tǒng)一納入耕地占補(bǔ)平衡管理。

改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理，是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)耕地保護(hù)新形勢(shì)作出的重要決策部署，是守牢耕地保護(hù)紅線的重要改革舉措?！锻ㄖ返某雠_(tái)，將對(duì)各地科學(xué)制定貫徹落實(shí)措施，確保改革部署及時(shí)落地見(jiàn)效提供切實(shí)有力的指導(dǎo)。（摘編自《中國(guó)自然資源報(bào)》2024年10月10日1版）