林業(yè)植物檢疫工作存在的問題及對策

摘 要：林業(yè)植物檢疫工作對保護(hù)森林資源、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)平衡、物種多樣性具有重要作用，能夠防止有害生物入侵、病害傳播，保證當(dāng)?shù)亓謽I(yè)植物的健康發(fā)展。受社會、經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)等因素的影響，檢疫工作落實存在一定的困難?；诖?，分析林業(yè)植物檢疫工作存在的問題，如檢疫工作重要性宣傳不到位、對檢疫復(fù)檢工作重視程度不足、檢疫相關(guān)法律法規(guī)不完善、檢疫技術(shù)及檢疫設(shè)備落后，同時提出有針對性的對策，如加大檢疫工作重要性的宣傳力度、落實檢疫追溯制度、完善檢疫工作相關(guān)法律法規(guī)、加強檢疫工作與高新技術(shù)的結(jié)合。

關(guān)鍵詞：林業(yè)植物檢疫；檢疫處罰；檢疫制度；檢疫技術(shù)

中圖分類號：S763 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：2095–3305（2024）08–000-03

《北京城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》中提到的“構(gòu)建多類型、多層次、多功能、成網(wǎng)絡(luò)的高質(zhì)量綠色空間體系”是北京市森林生態(tài)的新布局。2018年北京市啟動了第二輪百萬畝造林綠化工程，在第一輪造林綠化工程的基礎(chǔ)上再造林綠化100萬畝，如今已經(jīng)圓滿完成任務(wù)，全市新增綠地3 966 hm2，綠化隔離地區(qū)新增造林綠化85 km2，平原地區(qū)有30處萬畝以上綠色空間，260處千畝以上綠色空間。如此巨大的苗木種植量、外調(diào)苗木量，導(dǎo)致林業(yè)有害生物入侵風(fēng)險大幅度提高，給林業(yè)植物檢疫工作造成巨大壓力。因此，針對林業(yè)植物防疫工作現(xiàn)存的問題，提出相應(yīng)的解決對策，對北京市乃至全國的森林生態(tài)建設(shè)、林業(yè)植物防疫、危險性生物入侵預(yù)防、林業(yè)綠化建設(shè)等具有全局性、戰(zhàn)略性的現(xiàn)實意義。

1 林業(yè)植物檢疫工作存在的問題

林業(yè)植物檢疫工作是涉及生物技術(shù)、社會經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)等方面的全局性工作[1]。林業(yè)植物檢疫工作并非單純地檢查進(jìn)口、外調(diào)、運輸中的苗木，而是從林業(yè)植物本身、林業(yè)植物載體和林業(yè)植物關(guān)聯(lián)人（關(guān)聯(lián)組織）3個方面進(jìn)行綜合性檢查：林業(yè)植物本身檢疫是苗木檢查工作，包括苗木樹種、規(guī)格尺寸、有害物質(zhì)、病害、危險性分析等方面的檢查；林業(yè)植物載體則是對由林木加工而成或與林木直接相關(guān)的物品，如純木家具、包裝材料、運輸設(shè)備、林木加工設(shè)備等；林業(yè)植物關(guān)聯(lián)人包括自然人、法人和非法人組織，如林木所有人、林木管理人、林木運輸人等。檢疫部門需要根據(jù)林業(yè)植物檢疫法規(guī)的內(nèi)3ef92c8598ed1f0c8c7dc7a1035f9371容規(guī)定，對關(guān)聯(lián)人進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)檢查，當(dāng)出現(xiàn)資質(zhì)不符、造假等情況時，需依法追究法律責(zé)任。

1.1 檢疫工作重要性宣傳不到位

當(dāng)前，林木植物關(guān)聯(lián)人對林木植物檢疫工作重要性的認(rèn)識存在不足，進(jìn)而出現(xiàn)忽視林木植物風(fēng)險、缺乏檢疫意識的情況，導(dǎo)致檢疫部門的工作落實難度大幅度增加，其根本原因可以歸結(jié)為宣傳不到位。相較于火災(zāi)、洪水、地震等自然災(zāi)害從校園到社會深入淺出的宣傳方式，林木植物檢疫工作的宣傳力度有待加大。

忽視林木植物檢疫潛在風(fēng)險帶來的危害并不低于自然災(zāi)害，該風(fēng)險具有多元化、覆蓋面廣的特點。從經(jīng)濟(jì)方面看，忽視林木植物檢疫可能會引起國際貿(mào)易壁壘、經(jīng)貿(mào)糾紛、進(jìn)出口糾紛等問題；從社會方面看，忽視林木植物檢疫可能會引起林業(yè)生態(tài)安全性降低、森林資源遭到損害、基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作出現(xiàn)困難等問題；從生態(tài)環(huán)境方面來看，忽視林木植物檢疫可能會引起現(xiàn)存生態(tài)保護(hù)區(qū)遭受破壞、生態(tài)平衡破壞、物種多樣性降低等問題[2]。

林業(yè)植物檢疫工作宣傳不到位，不僅會對社會層面帶來影響，還會對基層社會工作帶來影響。個別基層領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理者未嚴(yán)格落實檢疫工作，甚至存在為了提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益，不主動報檢林木植物、未嚴(yán)格控制和記錄苗木出入的情況，更有甚者逃避檢疫、對檢疫結(jié)果弄虛作假，這使《植物檢疫條例》的落實面臨巨大的困境[3]。

1.2 對檢疫復(fù)檢工作重視程度不夠

檢疫復(fù)檢是林木植物檢疫工作的重要環(huán)節(jié)，能夠有效防止外來有害生物入侵、初檢結(jié)果弄虛作假、檢疫失誤等情況出現(xiàn)，有助于保障檢疫工作的精度、體系化和科學(xué)性。當(dāng)前全國各地都秉承可持續(xù)發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，增加綠化面積和林木數(shù)量，造成苗木轉(zhuǎn)移頻次逐年增多、范圍逐年擴(kuò)大。若不重視檢疫復(fù)檢工作，未從源頭上管控苗木運輸，將容易出現(xiàn)惡劣的有害生物入侵、原生態(tài)環(huán)境損害、染疫嚴(yán)重的問題，這時再采取治理、銷毀、退回等措施，將會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的社會影響[4]。

此外，傳統(tǒng)的復(fù)檢工作監(jiān)督體系并不完善，只有在林業(yè)植物檢疫工作的重點環(huán)節(jié)，如初檢、復(fù)檢等環(huán)節(jié)，才能記錄基本信息。當(dāng)苗木后期出現(xiàn)病害風(fēng)險后，無法準(zhǔn)確地向前端檢疫人員、檢疫內(nèi)容、檢疫標(biāo)準(zhǔn)、檢疫條例進(jìn)行溯源，導(dǎo)致無法完全落實處罰制度。加上大眾對林木植物檢疫工作的重視程度不足，復(fù)檢工作的落實難度會進(jìn)一步增加，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。

1.3 檢疫相關(guān)法律法規(guī)不完善

現(xiàn)行的林木植物檢疫法律法規(guī)分為國家級和地方級，其中國家級法律法規(guī)以國務(wù)院1983年制定頒布、1992年修訂的《植物檢疫條例》為主，以及將1994年7月26日林業(yè)部令第4號、2011年1月25日國家林業(yè)和草原局令第26號修改的《植物檢疫條例實施細(xì)則（林業(yè)部分）》作為具體指導(dǎo)細(xì)則，對我國物種多樣性、生態(tài)文明建設(shè)、病蟲害預(yù)防、國家生態(tài)平衡、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全具有重要作用。地方級法律法規(guī)是以國家級文件為核心，結(jié)合區(qū)域自然氣候、生態(tài)文明建設(shè)情況制定的具有一定區(qū)域特征的管理辦法。例如，北京市先后出臺了《北京市林業(yè)植物檢疫辦法》《北京市綠化條例》等相關(guān)文件。但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、運輸能力、經(jīng)濟(jì)全球化等方面的影響，現(xiàn)林業(yè)植物檢疫法律法規(guī)中的部分內(nèi)容已經(jīng)不適用于當(dāng)前的狀況，需要進(jìn)一步完善[5]。

1.4 檢疫技術(shù)及檢疫設(shè)備落后

林業(yè)植物檢疫技術(shù)屬于多學(xué)科知識的集合體，按照檢疫方式可以分為現(xiàn)場檢疫和實驗室檢疫。其中現(xiàn)場檢疫的方法相對落后，部分地區(qū)的檢疫部門在現(xiàn)場檢疫時仍采用目視檢疫的方法，即通過肉眼結(jié)合以往的經(jīng)驗來檢測苗木的風(fēng)險性，這種方法常會在后期溯源中存在較大的誤差，導(dǎo)致檢疫效率、精度均在標(biāo)準(zhǔn)以下，無法發(fā)現(xiàn)潛藏在苗木內(nèi)部的病蟲害、外來物種。

在實驗室檢疫方面，雖然能夠運用檢疫設(shè)備對苗木進(jìn)行高精度的檢查，但其存在2個應(yīng)用缺陷：一是對現(xiàn)場采樣的要求較高，采樣的隨機性、科學(xué)性對檢疫結(jié)果具有直接影響；二是檢疫效率不高，實驗室檢疫工作涉及采樣、預(yù)處理、初檢、復(fù)檢、結(jié)果分析等環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致無法及時公布檢疫結(jié)果[6]。

2 解決林業(yè)植物檢疫工作中問題的對策

2.1 加大檢疫工作重要性的宣傳力度

加大檢疫工作重要性的宣傳力度可從2個方面開展：一是社會層面的宣傳教育；二是基層工作者的宣傳教育。社會層面的宣傳應(yīng)減少傳統(tǒng)宣傳方式的比例，如海報、座談會等方式，需將宣傳重心放在自媒體宣傳上。當(dāng)前發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)、多樣化的自媒體類型能為各種宣傳工作提供直接、有效的渠道。以火災(zāi)宣傳為例，火警宣傳人員可以在自媒體平臺上建立官方賬號，通常情況下具有官方認(rèn)證的賬號更能獲得人民群眾的信任。通過拍攝短視頻、火災(zāi)紀(jì)錄片段、火災(zāi)演練直播、火災(zāi)知識競猜等多元化方式，讓人民群眾認(rèn)識到防火的重要性。

林業(yè)植物檢疫工作重要性的宣傳受眾較少，可從以下幾點著手：一是建立官方認(rèn)證賬號獲得信任；二是使用植物、動物、昆蟲科普的方式，激發(fā)群眾的興趣；三是通過直播、競猜、檢疫實錄等方式向，群眾宣傳林業(yè)植物檢疫的工作內(nèi)容和重要性。通過自媒體平臺來打開社會層面的宣傳窗口，可以將宣傳成果應(yīng)用于其他自媒體平臺、電視臺、報刊等宣傳平臺，進(jìn)而實現(xiàn)宣傳方式的網(wǎng)絡(luò)化、體系化[7]。

相關(guān)人員應(yīng)通過國家和地方政府的具體政策和指導(dǎo)方案開展基層宣傳工作。當(dāng)上級提出明文要求時，下級需嚴(yán)格落實。例如，北京市園林綠化局制定并優(yōu)化調(diào)入北京市林業(yè)植物和植物產(chǎn)品檢疫流程的配套政策，落實國家、市營商環(huán)境創(chuàng)新試點任務(wù)。該政策指出，首先，應(yīng)依照改革的總體思路和總體要求，加強優(yōu)化檢疫申請流程；其次，園林綠化局應(yīng)加強對檢疫復(fù)檢的全面部署安排，落實園林綠化施工單位、建設(shè)單位和監(jiān)理單位檢疫證件的查驗；再次，區(qū)園林綠化部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范檢疫復(fù)檢、執(zhí)法，加強流通環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管，市園林綠化部門應(yīng)加大對檢疫情況的抽查檢查力度；最后，政府部門應(yīng)制定六項強化保障措施，全力保障國家、市營商環(huán)境改革質(zhì)量和首都生物安全、生態(tài)安全。具體的政策和明確的指導(dǎo)方案，能為基層工作者的執(zhí)行提供充分的依據(jù)。

2.2 落實檢疫追溯制度

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，“一樹一碼”、電子檔案、信息追溯系統(tǒng)等信息化檢疫技術(shù)開始普及應(yīng)用。2018年北京市在大興區(qū)推廣了數(shù)字標(biāo)簽、數(shù)字檔案的使用，嚴(yán)格記錄苗木的產(chǎn)地、運輸、加工方式、病害信息、檢疫內(nèi)容、檢疫等級等信息，對于特殊控制的樹種還會增加記錄內(nèi)容。當(dāng)苗木出現(xiàn)病害風(fēng)險時，能夠通過數(shù)字檔案進(jìn)行溯源，確認(rèn)病害發(fā)生環(huán)節(jié)以及直接責(zé)任人，并進(jìn)行檢疫處罰。當(dāng)處罰精度和處罰力度提升后，檢疫復(fù)檢工作的重視程度也會相應(yīng)提高，各環(huán)節(jié)的林木植物關(guān)聯(lián)人會通過檢疫復(fù)檢來確認(rèn)苗木的安全性。另外，檢疫追溯制度還具有維護(hù)簡單的優(yōu)勢，檢疫部門僅需要定期更新系統(tǒng)、記錄苗木狀態(tài)即可，還可以通過苗木記錄系統(tǒng)開展普查外來植物、建立林業(yè)信息庫、管理對象信息溯源等工作。

檢疫復(fù)檢工作需要將重點放在造林工程和基層木材檢查站2個方面，其中造林工程是我國生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略部署，對我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。檢疫人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《植物檢疫條例實施細(xì)則（林業(yè)部分）》《北京市林業(yè)植物檢疫辦法》等相關(guān)檢疫指導(dǎo)文件開展復(fù)檢工作。復(fù)檢內(nèi)容包括初檢時的植物檢疫證書、危險性病蟲疫情檢查（如線蟲、紅脂大小蠹）、檢疫人員執(zhí)法行為等，待復(fù)檢通過后再出具檢疫合格證書。

需要注意的是，植物檢疫證書和檢疫合格證書不能不開和虛開?；鶎幽静臋z查站應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的檢疫責(zé)任，在遵循指導(dǎo)文件要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際苗木數(shù)量增加檢疫頻次，通過實際行動推動檢疫“關(guān)口前移”?；鶎幽静臋z查站應(yīng)當(dāng)與種苗機構(gòu)、苗木運輸機構(gòu)、病蟲害檢驗機構(gòu)、監(jiān)理公司等檢疫環(huán)節(jié)建立充分的聯(lián)系，通過加強多方協(xié)調(diào)合作，將檢疫復(fù)檢工作落到實處。

2.3 完善檢疫工作相關(guān)法律法規(guī)

當(dāng)前的林業(yè)植物檢疫相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)能夠應(yīng)對絕大多數(shù)的風(fēng)險，但還存在處罰力度不足、檢疫執(zhí)法力度不足、檢疫經(jīng)費不足等行政方面的缺陷，同時還涉及危險物種、危險病害的覆蓋面積不足，檢疫人員資質(zhì)管理不足等問題?；诖耍嚓P(guān)部門應(yīng)結(jié)合《植物檢疫條例實施細(xì)則（林業(yè)部分）》，出臺提高林業(yè)植物檢疫人員執(zhí)行效率的文件，進(jìn)而方便檢疫工作的開展，提升林業(yè)植物關(guān)聯(lián)人的檢疫自覺性。

2.4 加強檢疫工作與高新技術(shù)的結(jié)合

加強林業(yè)植物檢疫工作與高新技術(shù)的結(jié)合，應(yīng)從完善現(xiàn)場檢疫設(shè)備和實驗室檢疫設(shè)備2個方面著手。

在現(xiàn)場檢疫過程中，可以應(yīng)用便攜式電子顯微鏡、檢疫除害熏蒸器、電子探測器、便攜式化學(xué)檢測試紙等先進(jìn)設(shè)備，既能保證現(xiàn)場檢疫的靈活性、適應(yīng)性要求，又能大幅度提升檢疫結(jié)果的精度。需要注意的是，應(yīng)將現(xiàn)場檢疫設(shè)備廣泛應(yīng)用于縣（區(qū)）級檢疫部門，因為縣（區(qū)）級檢疫部門通常是苗木的輸出端，在輸出端對苗木進(jìn)行高精度管控能夠及時發(fā)現(xiàn)并處理問題，最大限度地減少經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)損失。

實驗室檢疫還可以使用高新技術(shù)提升檢疫效率，減少不必要的檢疫環(huán)節(jié)，爭取將檢疫時間控制在1個工作日內(nèi)，這樣既不會影響苗木運輸效率，也能在苗木電子檔案中輸入詳細(xì)、準(zhǔn)確的檢驗報告，對苗木后期的溯源、應(yīng)用具有重要意義[8]。還可以在林木檢疫工作中應(yīng)用3S技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)、林業(yè)病蟲害監(jiān)測管理系統(tǒng)軟件、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等高新技術(shù)。3S技術(shù)和衛(wèi)星遙感技術(shù)能夠全天候監(jiān)控苗木的運輸情況，并實時采集苗木自然信息數(shù)據(jù)，為后續(xù)建立網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化苗木病害監(jiān)測體系提供充足的數(shù)據(jù)支撐。

另外，林業(yè)病蟲害監(jiān)測管理系統(tǒng)軟件的應(yīng)用能夠通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對苗木中可能出現(xiàn)的病蟲害類型進(jìn)行標(biāo)注，實現(xiàn)針對性檢疫，有助于提高檢疫效率。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用能夠連接苗木實體和管理端，檢疫人員通過網(wǎng)絡(luò)平臺對苗木進(jìn)行管控，進(jìn)而建立覆蓋指定區(qū)域的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)，當(dāng)危險性的苗木進(jìn)入該區(qū)域后就會觸發(fā)警報[9]。

3 結(jié)束語

當(dāng)前復(fù)雜多變的國際形勢增加了外來入侵物種的威脅，對林業(yè)檢疫工作提出了更高的要求。根據(jù)林業(yè)植物檢疫工作存在的主要問題提出有針對性的解決對策，強調(diào)林業(yè)植物檢疫工作應(yīng)從宣傳重要性、落實檢疫追溯制度、完善相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)用高新檢疫技術(shù)等方面著手，進(jìn)而為我國生態(tài)文明建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展提供安全屏障，保護(hù)我國現(xiàn)有的綠色發(fā)展成果。國家和地方政府應(yīng)不斷出臺相關(guān)指導(dǎo)政策和落實方案，林業(yè)植物檢疫部門應(yīng)在實際工作中將政策落到實處，用實際行動助力我國生態(tài)文明建設(shè)。

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