“雙碳”目標(biāo)下林業(yè)碳匯高質(zhì)量發(fā)展的路徑探析

摘 要：“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)的提出，是我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇。作為將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，林業(yè)碳匯是推動(dòng)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益融合共贏的生態(tài)舉措，也是保障“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有力支撐?；凇半p碳”目標(biāo)在國(guó)際國(guó)內(nèi)的定位，闡述了“雙碳”目標(biāo)下林業(yè)碳匯的價(jià)值意蘊(yùn)，分析了“雙碳”目標(biāo)下林業(yè)碳匯的發(fā)展境況，探討了“雙碳”目標(biāo)下林業(yè)碳匯的行動(dòng)路徑，旨在挖掘林業(yè)碳匯的發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù)；林業(yè)碳匯；“碳達(dá)峰”；“碳中和”；高質(zhì)量發(fā)展；林業(yè)工程

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2024）08–0-03

人類(lèi)對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)自淺嘗輒止發(fā)展為科學(xué)認(rèn)知，再到進(jìn)一步形塑為世界共識(shí)，歷經(jīng)了漫長(zhǎng)的演變階段。當(dāng)下，如何減少溫室氣體排放、緩解全球氣候變暖，有效提升應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，已成為國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)議題和科學(xué)界亟待解決的前沿問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1960—2014年，全球CO2排放量大約增長(zhǎng)了近4倍，從9 335 Mt大幅上升至35 245 Mt[1]。同時(shí)，以18世紀(jì)60年代的第一次工業(yè)革命為起點(diǎn)，近年來(lái)全球平均氣溫的漲幅達(dá)到約1.1 ℃[2]。

基于此，“碳達(dá)峰”“碳中和”漸漸發(fā)展成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的政治共識(shí)，世界各國(guó)都開(kāi)始規(guī)劃綱領(lǐng)性質(zhì)的“去碳化”行動(dòng)方針，積極打造“全球—國(guó)家—地方”協(xié)同合作的行動(dòng)路線(xiàn)。究其根本，我國(guó)提出的“雙碳”目標(biāo)既是在國(guó)際上定位自身、展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)膽?yīng)有之義，也是扎根本土、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的必由之路，更是基于人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)堅(jiān)持人與自然和諧共生的戰(zhàn)略選擇。其中，作為一種以自然解決方案為根基，林業(yè)碳匯集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益于一體，致力于實(shí)現(xiàn)多方融合共贏的治理途徑，被賦予了全新的時(shí)代內(nèi)涵，是應(yīng)對(duì)全球氣候變化基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的戰(zhàn)略支撐。因此，大力發(fā)展林業(yè)、高質(zhì)量推進(jìn)林業(yè)碳匯已成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)的核心舉措，立足“雙碳”目標(biāo)探討林業(yè)碳匯的價(jià)值意蘊(yùn)、發(fā)展境況和行動(dòng)路徑可深入挖掘林業(yè)碳匯的發(fā)展?jié)摿Γ鸩酵七M(jìn)“綠水青山”向“金山銀山”的有機(jī)轉(zhuǎn)化，有利于構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展格局。

1 “雙碳”目標(biāo)下林業(yè)碳匯的價(jià)值意蘊(yùn)

“雙碳”目標(biāo)的提出既讓中國(guó)在世界舞臺(tái)上展現(xiàn)了積極應(yīng)對(duì)氣候變化、大力推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，也完整、準(zhǔn)確地踐行了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，有力推進(jìn)以“綠水青山就是金山銀山”為宗旨的生態(tài)文明建設(shè)。因此，如何尋覓新動(dòng)力、開(kāi)辟新賽道以助力“雙碳”目標(biāo)的高質(zhì)高效實(shí)現(xiàn)成為關(guān)鍵。林業(yè)碳匯是公認(rèn)的成本有效、綠色低碳的減排方式，可以通過(guò)專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與核定的碳匯定量將林木資源所具備的吸收、固定CO2的功能轉(zhuǎn)化為有價(jià)商品，再輸送至碳交易市場(chǎng)開(kāi)展交易，繼而實(shí)現(xiàn)碳匯收益，由此開(kāi)創(chuàng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的新機(jī)制[3-4]。在這一過(guò)程中，森林的生態(tài)效益經(jīng)由市場(chǎng)交易機(jī)制實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部化。因此，從本質(zhì)上而言，林業(yè)碳匯凝結(jié)著一般的、無(wú)差別的人類(lèi)抽象勞動(dòng)價(jià)值，呈現(xiàn)出稀缺性、公共產(chǎn)品特性，兼具“為社會(huì)提供服務(wù)”的正外部性特征，有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)收益的有機(jī)統(tǒng)一[5]。基于此，林業(yè)碳匯在達(dá)成“雙碳”目標(biāo)的過(guò)程中所呈現(xiàn)的價(jià)值意蘊(yùn)日益凸顯。

實(shí)施兼具務(wù)實(shí)性、可行性和連續(xù)性、繼承性的行動(dòng)舉措是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的核心要義。其中，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展扮演著關(guān)鍵角色，植樹(shù)造林、保護(hù)森林是實(shí)現(xiàn)“碳去除”的有效之舉。“碳匯”即清除二氧化碳等溫室氣體的過(guò)程、活動(dòng)和機(jī)制，而森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)中最為龐大、最為豐富，且最具系統(tǒng)性的碳庫(kù)，其固碳能力備受關(guān)注[6]。這也促使以森林固碳為基點(diǎn)、以人類(lèi)活動(dòng)為推力開(kāi)展的林業(yè)碳匯逐步從“邊緣”走向“主流”，提前謀劃、有效實(shí)施林業(yè)碳匯，不斷提升林業(yè)碳匯能力、碳市場(chǎng)交易能力，從而高質(zhì)量推進(jìn)碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)已成為各國(guó)協(xié)力解決氣候問(wèn)題的核心發(fā)力點(diǎn)。

當(dāng)前，達(dá)成溫室氣體的凈零排放已成為當(dāng)下最為迫切的任務(wù)之一?！疤贾泻汀蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)沒(méi)有捷徑，必須減碳去碳，而發(fā)展林業(yè)碳匯交易正是關(guān)鍵行動(dòng)。這不僅有助于激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)經(jīng)營(yíng)、用心保護(hù)森林，發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)效益，同時(shí)碳匯市場(chǎng)交易中的碳配額、碳信用等方式還可以有效抵消溫室氣體的排放[7-9]。

2 “雙碳”目標(biāo)下林業(yè)碳匯的發(fā)展境況

林業(yè)碳匯作為“森林資源—碳市場(chǎng)—社會(huì)經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)循環(huán)的關(guān)鍵樞紐，其發(fā)展過(guò)程受到多個(gè)復(fù)雜子系統(tǒng)的影響。因此，探索如何盤(pán)活林業(yè)資源、拓展碳匯方式以滿(mǎn)足時(shí)代需求，促進(jìn)社會(huì)、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同發(fā)展，既是將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的最大機(jī)遇，也是打造“零排放”中國(guó)方案、真正實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的最大挑戰(zhàn)。

2.1 潛在的機(jī)遇

豐富的林業(yè)資源為林業(yè)碳匯的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)設(shè)了基本前提。我國(guó)所擁有的人工林面積位居世界第一，林業(yè)碳匯具備廣闊的發(fā)展前景[10]。我國(guó)是當(dāng)之無(wú)愧的全球最大碳匯之國(guó)、固碳之國(guó)。同時(shí)，“新發(fā)展”的時(shí)代訴求為林業(yè)碳匯的高質(zhì)量發(fā)展點(diǎn)明了根本方向。首先，立足新發(fā)展階段，高污染、高能耗的發(fā)展模式陸續(xù)被淘汰，加強(qiáng)維護(hù)生態(tài)安全、切實(shí)保障生態(tài)利益的呼吁愈發(fā)強(qiáng)烈。林業(yè)碳匯作為抵消碳排放、邁向綠色發(fā)展的關(guān)鍵模式與新發(fā)展階段的訴求高度契合。其次，著眼黨的十九屆五中全會(huì)提出的新發(fā)展理念，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”是其根本旨?xì)w。林業(yè)碳匯作為源于自然、回歸自然的資源節(jié)約型、綠色友好型開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，是貫徹新發(fā)展理念的重要抓手。最后，聚焦新發(fā)展格局，其關(guān)鍵內(nèi)核是通過(guò)構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局，繼而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展。作為有效控制CO2排放、盤(pán)活林業(yè)資產(chǎn)的創(chuàng)新形式，林業(yè)碳匯有助于形成人與自然和諧發(fā)展、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同增長(zhǎng)的發(fā)展新格局。

2.2 面臨的挑戰(zhàn)

林業(yè)碳匯的高質(zhì)量發(fā)展也面臨著不小的挑戰(zhàn)。誠(chéng)然，森林資源在應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題中所扮演的關(guān)鍵角色越來(lái)越被重視，并且在碳匯補(bǔ)償、碳匯交易場(chǎng)景拓展等創(chuàng)新機(jī)制的作用下，林業(yè)碳匯的發(fā)展已取得一定的階段性成效。然而，當(dāng)前我國(guó)林業(yè)碳匯的發(fā)展仍未形成可持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，存在開(kāi)發(fā)模式粗放、效益增長(zhǎng)不足等問(wèn)題，“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)受到嚴(yán)重制約。雖然我國(guó)擁有全球范圍內(nèi)面積最大的人工林，發(fā)展前景廣闊，但也面臨著落后的林地條件、單一的林種、稀缺的大徑材等棘手難題，森林資源的健康發(fā)展遭受?chē)?yán)重的阻礙，森林資源的固碳增匯困難迭

起[11]。總體而言，我國(guó)林業(yè)碳匯的發(fā)展仍處于“摸石探路”期，尚未實(shí)現(xiàn)自“跟跑”向“并跑”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，林地權(quán)屬問(wèn)題是長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以解決的梗阻，致使林地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)困難重重，嚴(yán)重制約了大面積碳匯造林、“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)”效益轉(zhuǎn)換的過(guò)程。此外，林農(nóng)自身的生計(jì)貧困與林產(chǎn)品的低附加值削弱了林農(nóng)營(yíng)林護(hù)林的主動(dòng)性與積極性，進(jìn)一步加劇了林業(yè)碳匯積累的挑戰(zhàn)。

3 “雙碳”目標(biāo)下林業(yè)碳匯的行動(dòng)路徑

當(dāng)前，受發(fā)展階段的制約、資源稟賦的約束，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)升級(jí)等因素的影響，煤炭為主的能源礦產(chǎn)仍是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，我國(guó)的碳達(dá)峰可期，碳中和道阻且長(zhǎng)。林業(yè)碳匯是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、建設(shè)美麗中國(guó)的重要生態(tài)舉措。因此，必須以“雙碳”目標(biāo)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)和微觀層面的資源開(kāi)發(fā)，全方位打造“森林資源—碳市場(chǎng)—社會(huì)經(jīng)濟(jì)”的循環(huán)系統(tǒng)[12]。

3.1 構(gòu)建政府支撐、協(xié)同發(fā)力的交易架構(gòu)

“雙碳”目標(biāo)下，立足我國(guó)國(guó)情對(duì)林業(yè)碳匯進(jìn)行整體性謀劃和全方位布局，是宏觀層面推動(dòng)林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的核心議題。其中，構(gòu)建政策支撐、協(xié)同發(fā)力的林業(yè)碳匯交易架構(gòu)是頂層設(shè)計(jì)的重中之重。具體而言，系統(tǒng)化交易架構(gòu)的搭建應(yīng)從產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)以及支持體系3個(gè)方面入手。

第一，明晰的林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)是打通“森林資源—碳市場(chǎng)—社會(huì)經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)堵點(diǎn)的核心，與森林資源是否可以深度參與碳市場(chǎng)、密切融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。只有當(dāng)碳匯產(chǎn)權(quán)明晰時(shí)，方能促使開(kāi)放的林業(yè)碳匯資源轉(zhuǎn)化為有明確產(chǎn)權(quán)主體的資產(chǎn)，由此實(shí)現(xiàn)森林外部社會(huì)收益的內(nèi)部化，微觀經(jīng)濟(jì)主體也得以真正享受森林生態(tài)補(bǔ)償，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源經(jīng)營(yíng)主體的長(zhǎng)效性激勵(lì)。當(dāng)前，我國(guó)的政策條例尚未對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清晰界定，林木的所有權(quán)、使用權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)，林業(yè)碳匯的歸屬及轉(zhuǎn)移，碳匯交易主體的收益分配等問(wèn)題都缺少細(xì)致規(guī)定，易產(chǎn)生復(fù)雜的法律糾紛。國(guó)家應(yīng)積極出臺(tái)宏觀層面的政策法規(guī)及條例，針對(duì)林木產(chǎn)權(quán)界定、碳匯產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，減少由產(chǎn)權(quán)歸屬不清所引發(fā)的合同糾紛與成本增加，從而促進(jìn)碳匯交易的順利進(jìn)行和碳匯價(jià)值的有效實(shí)現(xiàn)。

第二，準(zhǔn)確的林業(yè)碳匯交易數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)是支撐“森林資源—碳市場(chǎng)—社會(huì)經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)運(yùn)行的動(dòng)力。事實(shí)上，在鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等重要戰(zhàn)略的并行推進(jìn)中，林業(yè)碳匯交易與其他機(jī)制不斷發(fā)生著交織影響，形成了復(fù)雜的碳交易體系。其中，低交易成本是碳交易體系初步孕育、持續(xù)發(fā)展所依賴(lài)的基本前提，如何降低碳交易體系成本是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。我國(guó)碳交易成本過(guò)高的主要原因是準(zhǔn)確、有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的缺位[13]。因此，要致力于構(gòu)建規(guī)范合理的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一合同文本。同時(shí)，善用遙感技術(shù)與地面樣點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)碳匯交易數(shù)據(jù)的有效測(cè)算和精準(zhǔn)評(píng)估，促進(jìn)交易成本穩(wěn)步下降。

第三，有力的林業(yè)碳匯支持體系是激發(fā)“森林資源—碳市場(chǎng)—社會(huì)經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)活力的關(guān)鍵。林業(yè)碳匯的開(kāi)發(fā)、運(yùn)行與持續(xù)涉及勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素的交融互促，國(guó)家應(yīng)注重從“全鏈條”視角出發(fā)，加大對(duì)森林的撫育與規(guī)?；?jīng)營(yíng)、碳匯項(xiàng)目的申請(qǐng)與交易等環(huán)節(jié)的支持力度，調(diào)動(dòng)各生產(chǎn)要素服務(wù)于森林固碳增匯、林業(yè)碳匯參與交易的過(guò)程。具體而言，國(guó)家應(yīng)積極引導(dǎo)政策制定和金融機(jī)構(gòu)，為信息咨詢(xún)、項(xiàng)目成本收益、技術(shù)培訓(xùn)等環(huán)節(jié)注入活力，加大資源的傾斜力度和資金的支持力度，以此調(diào)動(dòng)林農(nóng)在內(nèi)的各方主體參與林業(yè)碳匯的主動(dòng)性，激發(fā)林業(yè)碳匯交易、森林資源與碳市場(chǎng)三者之間的耦合活力。

3.2 挖掘森林資源、產(chǎn)品資源的碳匯潛力

碳的周轉(zhuǎn)速率、碳輸入與輸出量對(duì)碳匯的高低具有決定性作用。林業(yè)碳匯能力的提升是森林生態(tài)系統(tǒng)凈碳收支平衡與全產(chǎn)業(yè)鏈林產(chǎn)品碳匯協(xié)同調(diào)控的系統(tǒng)性過(guò)程[14]。因此，“雙碳”目標(biāo)下林業(yè)碳匯的行動(dòng)路徑除了要以宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)為指導(dǎo)，也要以微觀層面森林資源、產(chǎn)品資源的開(kāi)發(fā)為核心，挖掘林業(yè)碳匯的潛力，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。具體而言，微觀層面的資源開(kāi)發(fā)要以提高森林凈生產(chǎn)力、拓寬林產(chǎn)品賽道為抓手。

第一，提高森林凈生產(chǎn)力是林業(yè)碳匯能力提升的關(guān)鍵要義。要科學(xué)經(jīng)營(yíng)、精細(xì)管理森林，通過(guò)適當(dāng)?shù)墓喔?、施肥以提高森林固碳能力，同時(shí)，注重營(yíng)造“混交林”，混交林不僅在樹(shù)高、直徑和生物量等方面顯著優(yōu)于純林，還能有效避免森林群落結(jié)構(gòu)與樹(shù)種組成單一的問(wèn)題，可以提供更豐富的棲息地環(huán)境，實(shí)現(xiàn)更有效的病蟲(chóng)害防治，最大化發(fā)揮碳匯潛力。同時(shí)，“適地種樹(shù)”是提高森林凈生產(chǎn)力的有力支撐，它既包括為給定樹(shù)種尋找到最適合生長(zhǎng)的地段，也包括在給定地段上種植最適宜生長(zhǎng)的樹(shù)種。溯其根本，“適地種樹(shù)”的關(guān)鍵在于“適鈣適樹(shù)”，其中，以林木育種為途徑篩選低組織鈣含量的林木品種和個(gè)體是賦能森林生產(chǎn)力提升的關(guān)鍵舉措。此外，森林病蟲(chóng)、森林火災(zāi)是威脅森林凈生產(chǎn)力的另外兩大要素。應(yīng)通過(guò)病蟲(chóng)害的化學(xué)、物理和生物等途徑防治，減少森林凈生產(chǎn)力的損失，避免森林由“碳庫(kù)”變?yōu)椤疤荚础保瑫r(shí)，加強(qiáng)火災(zāi)的監(jiān)控、應(yīng)急水平。通過(guò)智能監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、精準(zhǔn)預(yù)防森林火災(zāi)，有助于避免森林資源的大面積損失，減輕火災(zāi)對(duì)森林碳通量的影響，繼而減少森林凈生產(chǎn)力

損失[15]。

第二，拓寬林產(chǎn)品賽道同樣是提高林業(yè)碳匯能力的重要途徑。林產(chǎn)品的覆蓋范圍廣泛，包括薪炭木材、工業(yè)木材、鋸材、人造板和木紙漿等。與此同時(shí)，不同種類(lèi)林產(chǎn)品的碳匯量、碳匯效率存在差異，產(chǎn)量越高的林產(chǎn)品，碳匯量相對(duì)較大，壽命越長(zhǎng)的林產(chǎn)品，碳匯效率則越高。通過(guò)增加林產(chǎn)品的產(chǎn)量、開(kāi)發(fā)林產(chǎn)品的用途有利于增強(qiáng)碳匯效應(yīng)。要積極推廣木材等林產(chǎn)品在鋪地板、建房、制作工藝品、架橋等建筑工藝場(chǎng)景的應(yīng)用，提高其固碳能力，同時(shí)，落實(shí)好防水、防腐措施，進(jìn)一步延長(zhǎng)木質(zhì)林產(chǎn)品的壽命以增加林業(yè)碳匯。此外，充分利用生物質(zhì)林產(chǎn)品同樣可以大幅增強(qiáng)林業(yè)碳匯效應(yīng)，要妥善處理、合理利用生物質(zhì)殘余物，在解決廢棄物堆積問(wèn)題的同時(shí)，將現(xiàn)有的碳通過(guò)人為改造轉(zhuǎn)化為另一種儲(chǔ)存形式的碳，以此實(shí)現(xiàn)碳匯功能的延續(xù)。

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