綜合管理視角下森林防火與資源可持續(xù)利用策略研究

摘 要：從綜合管理視角出發(fā)，分析了森林防火的重要性及其面臨的挑戰(zhàn)，以及森林資源可持續(xù)利用的基本原則及其面臨的挑戰(zhàn)。并提出了在綜合管理視角下，構(gòu)建防火預(yù)警與監(jiān)測(cè)體系、合理配置和管理防火資源、森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)與災(zāi)后恢復(fù)、加強(qiáng)多方合作、加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)管理與保護(hù)、合理開發(fā)與利用森林資源等森林防火與資源可持續(xù)利用策略。通過(guò)國(guó)內(nèi)外案例分析，總結(jié)了成功的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為森林防火與資源可持續(xù)利用提供理論與實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：綜合管理；森林防火；資源可持續(xù)利用；策略研究

中圖分類號(hào)：S762 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2024）08–0-03

作為地球上最重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，森林對(duì)于維持生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候和水土保持具有不可替代的作用[1]。然而，隨著全球氣候變化和人類活動(dòng)的影響，森林火災(zāi)頻發(fā)，森林資源的可持續(xù)利用面臨巨大的挑戰(zhàn)，不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還對(duì)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性造成了嚴(yán)重影響。同時(shí)，隨著人口增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)森林資源的需求日益增加，如何在保證森林防火的同時(shí)實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用，成為全球性的挑戰(zhàn)[2]。

當(dāng)前，對(duì)森林防火與資源可持續(xù)利用的研究主要集中在森林火災(zāi)的預(yù)防、監(jiān)測(cè)和撲救技術(shù)，以及森林資源的評(píng)估、管理和保護(hù)策略上。在防火策略方面，研究涉及火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警系統(tǒng)的建立、消防資源的配置等；在資源可持續(xù)利用方面，研究關(guān)注森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、森林資源的合理開發(fā)與利用、社區(qū)參與和利益共享機(jī)制等[3-5]。然而，如何將森林防火與資源可持續(xù)利用有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)綜合管理，仍是需要深入探討的問(wèn)題。因此，探討綜合管理視角下森林防火與資源可持續(xù)利用策略，對(duì)于提高森林管理效率、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的理論和實(shí)踐意義。

1 森林防火的重要性及其面臨的挑戰(zhàn)

1.1 森林防火的重要性

森林火災(zāi)不僅會(huì)導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成長(zhǎng)期的負(fù)面影響，如土壤退化、水源污染和生物多樣性減少等。此外，森林火災(zāi)還會(huì)釋放大量的溫室氣體，加劇全球氣候變化。因此，加強(qiáng)森林防火工作是保護(hù)自然資源、應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要措施。

1.2 森林防火工作面臨的挑戰(zhàn)

森林防火工作面臨的挑戰(zhàn)主要包括：氣候變化帶來(lái)的極端天氣事件增多，增加了森林火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)；人類活動(dòng)增加，如非法砍伐、農(nóng)業(yè)擴(kuò)張等，破壞了森林的自然防火屏障；森林防火資源分配不均，尤其是在一些發(fā)展中國(guó)家，缺乏有效的監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)，以及足夠的滅火資源；公眾防火意識(shí)不強(qiáng)，增加了森林火災(zāi)的發(fā)生概率。

2 森林資源可持續(xù)利用的基本原則及面臨的挑戰(zhàn)

2.1 森林資源可持續(xù)利用的基本原則

森林資源可持續(xù)利用的基本原則是在確保森林生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期健康和生物多樣性的同時(shí)，滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需求。其可以概括為生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)原則、公平利用原則、效益最大化原則、預(yù)防為主原則和參與和共享原則。

生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)原則強(qiáng)調(diào)維持森林的自然功能和生態(tài)過(guò)程，要求在任何利用活動(dòng)中都要優(yōu)先考慮生態(tài)保護(hù)。公平利用原則要求森林資源的利用應(yīng)公平對(duì)待所有利益相關(guān)者，尤其是保護(hù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民的權(quán)益[6]。效益最大化原則是在滿足生態(tài)保護(hù)的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的最大化。預(yù)防為主原則強(qiáng)調(diào)采取預(yù)防措施，避免對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成損害。參與和共享原則鼓勵(lì)各方參與森林管理，共享資源帶來(lái)的利益。

2.2 森林資源可持續(xù)利用面臨的挑戰(zhàn)

盡管我國(guó)在森林資源可持續(xù)利用方面取得了一定成果，但部分地區(qū)因過(guò)度開發(fā)和非法砍伐，導(dǎo)致森林退化和生物多樣性減少。再加上管理體系不完善、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、氣候變化及科技和知識(shí)的限制，導(dǎo)致森林資源可持續(xù)利用面臨極大的挑戰(zhàn)。例如，全球氣候變化導(dǎo)致極端天氣事件頻發(fā)，不僅影響了森林的生長(zhǎng)和分布，還加大了森林火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和資源缺乏使得部分地區(qū)過(guò)于依賴森林資源，進(jìn)一步加劇了森林退化[7-8]。

3 綜合管理視角下的森林防火策略

3.1 構(gòu)建防火預(yù)警與監(jiān)測(cè)體系

防火預(yù)警與監(jiān)測(cè)體系是防控森林火災(zāi)的第一道防線。這一體系的建立需要綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、地面監(jiān)測(cè)站、無(wú)人機(jī)巡查等現(xiàn)代技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林火險(xiǎn)等級(jí)的實(shí)時(shí)評(píng)估和火情的快速發(fā)現(xiàn)[9]。例如，通過(guò)分析歷史火災(zāi)數(shù)據(jù)和當(dāng)前的氣象條件，可以預(yù)測(cè)特定區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，從而提前采取預(yù)防措施。同時(shí)，還應(yīng)建立快速、有效的信息傳遞機(jī)制，確?；鹎樾畔⒛芗皶r(shí)傳達(dá)給相關(guān)管理人員和社區(qū)，以便迅速響應(yīng)。

3.2 合理配置和管理防火資源

有效的防火資源配置可以提高森林防火效率。這包括消防人員、消防設(shè)備、滅火藥劑等物質(zhì)資源的合理分配，以及對(duì)這些資源的有效管理和調(diào)度。資源配置應(yīng)考慮到不同區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和特點(diǎn)，優(yōu)先保障高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的資源需求[10-11]。此外，加大消防隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練力度，提高其應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的能力和效率?？梢酝ㄟ^(guò)建立跨區(qū)域的資源共享機(jī)制，在火災(zāi)發(fā)生時(shí)快速調(diào)度相關(guān)資源，提高滅火效率。

3.3 森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)與災(zāi)后恢復(fù)

一旦火災(zāi)發(fā)生，迅速且有效的應(yīng)急響應(yīng)是控制火勢(shì)蔓延和減少損失的關(guān)鍵措施。這不僅需要完善的組織和協(xié)作，還涉及科技與資源的綜合運(yùn)用。應(yīng)建立一套先進(jìn)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，包括構(gòu)建專業(yè)化的應(yīng)急指揮體系，該體系應(yīng)具備一定的靈活性和自適應(yīng)能力，以便在火情不斷變化的情況下，能夠及時(shí)調(diào)整策略。同時(shí)，組建訓(xùn)練有素的快速反應(yīng)隊(duì)伍，以應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜和緊急的火災(zāi)情境，確保能夠在最短的時(shí)間內(nèi)抵達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)開展滅火工作。滅火策略應(yīng)涵蓋多種方法和技術(shù)的運(yùn)用，如物理隔離法、化學(xué)滅火法和航空支援等。同時(shí)，利用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)和無(wú)人機(jī)技術(shù)，更精準(zhǔn)地掌握火情動(dòng)態(tài)，優(yōu)化資源配置。在這些應(yīng)急措施的執(zhí)行過(guò)程中，各部門之間應(yīng)保持高效的溝通和協(xié)調(diào)，確保信息的及時(shí)傳遞，減少?zèng)Q策和操作的延誤。

在火災(zāi)撲滅后，災(zāi)后恢復(fù)工作同樣不容忽視。對(duì)受損森林進(jìn)行全面評(píng)估，確定火災(zāi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的具體影響，并分析土壤、植被和生物多樣性的破壞程度。這為制定科學(xué)合理的恢復(fù)計(jì)劃提供了重要依據(jù)?；謴?fù)計(jì)劃的制定和實(shí)施需要綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力和人為干預(yù)的可能性，合理安排植被恢復(fù)和生物群落的重建，逐步恢復(fù)森林生態(tài)功能。

此外，應(yīng)注重提高社區(qū)的抗災(zāi)意識(shí)和自救能力，通過(guò)教育和培訓(xùn)，使地方居民能夠在未來(lái)更有效地應(yīng)對(duì)此類災(zāi)害，降低風(fēng)險(xiǎn)。復(fù)原工作的目標(biāo)不僅是恢復(fù)森林原有的生態(tài)功能，還包括增強(qiáng)森林系統(tǒng)的抵抗力，提高其自我調(diào)節(jié)和抗災(zāi)能力，從而有效減輕未來(lái)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，保障生態(tài)環(huán)境和人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)多方合作

森林資源的保護(hù)和可持續(xù)利用是涉及多個(gè)層面的復(fù)雜問(wèn)題，需要通過(guò)加強(qiáng)政府部門之間的協(xié)作，以及政府與企業(yè)、社區(qū)之間的有效合作，形成強(qiáng)大的合力，推動(dòng)整體生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展和可持續(xù)管理。

首先，各級(jí)政府部門應(yīng)完善政策溝通渠道，確保森林保護(hù)政策在不同領(lǐng)域和區(qū)域的有效實(shí)施。通過(guò)政府部門之間的資源共享和信息交流，更好地協(xié)調(diào)各方資源，避免重復(fù)投資和資源浪費(fèi)，提升整體管理效率。企業(yè)可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和資金支持，為森林保護(hù)提供切實(shí)的幫助。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，參與和支持本地及國(guó)家森林保護(hù)項(xiàng)目，共同推進(jìn)綠色發(fā)展。

其次，社區(qū)是森林資源保護(hù)的直接受益者和參與者，政府應(yīng)通過(guò)不同形式的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與森林保護(hù)活動(dòng)。通過(guò)設(shè)立社區(qū)自主管理機(jī)構(gòu)，賦予其在森林管理中的角色和責(zé)任，增強(qiáng)居民的參與感和責(zé)任心。鼓勵(lì)本地社會(huì)組織、非政府組織及個(gè)人積極參與森林資源的保護(hù)項(xiàng)目，通過(guò)社會(huì)各界的力量增強(qiáng)公眾對(duì)森林保護(hù)的意識(shí)。同時(shí)，通過(guò)參與國(guó)際合作項(xiàng)目，分享和學(xué)習(xí)全球最佳實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的森林資源管理和防火挑戰(zhàn)。

最后，各級(jí)政府應(yīng)積極推動(dòng)相關(guān)教育計(jì)劃的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)該領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)。通過(guò)設(shè)置專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金、舉辦研討會(huì)和培訓(xùn)班，吸引和培養(yǎng)更多的專業(yè)人才。同時(shí)，制定優(yōu)惠福利政策，吸引具備專業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)的人員投入森林資源管理和防火工作中。

4 綜合管理視角下的森林資源可持續(xù)利用策略

4.1 加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)管理與保護(hù)

森林生態(tài)系統(tǒng)管理與保護(hù)是森林資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)。這包括建立和維護(hù)生態(tài)保護(hù)區(qū)，保護(hù)生物多樣性和維護(hù)生態(tài)平衡；實(shí)施森林恢復(fù)計(jì)劃，對(duì)退化的森林進(jìn)行恢復(fù)和重建；采取防火、病蟲害防治等措施，減輕自然災(zāi)害和人為干擾對(duì)森林的影響[12]。此外，通過(guò)科學(xué)的森林管理實(shí)踐，如選擇性砍伐、輪伐等，可以減少對(duì)森林生態(tài)的破壞，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)利用。

4.2 合理開發(fā)與利用森林資源

森林資源的合理開發(fā)與利用要求在確保生態(tài)系統(tǒng)健康和生物多樣性保護(hù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃和利用森林資源[13]。這包括開發(fā)森林旅游、生態(tài)旅游等可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，以及通過(guò)森林認(rèn)證等方式，提高木材和非木質(zhì)森林產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值，保證森林資源的合理利用和增強(qiáng)森林資源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和提高加工效率，減少資源浪費(fèi)，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

4.3 建立社區(qū)參與與利益共享機(jī)制

社區(qū)參與和利益共享機(jī)制對(duì)實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)利用至關(guān)重要。制定和完善與森林資源保護(hù)和可持續(xù)利用相關(guān)的政策和法規(guī)，確保其能滿足實(shí)際需要。同時(shí)，加大監(jiān)督和執(zhí)行力度，確保政策和法規(guī)能夠得到有效實(shí)施。通過(guò)建立社區(qū)林業(yè)、合作社等形式，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與森林管理和保護(hù)，提高森林資源管理的效率，增強(qiáng)社區(qū)對(duì)森林資源保護(hù)的責(zé)任感。同時(shí)，建立公平的利益共享機(jī)制，確保當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)能夠從森林資源的開發(fā)利用中獲得經(jīng)濟(jì)收益，提高其參與森林保護(hù)和可持續(xù)利用的積極性[14]。還可以通過(guò)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，激勵(lì)企業(yè)和社區(qū)參與森林資源的保護(hù)活動(dòng)。此外，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高社區(qū)居民對(duì)森林資源可持續(xù)利用的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)社區(qū)參與和利益共享。

5 森林防火與資源可持續(xù)利用案例與啟示

5.1 國(guó)外案例

在國(guó)際上，部分國(guó)家已經(jīng)建立較為完善的森林防火體系，如美國(guó)的“國(guó)家火災(zāi)計(jì)劃”，澳大利亞的“綜合火災(zāi)管理”等，這些策略強(qiáng)調(diào)了預(yù)防為主、綜合治理的原則，注重火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、社區(qū)參與和恢復(fù)重建等方面[15]。芬蘭通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格的法律和有效的森林管理計(jì)劃，以及鼓勵(lì)廣泛的社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)了森林資源的可持續(xù)利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，芬蘭的森林覆蓋率從20世紀(jì)初的約70%增加至當(dāng)前的約75%，同時(shí)，木材產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，森林旅游等產(chǎn)業(yè)也蓬勃發(fā)展。

5.2 國(guó)內(nèi)案例

我國(guó)天然林保護(hù)工程和退耕還林工程也是森林資源可持續(xù)利用的成功案例。通過(guò)禁伐天然林、退耕還林和植樹造林，有效恢復(fù)了森林資源，提升了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力，同時(shí)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝诵碌纳?jì)方式，并增加其經(jīng)濟(jì)收入。

例如，浙江省自2003年起實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”項(xiàng)目，旨在通過(guò)生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境整治，改善農(nóng)村生活環(huán)境，推動(dòng)森林資源的可持續(xù)利用和保護(hù)。實(shí)施森林植被恢復(fù)，提升綠化覆蓋率。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和森林旅游，提高森林資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。強(qiáng)化森林防火措施，包括建立防火隔離帶、定期開展森林防火宣傳和演練等。通過(guò)此舉，生態(tài)環(huán)境顯著改善，林地面積和森林覆蓋率大幅提升。森林旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)成為當(dāng)?shù)刂匾慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。森林火災(zāi)發(fā)生率顯著下降，森林資源得到有效保護(hù)[16]。

5.3 案例分析中的啟示與經(jīng)驗(yàn)

浙江省的案例顯示，政府的積極引導(dǎo)、資金支持、社區(qū)居民的參與是推動(dòng)森林資源可持續(xù)利用和防火工作成功的關(guān)鍵因素。綜合治理與生態(tài)恢復(fù)并重，生態(tài)恢復(fù)不僅是植樹造林，還包括生態(tài)系統(tǒng)的整體治理和恢復(fù)。通過(guò)綜合治理措施，既改善了生態(tài)環(huán)境，又提高了森林的防火能力。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)利用與資源保護(hù)相結(jié)合，通過(guò)發(fā)展森林旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)形式，實(shí)現(xiàn)了森林資源的有效利用和保護(hù)。這種模式不僅增加了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，還提高了他們保護(hù)森林資源的積極性。此外，持續(xù)監(jiān)管與公眾教育，持續(xù)的森林防火監(jiān)管和公眾教育活動(dòng)，對(duì)于增強(qiáng)公眾的防火意識(shí)、減少人為火災(zāi)的發(fā)生具有重要意義。

綜上所述，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用和有效防火，需要政府、社區(qū)和個(gè)人的共同努力，以及綜合治理和科學(xué)管理的支持。此外，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新，可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

6 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)森林防火工作取得了顯著成效，尤其是在增強(qiáng)公眾防火意識(shí)、建立森林防火預(yù)警系統(tǒng)等方面，但在資源配置、國(guó)際合作等方面仍有提升的空間?？梢酝ㄟ^(guò)構(gòu)建防火預(yù)警與監(jiān)測(cè)體系、合理配置和管理防火資源、森林火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)與災(zāi)后恢復(fù)、加強(qiáng)多方合作，有效地應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。此外，社區(qū)的參與和利益共享機(jī)制的完善對(duì)于實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用具有重要意義。

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