貞豐縣氣象防災(zāi)減災(zāi)能力現(xiàn)狀淺析

摘 要：在全球氣候變暖的背景下，旱澇、冰雹、大風(fēng)等極端天氣事件頻發(fā)，對貞豐縣地區(qū)的生產(chǎn)和生活造成了嚴(yán)重的影響?；趯嶋H調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了貞豐縣氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的現(xiàn)狀，并指出了氣象防災(zāi)減災(zāi)工作中存在的問題，提出了提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力的建議，旨在為貞豐縣防災(zāi)減災(zāi)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：氣象災(zāi)害；防災(zāi)減災(zāi)；貞豐縣

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）08–0-03

貞豐縣位于貴州省西南部，整體地勢由西北向東南傾斜，常年受云貴靜止鋒影響，秋冬季多綿雨、大霧天氣，夏季暴雨、冰雹、雷雨強風(fēng)等災(zāi)害性天氣頻發(fā)。受影響較大的農(nóng)產(chǎn)品主要有小麥、水稻和烤煙等，特色水果“三果”（火龍果、百香果、芒果）受冰雹、干旱等氣象災(zāi)害的影響巨大。此外，受熱低壓影響，大風(fēng)天氣時有發(fā)生，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚敭a(chǎn)安全，對糧食安全產(chǎn)生不利影響。通過加強氣象監(jiān)測預(yù)警工作和人工影響天氣工作，健全防災(zāi)減災(zāi)體系，提高氣象服務(wù)現(xiàn)代化水平，提高貞豐縣防災(zāi)減災(zāi)能力。

1 貞豐縣氣象防災(zāi)減災(zāi)工作現(xiàn)狀

貞豐縣氣象局由管理機構(gòu)綜合管理辦公室、直屬單位貞豐縣氣象臺、地方氣象機構(gòu)貞豐縣人工影響天氣服務(wù)中心三部分組成。

1.1 建設(shè)氣象觀測站點

貞豐縣氣象局原址在珉谷鎮(zhèn)左旗村，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，原址氣象探測環(huán)境遭受破壞。為確保氣象觀測資料的代表性、準(zhǔn)確性、比較性，于2015年整體搬遷至新站開展工作，從2023年1月1日起升級為國家基本氣象站。

截至2023年11月，貞豐國家基本氣象站安裝有雙套自動站，主要觀測氣壓、氣溫、濕度、風(fēng)向、風(fēng)速、降水、能見度、地面溫度、草面溫度、淺層地溫、深層地溫、大型蒸發(fā)、日照、天氣現(xiàn)象等地面要素，環(huán)境氣象觀測的有氣溶膠質(zhì)量濃度。全縣重點安裝在暴雨入境路徑和地質(zhì)災(zāi)害點附近，分布安裝41個自動氣象站（其中，7個6要素站、3個5要素站、5個4要素站，8個2要素站、18個單要素站）。

1.2 加強人才引進(jìn)

提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力離不開人才的支撐，貞豐縣氣象局原有綜合業(yè)務(wù)人員5名，2023年通過引進(jìn)、招聘4人。一方面，縣級氣象臺原有綜合業(yè)務(wù)人員對貞豐縣氣候背景和氣象災(zāi)害風(fēng)險分布的了解較為充分，對貞豐縣中小尺度、局地性災(zāi)害天氣分析具有豐富的經(jīng)驗。另一方面，通過對外引進(jìn)招聘專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高的人員，使其加入貞豐縣氣象防災(zāi)減災(zāi)隊伍，整體業(yè)務(wù)質(zhì)量穩(wěn)定。

1.3 開展人工增雨防雹

在縣委、縣政府和上級氣象主管部門的關(guān)心和支持下，貞豐縣氣象局嚴(yán)密監(jiān)測每一次強對流天氣過程，及時開展防雹增雨外場作業(yè)，為防災(zāi)減災(zāi)、服務(wù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、助力生態(tài)文明建設(shè)和保障重大活動等發(fā)揮了積極作用，人工增雨防雹工作取得較好成效。首先，主要冰雹路徑方位防雹站布局進(jìn)一步得到合理優(yōu)化，防雹增雨作業(yè)點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步改善，作業(yè)裝備現(xiàn)代化程度得到進(jìn)一步提升；其次，人工影響天氣專門管理機構(gòu)建立，人影管理機構(gòu)力量得到進(jìn)一步增強；最后，人工影響天氣外場作業(yè)人員待遇普遍提高，繳納養(yǎng)老保險等“五險”。

當(dāng)前，貞豐縣共配備有5門“三七”高炮，2部固定火箭發(fā)射裝置，1輛車載移動火箭等作業(yè)裝備，布設(shè)于龍場、小屯、長田、珉谷、白層、魯容等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）。其中，白層、魯容防雹站為“十三五”期間新增建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化防雹站，龍場、長田、雙乳峰作業(yè)點的“三七”高炮已進(jìn)行現(xiàn)代化升級改造；從事人影管理工作的縣人影機構(gòu)設(shè)置編制數(shù)6人，外場作業(yè)隊伍和后勤保障人員共40余人。

1.4 實現(xiàn)氣象信息發(fā)布和接收

氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布和接收是防災(zāi)減災(zāi)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是防御和減少災(zāi)害損失的重要基礎(chǔ)[1-2]。

經(jīng)過多年不懈努力，貞豐縣氣象局氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布能力大幅提升。首先，每年在汛期前完成各級應(yīng)急責(zé)任人信息的更新，實現(xiàn)氣象信息員村級全覆蓋，實現(xiàn)氣象預(yù)警信息在村民小組及駐村第一時間全覆蓋。其次，積極拓寬公眾氣象信息發(fā)布渠道，當(dāng)前氣象信息發(fā)布渠道有電視天氣預(yù)報、手機短信等手段，基本覆蓋各部門、所有行政村及地質(zhì)災(zāi)害隱患點、防汛重點區(qū)域，氣象信息員接收到氣象信息后，能及時將信息轉(zhuǎn)發(fā)給相關(guān)人群。最后，開展區(qū)域性暴雨天氣過程“3個叫應(yīng)”，充分發(fā)揮了氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。當(dāng)突發(fā)性的暴雨天氣出現(xiàn)時，直接撥打相關(guān)應(yīng)急責(zé)任人的電話。提醒有重大天氣來臨，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)贏得時間。結(jié)合“5G+氣象靶向短信觸發(fā)預(yù)警”發(fā)布手段，雨量達(dá)到紅色發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)時，制作精準(zhǔn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的暴雨紅色預(yù)警內(nèi)容，由移動等通信部門靶向推送預(yù)警信息，對暴雨、特大暴雨天氣高風(fēng)險區(qū)域的高風(fēng)險用戶精準(zhǔn)推送氣象災(zāi)害預(yù)警信息，提升高影響天氣監(jiān)測預(yù)警服務(wù)水平，提高預(yù)警發(fā)布對象覆蓋率。

1.5 豐富新媒體技術(shù)傳播方式，加強科普宣傳

以往氣象消息傳播以電視和廣播為主，報紙和雜志為輔，現(xiàn)今隨著新媒體技術(shù)的發(fā)展，貞豐縣氣象局增加了短信、微信、抖音等傳播方式，公眾接收氣象信息變得更加便利與快捷。此外，貞豐縣每年都充分利用3·23世界氣象日、5·12全國防災(zāi)減災(zāi)日等開展氣象防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳，還組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息員培訓(xùn)、中小學(xué)生去氣象局科普基地進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)等，多方式普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識，增強人民群眾的氣象防災(zāi)減災(zāi)意識和提升其自救互救技能。

2 貞豐縣氣象防災(zāi)減災(zāi)能力工作存在的問題

2.1 縣級預(yù)報員整體素質(zhì)參差不齊，綜合業(yè)務(wù)能力不足

首先，現(xiàn)有預(yù)報隊伍主體大部分是從事傳統(tǒng)天氣預(yù)報的老預(yù)報員，專業(yè)性不強，缺乏具備跨學(xué)科、跨專業(yè)知識背景的專業(yè)預(yù)報技術(shù)人才。其次，年輕預(yù)報員對本地區(qū)的氣候背景和氣象災(zāi)害風(fēng)險的分布不夠了解，對中小尺度、局地性災(zāi)害天氣的預(yù)報能力較弱，過于依賴上級預(yù)報指導(dǎo)和數(shù)值天氣預(yù)報產(chǎn)品，且對氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險評估的重視不夠。最后，業(yè)務(wù)人員普遍為非氣象相關(guān)專業(yè)人員，對氣象預(yù)報原理、基礎(chǔ)公式、方法和軟件分析等知識的掌握不足，對系統(tǒng)性業(yè)務(wù)流程缺乏深入了解，導(dǎo)致業(yè)務(wù)競賽水平不高，綜合業(yè)務(wù)能力不足。

2.2 預(yù)警信息得不到高度重視，預(yù)警覆蓋不全面

氣象信息到達(dá)公眾手上并發(fā)揮作用是氣象信息發(fā)布的目標(biāo)，也是氣象信息服務(wù)中的難點、重點問題[3-4]。

當(dāng)前，常規(guī)天氣預(yù)報信息通過多種方式傳播，覆蓋各級應(yīng)急責(zé)任人，從預(yù)警傳播覆蓋率來看，貞豐縣廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)預(yù)警仍未實現(xiàn)100%覆蓋。當(dāng)遇到強降雨天氣發(fā)布暴雨紅色預(yù)警時，啟動“綠色通道”全網(wǎng)發(fā)布手機短信至本區(qū)域所有人員手機上，但多數(shù)強降雨天氣經(jīng)常出現(xiàn)在半夜，手機短信無法叫醒所有的群眾。而且有一部分老幼群體和殘障人士因文化水平低、防災(zāi)減災(zāi)知識匱乏，使用老年機接收預(yù)警信息手段較差，傳輸條件不佳，不能及時、有效地獲取氣象災(zāi)害預(yù)警信息。

2.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程加快，防雹站安全管理風(fēng)險加大

根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的發(fā)展變化，部分防雹站距標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化防雹站要求存在差距，站點500 m周邊環(huán)境已處于人員密集區(qū)和縣鄉(xiāng)主要交通線附近，防范冰雹的射界范圍嚴(yán)重受限，作業(yè)保護(hù)范圍縮小，沒有做到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、壩區(qū)和冰雹路徑全覆蓋，且高炮使用年限長，自動化作業(yè)模式未全覆蓋實施，作業(yè)沿用人工操作。近年來，航空飛行線增多，但空域申請方式落后，申請批復(fù)效率低，影響了防雹作業(yè)效果；縣級作業(yè)彈藥存儲安全受到各種因素限制，普遍利用臨時彈藥庫存儲，在彈藥運輸存儲和防暴防恐等安全管理上存在一定風(fēng)險。

2.4 人影管理不夠規(guī)范，經(jīng)費保障不夠充足

全縣防雹站30余名從業(yè)人員普遍文化較低、年齡偏大、待遇低。由于作業(yè)年齡結(jié)構(gòu)偏大、待遇收入低等因素，時而發(fā)生作業(yè)人員辭職的情況，人影工作的正常開展受到嚴(yán)重影響。而且隨著人影安全管理工作要求越來越高，外場作業(yè)安全管理風(fēng)險越來越大，縣人影服務(wù)中心人員普遍為非氣象相關(guān)專業(yè)，專業(yè)知識儲備不足，要承擔(dān)人影作業(yè)裝備維護(hù)管理、作業(yè)人員上崗安全業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)和防雹站日常安全管理、彈藥的運輸儲存、空域申請協(xié)調(diào)、組織外場作業(yè)等，各個工作環(huán)節(jié)均牽涉安全管理不容閃失。因此，縣級人影管理機構(gòu)的力量較為薄弱，亟須補充強化管理力量，避免安全風(fēng)險的發(fā)生。

3 提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力的建議

3.1 努力探索，做到預(yù)報精準(zhǔn)

首先，在適用上級預(yù)報結(jié)論時，應(yīng)結(jié)合氣象災(zāi)害風(fēng)險普查成果，結(jié)合本縣天氣氣候特點、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險分布等背景知識，通過多年預(yù)報經(jīng)驗，經(jīng)過會商和分析形成并發(fā)布本地天氣預(yù)報，預(yù)報時效過后需進(jìn)行及時復(fù)盤，不斷分析總結(jié)經(jīng)驗和做法。其次，注重對衛(wèi)星、雷達(dá)等新資料、新技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，新進(jìn)人員要虛心向有經(jīng)驗、有技術(shù)的老員工請教，以此不斷提高對災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)警能力，進(jìn)一步掌握預(yù)報技巧，從而提高預(yù)報準(zhǔn)確率。最后，積極參與職業(yè)技能比賽。業(yè)務(wù)競賽是業(yè)務(wù)人員成長成才的重要平臺，通過不斷地培訓(xùn)和實際操作，總結(jié)競賽中存在的問題，提高其業(yè)務(wù)技能水平，從而解決預(yù)報業(yè)務(wù)中預(yù)報不夠精準(zhǔn)等問題[5-6]。

3.2 解決氣象信息“最后一公里”的問題

首先，加強氣象信息員隊伍建設(shè)。各級應(yīng)急責(zé)任人應(yīng)增強防災(zāi)減災(zāi)意識，將接收到的重大預(yù)報預(yù)警信息進(jìn)行二次傳遞，將信息通過有效的方式進(jìn)行傳播。

其次，相關(guān)部門加強資源共享，增強責(zé)任意識，構(gòu)建多種手段綜合運用、多種渠道相輔相成、覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的立體化信息發(fā)布傳播體系，以實現(xiàn)氣象信息有效傳播。將氣象災(zāi)害預(yù)警信號等級及防御指南納入基層責(zé)任人必修課，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象協(xié)調(diào)員、信息員的專項培訓(xùn)，使之肩負(fù)起基層氣象災(zāi)害預(yù)警宣傳的重任[7-8]。

再次，建立宣傳科普長效工作機制。將宣傳科普內(nèi)容分重點、分年齡層次、分宣傳對象制作整理，緊密結(jié)合3·23世界氣象日、5·12全國防災(zāi)減災(zāi)日等特定宣傳日開展大規(guī)模、高品質(zhì)的科普活動，以深化公眾對氣象預(yù)警信息的了解和提高其應(yīng)對氣象災(zāi)害的能力。建立農(nóng)村氣象預(yù)報預(yù)警機制，在地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)配置廣播設(shè)備，每天播報天氣情況和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，讓村民實時獲取預(yù)警信息，增強災(zāi)害防范的警惕性和意識。

最后，根據(jù)縣域地理環(huán)境特征和主要災(zāi)害類型，遵循普遍叫應(yīng)和重點叫應(yīng)相結(jié)合的原則，調(diào)整和修改強降水天氣“3個叫應(yīng)”閾值，對部分地質(zhì)和洪澇災(zāi)害高風(fēng)險鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)提前叫應(yīng)，對較低風(fēng)險鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）適當(dāng)放寬叫應(yīng)閾值，有效指導(dǎo)基層開展災(zāi)害風(fēng)險防范。

3.3 遷建有作業(yè)風(fēng)險的人影作業(yè)站點，加強縣級彈藥管理

為防范化解安全風(fēng)險，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化防雹站建設(shè)要求，結(jié)合實際調(diào)整人影作業(yè)站點布局，對具有安全風(fēng)險較大的站點——龍場、小屯、長田盡快統(tǒng)籌謀劃項目，爭取項目資金投入，及時推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化防雹站遷址建設(shè)進(jìn)度。縣級氣象部門需做好調(diào)研，結(jié)合其他氣象部門高標(biāo)準(zhǔn)防雹增雨站建設(shè)經(jīng)驗和風(fēng)險普查成果，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、煙草、水務(wù)、自然資源等部門，仔細(xì)分析冰雹高風(fēng)險地區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、壩區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)分布，共商做好建設(shè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展好遷址建設(shè)規(guī)劃，提高安全管理水平和作業(yè)效益。建立固定的縣級人工影響天氣彈藥存儲庫，聯(lián)合工科、公安等部門加強運輸和存儲彈藥安全管理，對彈藥出入庫、運輸、日常管理等環(huán)節(jié)做到深入排查，及時防范化解安全風(fēng)險隱患。

3.4 人影作業(yè)人員納入地方管理，加強人影財政保障

首先，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和上級政府相關(guān)文件精神，積極探索作業(yè)炮站“5個?！蹦Ｊ剑ò▽Ｈ斯芾?、專業(yè)檢查、專門考核、專題部署和專項經(jīng)費），將人影作業(yè)隊伍的管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職責(zé)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對人影工作的參與度，招聘組建以原有炮兵骨干、基干民兵、退伍軍人為主要力量的人影作業(yè)隊伍，所需經(jīng)費列入本級政府財政開支預(yù)算。

其次，根據(jù)人工影響天氣相關(guān)法律法規(guī)賦予的工作職責(zé)，縣人工影響天氣指揮部組織相關(guān)成員單位建立健全的協(xié)調(diào)工作機制。依照相應(yīng)工作職責(zé)，將人工影響天氣財力保障、安全管理、人才隊伍建設(shè)等內(nèi)容納入相關(guān)單位年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。

最后，縣級財政逐年加大人工影響天氣工作經(jīng)費投入力度，實現(xiàn)裝備自動化改造和裝備更替，提高防范化解安全風(fēng)險保障能力。

3.5 制定完善的人影作業(yè)方案，建立健全的聯(lián)動作業(yè)機制

在氣象防災(zāi)減災(zāi)工作中，根據(jù)縣域農(nóng)作物分布、人口經(jīng)濟分布特征，制定人工影響天氣空間規(guī)劃實施方案。針對性開展人工影響天氣作業(yè)，與縣人工影響天氣領(lǐng)導(dǎo)小組成員加強會商，建立人工影響天氣應(yīng)急演練工作機制和部門聯(lián)動機制。在抗旱、增加水庫蓄水、森林草原防滅火、重大活動保障時，人影作業(yè)與多種防滅火方式相結(jié)合，實現(xiàn)多部門協(xié)作，提高應(yīng)急保障能力。

4 結(jié)束語

災(zāi)害性天氣對廣大人民群眾的影響巨大，為堅持“人民至上，生命至上”理念，健全防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防災(zāi)減災(zāi)能力勢在必行。貞豐縣氣象局需要通過培訓(xùn)、實踐、競賽等方式，提高綜合業(yè)務(wù)人員的整體素質(zhì)，完善氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布和接收發(fā)布體系，通過政府部門主導(dǎo)，推進(jìn)人工影響天氣隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以高質(zhì)量、現(xiàn)代化的業(yè)務(wù)和氣象服務(wù)水平做到監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。

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