森林資源保護及林業(yè)執(zhí)法管理的有效策略分析

摘 要：我國的林業(yè)事業(yè)已經(jīng)取得長足的進步，但也遇到了一些問題，如森林火災(zāi)、水土流失等問題日益凸顯，因此，森林資源保護及林業(yè)執(zhí)法管理已成為當前林業(yè)工作者工作重點?；诖?，概述了森林資源保護及林業(yè)執(zhí)法管理，闡述了森林資源保護及林業(yè)執(zhí)法管理的重要性，并提出了森林資源保護及林業(yè)重點執(zhí)法管理優(yōu)化策略以期為森林資源可持續(xù)利用貢獻力量。

關(guān)鍵詞：森林資源保護；林業(yè)執(zhí)法管理；生態(tài)文明建設(shè)

中圖分類號：S762.3 文獻標志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）08–0-03

在探討全球生態(tài)環(huán)境保護議題時，森林資源的妥善保護與科學(xué)管理占據(jù)著重要的地位。森林不僅是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，更是維系生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候、防止水土流失和凈化空氣的關(guān)鍵要素。面對日益嚴峻的森林資源挑戰(zhàn)，如非法砍伐、過度開發(fā)、森林病蟲害頻發(fā)及林地侵占等現(xiàn)象，如何通過創(chuàng)新和改進策略強化森林資源保護及林業(yè)執(zhí)法管理，已成為當今世界面臨的一大課題。對此，聚焦于這一主題，系統(tǒng)性地剖析和探討在新的時代背景下，如何運用法律規(guī)制、科技創(chuàng)新、社會動員及跨部門協(xié)同等手段，制定一套兼具前瞻性、針對性和可操作性的森林資源保護及林業(yè)執(zhí)法管理策略，以期在保障森林資源可持續(xù)利用的同時，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

1 森林資源保護及林業(yè)執(zhí)法管理概述

森林資源保護是指森林生態(tài)系統(tǒng)受到破壞后，通過采取各種措施，使之逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)的活動，包括對森林資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及其動態(tài)的保護，并與利用、經(jīng)營結(jié)合起來，對森林資源實行計劃管理，嚴格控制采伐量，提高森林覆蓋率。從廣義上而言，森林資源保護是指在特定的自然ealj+XNY7PE5ygfmE1m2D58x4FVcrBz5El+gZeV2JzE=地理環(huán)境和人文地理條件下，人類運用物質(zhì)及精神勞動所形成的森林生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)功能所具有的特殊屬性。從狹義上而言，森林資源保護指自然生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)功能，包括森林植被、土壤、水文水資源、空氣和生物多樣性等自然要素。

而對林業(yè)資源進行保護主要是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對各種林業(yè)資源實行全面規(guī)劃、綜合管理的活動[1-2]。林業(yè)執(zhí)法管理是指各級林業(yè)行政主管部門在法律法規(guī)、規(guī)章的范圍內(nèi)，依法行使行政執(zhí)法權(quán)，對林業(yè)違法行為進行查處的活動。該工作政策性強，關(guān)系到林業(yè)行政管理目標的實現(xiàn)。

2 森林資源保護及林業(yè)執(zhí)法管理的重要性

作為人類生存和發(fā)展的重要資源，森林資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體部分，具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、維持生物多樣性等重要生態(tài)功能，也有較強的環(huán)境凈化能力。我國森林資源豐富，林業(yè)是我國自然資源最大的生產(chǎn)部門和經(jīng)濟領(lǐng)域之1fRK4YFF+y2Ej5Q6/ZNq0As8RJG0G6H0vvBf6CfR2DE=一，森林資源是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展不可缺少的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。作為一個農(nóng)業(yè)大國和人口大國，我國對森林資源的需求巨大，在經(jīng)濟建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，加強對森林資源保護及林業(yè)執(zhí)法管理十分必要[3]。

林業(yè)執(zhí)法管理是森林資源保護的重要手段，同時也是維護林區(qū)社會穩(wěn)定的基本保障。林業(yè)執(zhí)法管理可以有效制止破壞森林資源的行為，為森林資源保護和發(fā)展提供強有力的支持。隨著社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，人們對自然資源的需求量日益增加，保護森林面積和林木蓄積量是當今世界各國共同關(guān)注的問題。因此，加強林業(yè)執(zhí)法管理有利于國家保護和合理利用林業(yè)資源；建立健全林業(yè)執(zhí)法機制有助于我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作；加強林業(yè)執(zhí)法管理有利于提高我國社會經(jīng)濟效益，促進我國經(jīng)濟建設(shè)；加強林業(yè)執(zhí)法管理是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

3 森林資源保護及林業(yè)執(zhí)法管理的優(yōu)化策略

3.1 完善林業(yè)資源經(jīng)營管理模式

第一，積極深入探索并持續(xù)完善以市場需求作為主要導(dǎo)向的林業(yè)資源經(jīng)營管理全新模式。充分運用市場機制這一核心紐帶，堅持科學(xué)、合理的原則配置各類林業(yè)資源。并逐步構(gòu)建起一個政府、企業(yè)和林農(nóng)等多方共同參與、利益共享的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。例如，在某些地區(qū)，政府出臺優(yōu)惠政策，企業(yè)投入資金和技術(shù)，林農(nóng)提供土地和勞動力，各方合作，實現(xiàn)了林業(yè)資源的高效利用和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

第二，構(gòu)建一套完善的市場化森林認證體系，推行嚴格的森林認證制度，并致力于搭建森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有效機制，確保森林資源的經(jīng)濟效益與生態(tài)效益同步提升。與此同時，進一步健全林業(yè)政策體系。在林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同類型的林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體特性，進行精準分類指導(dǎo)和政策扶持，推動林業(yè)資源在合規(guī)合法的前提下順暢流轉(zhuǎn)。尤其要強化公益林的補償機制，科學(xué)修訂林木采伐管理辦法，嚴格執(zhí)行林木采伐管理制度，堅定推進林業(yè)“三化”改革進程，深化集體林權(quán)制度的深層變革。

第三，拓寬森林保險的覆蓋范圍。構(gòu)建全面且多元的政策性保險體系，如生態(tài)保險、森林保險等險種，以此來分散林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，保障林農(nóng)權(quán)益。加快林產(chǎn)品價格改革步伐，加大市場監(jiān)管與執(zhí)法力度，積極推動林地抵押貸款試點工作的落地生根，并著力加強林權(quán)抵押市場的規(guī)范化建設(shè)，探索設(shè)立林權(quán)抵押擔(dān)保基金制度，不斷健全和完善森林資源保護與發(fā)展的行政執(zhí)法機制，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴厲打擊一切破壞森林資源、非法亂砍濫伐等惡劣行為，從而為森林資源的永續(xù)利用提供堅實的安全屏障。

第四，建立一套完整嚴密的林業(yè)資源動態(tài)監(jiān)測體系。加大對森林資源管理與保護工作的投入力度，定期開展野生動植物資源、濕地生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟林產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，嚴懲各種違法違規(guī)行為，堅決守護好綠色家園。同時，積極拓展和大力發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、竹文化產(chǎn)業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)，充分挖掘林業(yè)資源的多重價值，切實做到林業(yè)增效與林農(nóng)增收并舉，進一步激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力。

第五，全面壓實各級領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)保護責(zé)任，不斷完善相應(yīng)的考核評價體系，建立起嚴謹?shù)谋O(jiān)督機制和專業(yè)化的監(jiān)督隊伍，確保各項林業(yè)政策與措施得到有效執(zhí)行和監(jiān)督，為我國現(xiàn)代林業(yè)的健康發(fā)展提供強有力的制度保障和組織支撐，推動我國林業(yè)朝著更加科學(xué)、綠色、可持續(xù)的方向穩(wěn)步邁進[4]。

3.2 加大林業(yè)執(zhí)法管理力度

第一，從法律法規(guī)層面入手，強化和細化現(xiàn)有的林業(yè)保護法規(guī)體系，通過深入解讀與貫徹實施《中華人民共和國森林法》及其配套法規(guī)，為林業(yè)保護工作提供堅實的法治保障。在此過程中，尤其注重對林業(yè)執(zhí)法人員的專業(yè)化培訓(xùn)和指導(dǎo)，不僅要提升其法律素養(yǎng)，還要鍛造其在森林資源保護、生態(tài)修復(fù)、災(zāi)害防控等方面的實戰(zhàn)技能，確保每位執(zhí)法人員具備處理復(fù)雜林業(yè)問題的能力。

第二，建立健全一套嚴格且完備的監(jiān)督與考核制度，綜合運用量化考核、績效評估等科學(xué)有效的方式，對執(zhí)法人員的工作表現(xiàn)進行全面、客觀、公正的評價，以此充分調(diào)動執(zhí)法人員的工作積極性和主動性。根據(jù)執(zhí)法案件的處理數(shù)量和質(zhì)量給予相應(yīng)的獎勵，激發(fā)執(zhí)法人員的工作熱情。增強全社會的森林資源保護意識，提倡人與自然和諧共生的先進理念。通過舉辦各類豐富多彩、形式多樣的教育培訓(xùn)活動，將保護森林資源的豐富知識全面普及至基層。例如，開展森林保護知識講座進社區(qū)、進學(xué)校，組織志愿者深入鄉(xiāng)村宣傳森林保護政策等。讓每個公民都能認識到保護森林資源的重要性和緊迫性，自覺地成為生態(tài)文明建設(shè)的積極參與者和堅定守護者，共同為建設(shè)美麗家園貢獻力量。

第三，在強化林業(yè)執(zhí)法的過程中，對所有違法行為必須依法予以嚴懲，堅決維護林地和森林資源的正常管理秩序。特別是對于盜伐林木、破壞林地和珍稀瀕危野生動植物資源的違法犯罪行為，堅決依法查處，以實際行動捍衛(wèi)生態(tài)安全和生物多樣性。同時，林業(yè)執(zhí)法人員自身的素質(zhì)提升和道德修養(yǎng)也不容忽視，其既要熟練掌握專業(yè)技能，又要堅守職業(yè)道德底線，始終保持廉潔自律，全心全意服務(wù)于森林資源保護工作。

第四，持續(xù)優(yōu)化森林資源保護模式，引入先進科技手段和管理模式，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，提高森林資源保護工作的精細化和智能化水平。在扎實做好日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，構(gòu)建全面的森林安全保障體系，包括但不限于森林防火應(yīng)急響應(yīng)機制、森林病蟲害預(yù)測預(yù)報與防治機制、林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，以及跨部門、跨區(qū)域的林業(yè)執(zhí)法協(xié)作機制，形成上下聯(lián)動、左右互通的高效執(zhí)法格局。此外，特別關(guān)注生態(tài)環(huán)境的整體保護，著重解決因人為因素導(dǎo)致的水土流失、環(huán)境污染等問題，采用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，恢復(fù)和改善受損生態(tài)系統(tǒng)，確保森林資源的持續(xù)利用。

第五，持續(xù)推進國有林場改革和發(fā)展，使其成為踐行生態(tài)文明理念的“排頭兵”，同時，加速構(gòu)建合理的生態(tài)補償機制，鼓勵社會各界積極參與森林保護與生態(tài)修復(fù)。大力推進森林城市的創(chuàng)建和森林鄉(xiāng)村的建設(shè)，以點帶面，全面提高全市城鄉(xiāng)綠化覆蓋率和綠地質(zhì)量，為人民群眾創(chuàng)造宜居宜業(yè)的美好環(huán)境，也為社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的綠色動能。

3.3 社會化與協(xié)同化策略

首先，加強社會公眾的環(huán)保意識教育和法治觀念普及，通過開設(shè)專題講座、制作宣傳片、組織實地考察等形式，讓更多人了解森林資源保護的重大意義，認識到違法行為對生態(tài)環(huán)境造成的嚴重后果，從而自覺參與森林資源保護行動。同時，搭建公眾參與平臺，鼓勵公眾舉報破壞森林資源的違法行為，形成全社會共同監(jiān)督、共同維護的良好局面。

其次，積極推動跨界合作與部門協(xié)同，打破行政壁壘，構(gòu)建跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的森林資源保護聯(lián)動機制。例如，聯(lián)合環(huán)保、國土、水利、農(nóng)業(yè)等部門，共同開展山水林田湖草沙一體化保護與修復(fù)工程，確保森林資源保護與其他自然資源管理的有機銜接。同時，加強與科研機構(gòu)、高校的合作，借助其專業(yè)知識和技術(shù)力量，為森林資源保護提供科學(xué)決策依據(jù)和技術(shù)支持。

再次，調(diào)動社會各方力量，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、社區(qū)共建、公眾監(jiān)督的森林資源保護新格局。鼓勵企業(yè)履行社會責(zé)任，投資參與森林資源保護項目，通過生態(tài)補償、碳匯交易等方式實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益雙贏。同時，賦予社區(qū)居民更多的話語權(quán)和參與權(quán)，讓他們在參與森林資源管理、監(jiān)督和決策過程中受益，從而調(diào)動其保護森林資源的積極性。

最后，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立林業(yè)執(zhí)法信息共享平臺。通過這一平臺，實現(xiàn)各級林業(yè)管理部門之間數(shù)據(jù)的實時傳輸與充分共享。同時，積極與金融機構(gòu)、保險機構(gòu)開展合作，不斷探索創(chuàng)新各類金融工具，如林權(quán)抵押貸款、森林保險等，為廣大林農(nóng)提供可靠的融資保障，減輕其在森林資源保護過程中面臨的經(jīng)濟壓力。林農(nóng)可以通過林權(quán)抵押貸款獲得資金，用于購買樹苗、開展森林撫育等；森林保險則能在遭遇自然災(zāi)害等意外情況時，為林農(nóng)提供一定的經(jīng)濟補償，讓他們能夠更加安心地投入森林資源保護工作。

3.4 充分利用信息化與智能化手段

第一，構(gòu)建一個全面且完善的森林資源信息化管理系統(tǒng)，廣泛整合衛(wèi)星遙感、無人機航拍、地面調(diào)查等數(shù)據(jù)采集方式，實時監(jiān)測森林資源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布及動態(tài)變化的具體情況。衛(wèi)星遙感能夠大范圍地觀測森林的整體狀況，無人機航拍可以獲取局部區(qū)域的詳細信息，地面調(diào)查則能提供更為精確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對森林資源的精準化、可視化管理。讓管理人員能夠清晰直觀地了解森林資源的各項情況，以上方式的綜合應(yīng)用，森林資源的科學(xué)管理和保護決策提供堅實的基礎(chǔ)和有力的保障。

第二，借助地理信息系統(tǒng)和先進的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，針對海量的數(shù)據(jù)開展深度挖掘和智能分析工作。從海量的森林資源相關(guān)數(shù)據(jù)中提取出有價值的信息，為森林資源的合理規(guī)劃、科學(xué)配置和有效保護提供強有力的數(shù)據(jù)支撐和精準可靠的決策依據(jù)。通過對不同地區(qū)森林覆蓋率、樹種分布、土壤條件等數(shù)據(jù)進行分析，可以確定哪些區(qū)域適合進行植樹造林，哪些區(qū)域需要加強保護措施，進而實現(xiàn)森林資源的最優(yōu)規(guī)劃和配置，保障森林生態(tài)系統(tǒng)的健康與穩(wěn)定。

第三，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，部署森林防火預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實時監(jiān)測林區(qū)氣候、濕度、火源等關(guān)鍵指標。一旦出現(xiàn)異常情況，系統(tǒng)能夠迅速發(fā)出預(yù)警信號，幫助林業(yè)部門快速響應(yīng)，有效防止森林火災(zāi)發(fā)生。同時，結(jié)合人工智能圖像識別技術(shù)，對非法占用林地、盜伐濫伐林木等違法行為進行智能識別與追蹤，提高執(zhí)法效率和準確性。

第四，研發(fā)并推廣森林病蟲害智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，通過安裝在林區(qū)的智能傳感設(shè)備，實時監(jiān)測病蟲害的發(fā)生發(fā)展情況，結(jié)合AI算法模型進行趨勢分析和預(yù)警預(yù)報，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，最大限度地減少病蟲害對森林資源的損害。

第五，利用區(qū)塊鏈技術(shù)，建立公開透明、無法篡改的森林資源產(chǎn)權(quán)登記和流轉(zhuǎn)記錄，確保林權(quán)交易的合法性和公正性；通過移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進技術(shù)，構(gòu)建便捷高效的林業(yè)執(zhí)法服務(wù)平臺，為一線執(zhí)法人員提供法律法規(guī)查詢、案例分析、執(zhí)法流程指引等實用功能，同時便于上級管理部門對執(zhí)法活動進行遠程監(jiān)管與指導(dǎo)，進一步提升林業(yè)執(zhí)法的質(zhì)量和效能。

4 結(jié)束語

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國不斷加大對自然資源保護及監(jiān)督力度。為了提高林業(yè)資源管理效率和質(zhì)量問題，可以結(jié)合當前工作中所出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的解決策略，對森林資源進行嚴格管控和監(jiān)督管理，提升科技支撐能力。相關(guān)部門應(yīng)提高對森林資源及林業(yè)執(zhí)法工作的重視度，從思想上認識到做好法律保障和執(zhí)行工作的重要性；加強法律宣傳和法律培訓(xùn)工作，建立健全各項管理制度；加大林業(yè)執(zhí)法工作力度，進一步完善林業(yè)行政執(zhí)法體系，并完善相關(guān)制度來保障林業(yè)管理體制有效落實。

參考文獻

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